摘 要 擔當作為是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，新時代的干部肩負著新的歷史使命，擔當作為是新時代推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的實踐需要。本文認為應(yīng)健全薪酬和晉升激勵機制，讓干部“愿擔當作為”;建立容錯糾錯機制，讓干部“敢擔當作為”;創(chuàng)新培訓(xùn)激勵機制，讓干部“善擔當作為”。

關(guān)鍵詞 干部 新時代 擔當作為 容錯機制

基金項目：本文系中共重慶市涪陵區(qū)委黨校2019年校級課題“新時代涪陵區(qū)干部擔當作為激勵機制研究”的階段性成果。

作者簡介：賈波，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校副教授，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.053

新時代干部被賦予了新的歷史使命，黨的十九大和新時代黨的組織路線都對建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了明確要求，同時黨中央對新時代如何激發(fā)干部的工作積極性也高度重視。擁有強烈的工作激情是廣大干部保持良好工作狀態(tài)、高質(zhì)量完成黨委政府布置的各項任務(wù)的重要因素之一，制定完善的激勵機制是干部隊伍建設(shè)的重要手段，2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚蟾鞯貐^(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，體現(xiàn)了從中央的頂層設(shè)計到地方的治理創(chuàng)新。然而《基層干部職業(yè)倦怠問題研究一以青州為例》（崔世強，2010）、《中國基層干部職業(yè)倦怠問題研究》（王玉娉，2015）等相關(guān)的研究都表明干部群體職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴重?！段覈鶎痈刹考顧C制創(chuàng)新研究》（張致遠，2016）等研究證明，干部激勵機制不完善是干部職業(yè)倦怠問題產(chǎn)生的重要原因。干部是國家政策與方針的一線執(zhí)行者，作為地方行政部門的主體，承擔著重要的歷史使命，其工作質(zhì)量和水平不僅僅關(guān)乎到個人職業(yè)生涯，更關(guān)乎到政府部門的聲譽和國家大政方針的順利執(zhí)行。激勵機制作為干部制度的重要組成部分，目前還存在激勵不足、激勵失靈等問題，需要針對干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題，采取有針對性的舉措。

本課題以問題為導(dǎo)向，從新時代基層干部擔負的歷史與存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)出發(fā)，通過問卷、訪談、座談等形式充分收集組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門對全區(qū)干部的現(xiàn)有管理激勵制度，了解干部的個人訴求，以及各單位在干部激勵措施方面存在的問題，分析激勵不足的深層次原因，提出新時代基層干部激勵機制設(shè)計應(yīng)該遵循的基本原則，從物質(zhì)激勵、政治激勵、精神激勵、目標激勵等維度完善當前涪陵區(qū)干部激勵機制的對策。在理論層面，本研究從公共管理、心理學(xué)等多學(xué)科視角、以公平理論、期望理論等國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)典激勵理論為支撐，尋找導(dǎo)致干部激勵失效的因素和對策，進一步豐富了基層干部激勵理論。在現(xiàn)實層面，通過對涪陵區(qū)干部的實證調(diào)查，有助于為涪陵區(qū)委區(qū)政府完善干部激勵制度和加強干部隊伍建設(shè)提出理論指導(dǎo)，進而有利于全區(qū)干部保持良好的工作狀態(tài)和提高工作效率，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，按照中央精神、市委要求，扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以強烈的責任感和使命感，全力做好建設(shè)綠色家園各項工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的美麗涪陵幸福涪陵提供重要支撐。

一、健全薪酬和晉升激勵機制，讓干部“愿擔當作為”

西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)研究》中提出的公務(wù)員激勵因素除了工作本身、獎賞鼓勵、成就感三大要素外，還包括合理的工資制度以及較好的晉升機會。懷特在其《行政學(xué)概論》中也指出職務(wù)晉升和優(yōu)厚報酬是吸引優(yōu)秀高端人才的關(guān)鍵途徑?，F(xiàn)階段我國絕大多數(shù)人還是將干部視為一種職業(yè)，是一種謀生的手段，選擇干部職業(yè)很大程度上是因為“收入有保障”，可見物質(zhì)激勵目前仍然是基層公務(wù)員最希望的激勵方式。黨的十八大以來干部的各類獎金和津貼補貼得到規(guī)范，過去長期事實上存在的隱性福利、灰色收入得到有效遏制，客觀上導(dǎo)致了部分干部總收入的減少，給一些干部的家庭生活帶來不少困難和不和諧因素。廣大年青干部面臨住房、子女教育、老人贍養(yǎng)等巨大經(jīng)濟負擔，同時由于歷史原因形成的涪陵區(qū)干部工資與重慶主城和其他一些區(qū)縣的干部工資相比顯得偏低，橫向比較偏低的收入與他們?nèi)肼毲吧鐣Ω刹俊笆杖敫摺钡钠毡橛∠笮纬删薮蠓床?，出現(xiàn)了極個別干部離職現(xiàn)象。由于干部領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量的限制和領(lǐng)導(dǎo)任職年齡條件的淡化，很多干部多年得不到晉升，工作積極性受到影響，存在不愿擔當作為的思想。

調(diào)研中多數(shù)干部對因職務(wù)數(shù)量有限而不能提拔表示理解，但希望能有穩(wěn)定的薪酬增長機制。2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《干部職務(wù)與職級并行規(guī)定》為健全新時代干部薪酬和晉升機制指明了方向。新增的職級是干部的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)了干部的政治擔當、業(yè)務(wù)水平和資歷貢獻，打破了干部過去的工資、住房、醫(yī)療等待遇都只與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的傳統(tǒng)，讓長期踏實工作、甘于奉獻、業(yè)績突出的干部看到了希望，通過建立干部職級序列，暢通了職級晉升的通道，拓展了職級晉升的空間，讓碌碌無為者讓位子、受警醒。建議組織部門在安排各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選時讓那些接近退休年齡的老同志早點從領(lǐng)導(dǎo)職位退下來，多給那些精力充沛的年青干部提供鍛煉機會。美國心理學(xué)家亞當斯提出的公平理論也叫社會比較理論表明個體受激勵程度不僅與其得到報酬的絕對數(shù)量有關(guān)，還要受與他們比較的相對報酬的影響。因此只有在干部的職級晉升中能夠真正做到民主、公開、公平、透明，建立與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的干部薪酬正常增長機制，才能夠促進廣大干部立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設(shè)，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

二、建立容錯糾錯機制，讓干部“敢擔當作為”

《中國共產(chǎn)黨問責條例》和各地出臺的相關(guān)行政問責條例極大地增強了黨員干部有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的權(quán)力意識，有效推動了全面從嚴治黨向基層延伸，督促公務(wù)人員認真履行其職責和義務(wù)，減少了行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但在實際操作中，由于少數(shù)問責部門對問責文件的不完整理解或不規(guī)范應(yīng)用導(dǎo)致問責層層傳遞和問責的泛化，最終責任落到了具體干事的干部頭上。基層單位經(jīng)常要接受上級名目繁多的各類督查巡查，稍有不慎就會被問責，在一些單位甚至出現(xiàn)了“全員被問責”的怪象，個別干部在問責過程中受到了明顯不公平對待。為避免“做得越多，問題就越多，被問責的機會就越多”，很多干部“理智的”選擇了不作為。問卷中“工作上為什么不主動擔當作為？”一題，85%的人選擇了“怕?lián)煛边x項，顯示出現(xiàn)行的不合理問責影響了干部積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

有效的激勵既包括獎勵也包括懲罰。當前我們正處于全面建成小康社會決勝階段、打贏打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，如果因為免于追責而沉迷于“事事留痕”的形式主義，對尖銳矛盾問題只當二傳手，實行“避、拖、壓”就會損毀干部在人民群眾中的形象，削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此除了建立包含干部平時考核、年度考核、面對急難險重關(guān)鍵時刻考核等全方位完整的考核機制外，還需要建立健全容錯糾錯機制，重塑容錯糾錯的行政文化。錯誤具有兩重性，容錯和糾錯機制的完美結(jié)合可以為全面深化改革營造一個尊重試錯、敢創(chuàng)新、敢作為的社會風(fēng)氣。由于工作重點的不同，對干部的考核在不同的地區(qū)和不同的部門要有差異性，考核內(nèi)容指標設(shè)置要合理，考核方式方法要符合實際有可操作性，不能搞“一刀切”，這樣才能調(diào)動和保護好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性。要堅決貫徹習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。對于干部在推進改革中出于公心積極創(chuàng)新探索，但因為缺乏經(jīng)驗、條件不成熟或其它客觀原因而造成工作失誤的，要耐心指導(dǎo)幫助其增強工作本領(lǐng)，不能澆滅其創(chuàng)新工作的激情。對于從私利出發(fā)，明知有法紀禁止但依然通過各種手段而進行的違法亂紀行為，不管其曾經(jīng)做出過多大的貢獻都要嚴肅問責處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加大對干部行使職權(quán)的監(jiān)督，對干部的失誤錯誤要進行綜合分析，堅持實事求是、公正合理、容糾并舉的原則，準確把握政策界限，對違紀違法和不擔當、不負責的行為必須嚴肅查處。干部要為事業(yè)擔當，組織要為干部擔當，是激勵干部擔當作為的題中之義，對不是主觀原因造成的失誤錯誤，組織要幫助相關(guān)干部汲取教訓(xùn)，保護他們的積極性，讓他們消除思想顧慮，從而引導(dǎo)廣大干部在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中能勇挑重擔，為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)。選好人、用對人，是對干部最大的激勵。要形成良好的用人導(dǎo)向，讓擔當作為者吃苦不吃虧。當干部因敢闖敢試、大膽創(chuàng)新而受到不公平對待時，組織要敢于為他們說公道話，絕對不能讓開拓創(chuàng)新型干部既“流汗”又“流淚”。將那些政治堅定、奮發(fā)有為、群眾基礎(chǔ)好的干部樹立為學(xué)習(xí)典范給予褒獎和提拔重要，從而激勵全區(qū)干部群體更好地忠于職守、善謀實干。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)激勵機制，讓干部“善擔當作為”

新時代的新?lián)斝伦鳛榫哂胸S富的內(nèi)涵，就其核心要義來說，主要有政治擔當、歷史擔當和責任擔當3個方面的要點。培訓(xùn)對于廣大干部來說既是對個人知識技能的更新，又是激發(fā)組織活力的一種重要手段。干部的教育培訓(xùn)必須抓住信念堅定和能力過硬兩個根本點，以激發(fā)其擔當作為的思想自覺和行動自覺。首先要提高干部的政治水平，從思想源頭上樹立必須擔當作為的歷史責任感。講政治是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)特征，也是對全體干部的首要要求。新時代每個干部都要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，在實踐中踐行群眾路線，扎實推動各項工作。各級黨委政府要引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德，以時不我待的精神為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)。

其次要努力增強干部善于擔當?shù)谋绢I(lǐng)?？照?wù)`國、實干興邦，僅有滿腔熱情，沒有真本領(lǐng)是不可能真擔當真作為的。黨的十九大針對新時代的新矛盾和新目標提出了要增強“八大本領(lǐng)”的新要求，干部要以高素質(zhì)專業(yè)化要求自己，與時俱進地向書本學(xué)習(xí)、向人民學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，夯實會干事、干成事的底氣。干部培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)主管部門要改革創(chuàng)新增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性，構(gòu)建以理論教育、黨性修養(yǎng)、能力提升和區(qū)情教育“四位一體”的培訓(xùn)內(nèi)容體系，針對“八項行動計劃”，做好“三篇大文章”等重點任務(wù)采取案例分析、情景模擬、行動學(xué)習(xí)等教學(xué)方式，提升干部解決實踐問題的能力。在做實干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷開拓網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，充分利用好“學(xué)習(xí)強國”“重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺將學(xué)習(xí)變?yōu)橐环N生活方式。要通過理論培訓(xùn)與實踐鍛煉并重的方針來優(yōu)化干部成長路徑，年青干部要放到艱苦崗位和基層一線鍛煉培養(yǎng)，特別要培養(yǎng)其為民情懷，增強群眾工作本領(lǐng)。

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