高艷紅 王冬 李孟芒

摘要：文章以《“放管服”意見》為出發(fā)點和落腳點，簡要分析了“放管服”視域下二級學院管理體系改革的要點，圍繞堅持“簡放管服”原則、明確界定管理權(quán)力范圍、平衡“被管”與“自治”關(guān)系等問題，探討了二級學院管理體系改革的具體路徑。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;二級學院;管理體系

近些年以來，我國的高等學校教育事業(yè)不斷發(fā)展，為社會提供了人才支持，同時我國高校行政管理體制仍存在諸多問題?；诖耍e極探索加快推進高?！胺殴芊钡母母?，提高高校管理能力變得尤為重要。

2015年9月，在全國推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理提出：“今后轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的具體要求是：通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)三個方面，實施‘放、管、服三個方面同步推進”。2017年3月教育部等五部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《“放管服”意見》），拉開高等教育領(lǐng)域深層次改革的序幕。

高校二級學院作為高校中重要的二級管理機構(gòu)，長期以來未發(fā)揮其重要作用，究其原因，主要是主管部門權(quán)力過大，管理過死，不能激發(fā)二級學院管理的積極性，因此從二級學院作為切入點開展管理體系改革研究，能夠真正深化高校治理結(jié)構(gòu)，踐行《“放管服”意見》要求，為人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)奠定堅實保障。

一、“放管服”視域下二級學院管理體系改革的要點

《“放管服”意見》明確提出要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，同時在二十條新政中也提出了具體的要求，每一條都清楚地指出要走向哪里和要做什么。推行幾年來，中央層面取消下放審批事項三分之一以上，減少核準事項百分之七十六，地方層面大多減少審批事項百分之五十以上。隨著我國“放管服”有關(guān)政策要求的不斷深入和發(fā)展，作為人才培養(yǎng)的搖籃，高校能否將政策落到實處，并達到相應(yīng)目標，直接反映了學校的管理水平。高校行政管理必須實施“簡放管服”改革，放權(quán)二級學院，激發(fā)廣大教師教書育人并致力于科研的積極性和主動性。根據(jù)《“放管服”意見》精神，結(jié)合高校實際，筆者認為高校二級學院管理體系改革應(yīng)遵循以下三點原則：

其一是簡化原有辦事程序，更精準地將二級學院所應(yīng)行使的權(quán)力予以歸還、下放。“放”應(yīng)為“寬放”，“放”能產(chǎn)生活力和動力。放權(quán)前期要做好調(diào)研，聚焦突出問題，聽取各方意見，精準對接師生所想，解決“放”哪些、怎么“放”“放”給誰等主要問題。切實解決好教師和學生反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，為師生辦事提供便利，放權(quán)二級學院，引導二級學院實現(xiàn)由被管理者向自主管理者的轉(zhuǎn)變。

其二是實現(xiàn)放管結(jié)合，制定具有針對性、操作性強的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)只放不管等消極放權(quán)行為。在明確簡政放權(quán)舉措的同時，為避免“一放就亂”的問題，《“放管服”意見》對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出明確規(guī)定。不能盲目放權(quán)和撒手不管，既要規(guī)范指導和監(jiān)管好二級學院，又要管好其不該管和管不好的事情。確保在下放權(quán)力的同時對二級學院做出必要的規(guī)范、指導與監(jiān)督，真正解決其在管理層面出現(xiàn)的薄弱性問題。

其三是優(yōu)化高校服務(wù)質(zhì)量，杜絕形式主義與官僚主義作風。相關(guān)行政職能部門應(yīng)當積極主動地投入到二級學院治學管理服務(wù)體系建設(shè)中，搭建出審批事項少、辦事效率高、運行成本低、辦事透明的服務(wù)平臺。以黨委書記、校長為首引領(lǐng)全體領(lǐng)導者與管理者為全校師生提供優(yōu)質(zhì)教學管理服務(wù)，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職能部處應(yīng)想治學之所想、急師生之所急，主動、熱情、周到地為二級學院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、“放管服”視域下二級學院管理體系改革的具體路徑

（一）堅持“簡放管服”原則，賦予管理體系獨立地位

“放管服”的核心思想是“簡放管服”，分別對應(yīng)“絕對必要”“自治”“被治”以及“被服務(wù)”等以下四種原則：

1.堅持“絕對必要”原則

高校應(yīng)通過最大限度精簡、“做減法”，來消除一切冗余因素。即“簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限”?！昂啞眲t需要“減”，需要大膽地去“做減法”。絕對必要即去除，在此可借鑒奧卡姆剃刀定律針對高校服務(wù)流程、辦事程序、業(yè)務(wù)處理時間進行“做減法”，真正將長期以來高校內(nèi)部形成的陋習和冗雜結(jié)構(gòu)進行取締與精簡化處理，取消刻板制度規(guī)定、刪減復雜辦事程序，基于內(nèi)部實際教學管理情況進行會議與議事原則的制定，減少開會頻次、縮短會議時長。同時，高校還應(yīng)當積極簡化辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)與簽字要求，合理調(diào)整管理體系規(guī)模，落實崗位責任制度，真正實現(xiàn)內(nèi)部臃腫管理隊伍與辦事程序的有效“瘦身”。

2.堅持“自治”原則

高等院校應(yīng)當進一步提高簡放權(quán)力度，真正在內(nèi)部推行自治與自我管理模式。二級學院所管理的直接對象是廣大師生，執(zhí)行最直接的管理。因此，高校更應(yīng)最大化歸還二級學院自主治學權(quán)與管理權(quán)，并引導其獨立自主地行使權(quán)力。例如學院可以引入“同行專家評價機制”開展職稱評審工作，賦予二級學院內(nèi)部的學科專家與學者適度的話語權(quán)，憑借其思維高度與學科領(lǐng)域的專業(yè)程度提升職稱評審工作的科學性與公平性，更好地提升二級學院的治學成效。激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才。

3.堅持“被治”原則

二級學院既要確保具備充分的自治權(quán)，也要注重積極配合高等院校的管理工作，把控好“被治”的尺度。高等院校應(yīng)針對二級學院提供充分必要的指導、規(guī)范與監(jiān)督，并針對其自治情況進行定期檢查，同時也不能過度管控，習慣性否決、禁止二級學院的自我管理行為。高校應(yīng)明確意識到制度并不是為完全約束、管制人而設(shè)立的，其更傾向于為人的行為提供必要引導，使人的思想與潛能得到解放、激發(fā)。因此高校應(yīng)當在內(nèi)部營造學術(shù)自由氛圍，依托民主原則廣泛吸取、采納意見，引導二級學院在摸索中形成獨有的自治方法與管理體系，從而創(chuàng)設(shè)平等、尊重、自由、互助的校內(nèi)環(huán)境與工作氛圍。學?？梢詷?gòu)建事中事后監(jiān)管體系，深入推進“管辦評”分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機制、抽查、督導、巡視等加強對二級學院的監(jiān)管。

4.堅持“被服務(wù)”原則

高校管理機構(gòu)應(yīng)當積極承擔二級學院后勤保障職能，指導二級學院完善內(nèi)部管理分支機構(gòu)的建設(shè)，并為其提供周到服務(wù)，以此確保二級學院能夠集中精力提高治學質(zhì)量。例如高校行政部門可以主動承擔業(yè)務(wù)培訓職責，向二級學院管理人員傳授業(yè)務(wù)知識與信息，定期開展業(yè)務(wù)培訓;也可以協(xié)調(diào)內(nèi)部資源為二級學院創(chuàng)設(shè)信息化服務(wù)平臺，完善教學管理與學生管理等模塊功能，避免不同部門與學院之間發(fā)生重復性工作;還可以由校行政部門牽頭協(xié)調(diào)不同二級學院之間的關(guān)系，構(gòu)建一體化資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（二）明確界定管理權(quán)力范圍，平衡“被管”與“自治”關(guān)系

一方面，二級學院應(yīng)當明確自身的管理權(quán)力邊界與范圍，既要明確自身應(yīng)負責的有關(guān)治學權(quán)以及其他權(quán)力的行使范圍，保障自主、獨立行使相應(yīng)權(quán)利，也要明確諸如財務(wù)包干、人事任免等自身不該擁有的其他權(quán)力。避免造成治學精力流失。鑒于“放管服”要求高校優(yōu)化自身服務(wù)質(zhì)量，這也就意味著高校應(yīng)完善相應(yīng)善后工作，由人事處、學生處、教務(wù)處等部門處理好諸如職稱評定。學生嚴重意外事件處理等工作，承擔起“大后勤”職責，依托密切配合、優(yōu)化服務(wù)使二級學院的治學權(quán)得到更加充分地發(fā)揮。

另一方面，二級學院也應(yīng)當平衡“被管”與“自治”間的關(guān)系，既要主動配合全校的管理與指導工作，同時也要依托自身治理情況提出相應(yīng)工作建議，進一步改善為師生服務(wù)的質(zhì)量。在內(nèi)部管理體系建設(shè)層面，二級學院應(yīng)當積極承擔治學主體責任，提高治學與自治能力。高校應(yīng)在黨的領(lǐng)導下貫徹以教職工代表大會制度為代表的法規(guī)制度，規(guī)范自身作為、提高民主管理水平，調(diào)動內(nèi)部的治學管理活力與潛力，建立責任清單、權(quán)力清單以及負面清單，進一步實現(xiàn)責任與權(quán)力的優(yōu)化匹配，從而依托二級學院的創(chuàng)造活力來提升高校管理水平，以此更好地響應(yīng)“放管服”政策要求，提升高校治學管理實效。

三、結(jié)語

當前全面深化改革已經(jīng)步人到攻堅期，知識經(jīng)濟時代的到來要求高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此背景下，我國高校更應(yīng)當在提升辦學質(zhì)量的同時加強治學管理體系建設(shè)，《“放管服”意見》則是在此背景下提出的、深化高等教育治理改革的一劑良藥，它指導著高校內(nèi)部行政治理。唯有將其貫徹到二級學院，才能夠使二級學院走向適度自主治理，走向?qū)嵸|(zhì)上的“治學”主體，從而充分調(diào)動其內(nèi)在的積極性、主動性和創(chuàng)造性。依托“放管服”要求賦予二級學院自主權(quán)、拓展其自主治學空間，使其簡化管理程序、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進一步助推高等教育事業(yè)發(fā)展。