李新倉 楊雪嬌 李本大

摘 要 “以人民為中心”發(fā)展思想是新時(shí)代推進(jìn)國家治理的有效模式。在新時(shí)代，“以人民為中心”發(fā)展思想具有重要的時(shí)代價(jià)值。如何在實(shí)踐中踐行“以人民為中心”發(fā)展思想成為重要課題?！耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展思想在實(shí)踐中要求堅(jiān)持人民主體地位，探究國家治理的新模式，推進(jìn)國家供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 “以人民為中心” 發(fā)展思想 實(shí)踐要求

基金項(xiàng)目：遼寧省社科基金課題《習(xí)近平新時(shí)代“以人民為中心”的國家治理現(xiàn)代化思想研究》（L18BLW025）;教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“全面依法治國視閾下大學(xué)生法治精神培育的實(shí)證研究”（17YJA710013）。

作者簡(jiǎn)介：李新倉，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：大學(xué)生法治教育與思想政治教育;楊雪嬌，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育;李本大，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.297

堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記四次提及“以人民為中心”思想，強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展要堅(jiān)持人民主體地位?！耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展思想具有豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基本原則。 在新時(shí)代，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想是國家治理新模式，探究和堅(jiān)持“以人民為中心”國家治理模式，這是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

一、習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想的價(jià)值功能

習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想具有重要的時(shí)代價(jià)值。在新時(shí)代，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，具有豐富的價(jià)值意蘊(yùn) ，反映了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（一）提升人民群眾獲得感與幸福感

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)?！耙匀嗣駷橹行摹彼枷虢鉀Q了社會(huì)發(fā)展“為了誰”的問題?！耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展思想源于社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中堅(jiān)持“以人民為中心”理念，維護(hù)了最廣大人民的根本利益。我國屬于社會(huì)主義國家，國家權(quán)力屬于人民，這就決定在社會(huì)實(shí)踐中要重視人民利益，把人民放在最高位置。在新時(shí)代，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想具有重要意義，要求在社會(huì)發(fā)展中重視人民，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民積極主動(dòng)性，維護(hù)人民的根本利益，讓人民盡享社會(huì)發(fā)展成果，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)全面改革，提升人民幸福指數(shù)。

（二）增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化實(shí)效

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要發(fā)揮人民的創(chuàng)造性作用。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”發(fā)展理念，為國家治理現(xiàn)代化提供思想指引。國家治理現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵，其中人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。堅(jiān)持人本思想是國家治理現(xiàn)代化的核心，要求社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)持人民主體地位。國家治理現(xiàn)代化與“以人民為中心”發(fā)展理念具有高度契合性，兩者都強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化，彰顯發(fā)揮人的主體性功能在社會(huì)發(fā)展中的作用。增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化實(shí)效要堅(jiān)持“以人民為中心”思想，凸顯人的主體性，建立“以人民為中心”制度保障體系，才能使國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)人民主體性，提高人民工作的滿意度，增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化實(shí)效，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)社會(huì)的公平正義

社會(huì)的公平正義體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。促進(jìn)社會(huì)的公平正義有利于增進(jìn)人民福祉，提高人民的生活滿意度。公平正義是社會(huì)發(fā)展的生命線，違背公平正義就會(huì)制約社會(huì)發(fā)展。在治國理念上，公平正義體現(xiàn)在國家要堅(jiān)持公平正義原則，尊重公民權(quán)利，聽取公民的利益訴求，妥善解決公民關(guān)注的利益問題;在法律層面上，公平正義意味著司法活動(dòng)要堅(jiān)持公平原則，最大限度地維護(hù)人民的合法權(quán)益。公平正義是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想有利于樹立共享發(fā)展理念，在實(shí)踐中踐行公平正義，建立社會(huì)公平保障體系，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功能，促進(jìn)社會(huì)公平正義，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福。

（四）體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求

“以人民為中心”發(fā)展思想與“為人民服務(wù)”具有一致性，兩者都要求我們?cè)趯?shí)踐中重視人民利益。以人民為中心的發(fā)展思想是全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐指向。 社會(huì)主義的本質(zhì)是最終要實(shí)現(xiàn)共同富裕。其中，共同富裕就是人民群眾的富裕，就是為了更好地解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，讓人民過上幸福生活。為了解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕，在當(dāng)前階段，國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，其目的旨在解決人民貧困現(xiàn)狀，針對(duì)不同地域采取扶貧舉措，在堅(jiān)持共享發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是“以人民為中心”思想的具體實(shí)踐，集中解決了困難地區(qū)和困難群眾的生存問題，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)。

二、習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想的內(nèi)涵

“以人民為中心”發(fā)展思想具有豐富的內(nèi)涵，在實(shí)踐中要求堅(jiān)持人民原則，將人民作為國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和目的歸宿，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（一）人民是國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

國家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持人民原則，將人民作為邏輯起點(diǎn)。以人民為中心的發(fā)展思想是對(duì)馬克思主義群眾觀的創(chuàng)新。 在國家治理過程中，要發(fā)揮人民群眾的作用，將人民群眾作為是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的依靠力量，充分調(diào)動(dòng)人民的主動(dòng)性，使國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)人民主體性，促進(jìn)人民群眾積極參與其發(fā)展各環(huán)節(jié)，提高人民群眾的治理能力。

“以人民為中心”發(fā)展思想是社會(huì)治理的思想指引，強(qiáng)調(diào)國家治理要堅(jiān)持人民原則，尊重人民的主體地位，追求人的現(xiàn)代化和全面自由發(fā)展。在新時(shí)代，“以人民為中心”發(fā)展思想與國家治理現(xiàn)代化高度契合?；谶@種全新的社會(huì)發(fā)展理論邏輯，“以人民為中心”發(fā)展思想為國家治理現(xiàn)代化提供思想指引，突出人民群眾的主體地位，國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)把“以人民為中心”作為社會(huì)治理的著力點(diǎn)，發(fā)揮人民群眾在國家治理中的重要功能。同時(shí)，建立人民有序參與的制度供給機(jī)制、依法而治的制度執(zhí)行機(jī)制和人民滿意的制度評(píng)價(jià)機(jī)制，使國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)人民主體性，建立“以人民為中心”治國理政的制度體系，充分發(fā)揮人民主體地位，提高人民群眾的治理能力。

（二）人民是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目的歸宿

實(shí)踐證明，我黨自成立以來，始終堅(jiān)持人民原則，把為人民服務(wù)作為工作宗旨，一切都是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益?，F(xiàn)代化是國家發(fā)展的必然趨勢(shì)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要求制定完善的國家治理現(xiàn)代化制度體系，規(guī)范國家機(jī)構(gòu)管理程序，提升國家治理能力和水平。在國家治理現(xiàn)代化過程中，國家要堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，不斷完善民主形式，讓人民參與國家治理，努力增進(jìn)人民的福祉。同時(shí)，在國家治理現(xiàn)代化過程中，國家堅(jiān)持人民利益標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極創(chuàng)造社會(huì)公平正義氛圍，在保障公民個(gè)人自由發(fā)展的基礎(chǔ)上，維護(hù)廣大人民的根本利益，有效增強(qiáng)了國家治理。

（三）人民是構(gòu)建服務(wù)型政府的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)型政府是在堅(jiān)持社會(huì)本位原則下，建設(shè)一切工作為了人民，承擔(dān)為人民服務(wù)職能的政府。黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為我國建設(shè)服務(wù)型政府指明了方向。在我國，國家權(quán)力屬于人民，這就決定政府公權(quán)力的行使必須以人民為邏輯起點(diǎn)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府行使社會(huì)管制的職能，政府通常通過行政命令等方式行使職權(quán)，忽視或損害了人民利益，人民對(duì)政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置具有決定性作用，因此服務(wù)型政府建設(shè)就要轉(zhuǎn)變政府職能，降低政府的行政職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)只能的回歸?，F(xiàn)代國家治理要求建構(gòu)服務(wù)型政府，要求政府立足于服務(wù)，其主要職能不再是管制，而在于如何提高公共服務(wù)水平，更好地位人民群眾服務(wù)。服務(wù)型政府是國家治理現(xiàn)代化的要求，以人民是否滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展?？梢姡诂F(xiàn)代化國家治理實(shí)踐中，服務(wù)型政府建設(shè)堅(jiān)持“以人民為中心”思想，不斷優(yōu)化工作管理方法，本著更好地為民服務(wù)原則，提高了為人民服務(wù)的質(zhì)量。

（四）人民是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的依靠力量

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化離不開人民。實(shí)踐證明，人民群眾作為國家的主人，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。因此，在國家治理現(xiàn)代化過程中，必須依靠人民，肯定人民群眾在國家治理現(xiàn)代化中的作用，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的功能，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和主觀能動(dòng)性，讓人民積極參與國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，盡享國家治理現(xiàn)代化帶來的成果，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，正是這種社會(huì)實(shí)踐提高了人民群眾參與國家事務(wù)的積極性，提升了人民群眾治理社會(huì)的能力，促進(jìn)了人民當(dāng)家作主的作用。列寧指出，人民是有意識(shí)的能動(dòng)性主體。因此，國家治理現(xiàn)代化發(fā)展要依靠力量，堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

三、習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐要求

“以人民為中心”發(fā)展思想具有豐富內(nèi)涵和重要的價(jià)值。在國家治理實(shí)踐中，要求尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）尊重人民的主體地位

踐行“以人民為中心”發(fā)展思想要求在實(shí)踐中尊重人民的主體地位。人具有不可臆想的創(chuàng)造力，作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的積極性一旦被激發(fā)出來，就會(huì)形成不可想象的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，因此調(diào)動(dòng)人民積極性，從群眾中汲取智慧和力量，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，引領(lǐng)人民投入國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。同樣，在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，也要尊重人民主體地位，充分尊重人民的意愿，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，維護(hù)人民群眾的根本利益，這是我們做好一切工作的生命線。

（二）以保障和改善民生為重點(diǎn)

保障和改善民生是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的需要。在新時(shí)代，保障和改善民生要做到：（1）拓寬人民就業(yè)渠道。就業(yè)事關(guān)人民生存問題，人民不能得到充分就業(yè)就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，優(yōu)先保障和改善民生需要政府加大人民就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過提供靈活多樣的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策，通過多渠道推進(jìn)廣大人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）為人民提供多樣化服務(wù)。為人民服務(wù)是工作最大的目標(biāo)，保障社會(huì)各領(lǐng)域的公平是保障和改善民生的重點(diǎn)。國家治理現(xiàn)代化與民生保障與改善休戚相關(guān)，為人民提供多樣化服務(wù)，有利于推進(jìn)人民群眾參與社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理的效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度自治，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，推進(jìn)和改善“以人民為中心”制度性安排，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）擴(kuò)大人民群眾參與渠道

踐行“以人民為中心”發(fā)展思想要求擴(kuò)大人民群眾參與渠道。新時(shí)代作為時(shí)代背景，為“以人民為中心”發(fā)展思想提供實(shí)踐路徑。 “以人民為中心”發(fā)展思想在實(shí)踐中要求擴(kuò)大人民群眾參與渠道，主要體現(xiàn)在：（1）拓寬人民的意見征求渠道。意見征求渠道是人民表達(dá)利益的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。在實(shí)踐中，人民意見征求渠道要具有多樣性，可以采取田野調(diào)查法，通過座談會(huì)或民主測(cè)評(píng)等方式，讓人民參與公共事務(wù)管理，發(fā)揮人民群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與熱情，增強(qiáng)社會(huì)治能效果，人民群眾的參與可以豐富和發(fā)展自己，提高人民群眾社會(huì)治理能力。（2）拓寬人民的監(jiān)督渠道。做到重要事項(xiàng)，特別是事關(guān)人民群眾的重要事項(xiàng)要堅(jiān)持全程公示，廣泛征求群眾意見和建議，全面推行群眾監(jiān)督員制度，讓人民群眾監(jiān)督工作貫穿于事項(xiàng)決定的全過程，切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益。

注釋：

袁艷萍.探析習(xí)近平以人民為中心思想的基本特征[J].法制博覽，2019（7）：281-282.

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王高賀.以人民為中心：全面深化改革的基本遵循[J].人民論壇，2019（8）：92-94.

熊茉莉，宋健.習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的多重人民維度探析[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（7）：121-122.

沈昊駒，范銘送.習(xí)近平“以人民為中心”思想的三重邏輯[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2019（6）：10-13.