梁謀諫

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，廣州地鐵創(chuàng)新提出“互聯(lián)網(wǎng)+城軌采購(gòu)”的概念，并開發(fā)了首個(gè)城市軌道交通行業(yè)B2B電子商務(wù)平臺(tái)——城軌采購(gòu)網(wǎng)。通過打造“陽光采購(gòu)”“高效采購(gòu)”“廉潔采購(gòu)”的一站式物資采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺(tái)，有效提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，縮短采購(gòu)周期，防控物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“提升效能，防控風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，本文以廣州地鐵城軌采購(gòu)網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐為例，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效路徑，為企業(yè)健康發(fā)展提供紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;城軌采購(gòu);探討

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一種新模式，是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相融合的新時(shí)代治理模式。從社會(huì)治理層面上來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)重要特點(diǎn)是“互聯(lián)互通、共享共治”，這充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種社會(huì)治理理念的變革，拓展了國(guó)家治理的領(lǐng)域，對(duì)公共治理變革產(chǎn)生廣泛深刻的影響，為提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)代化水平提供了新的思維。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息透明與手段有效性的要求。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控治理是一個(gè)體制機(jī)制、制度、技術(shù)等各層面相互作用的系統(tǒng)。從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一般規(guī)律出發(fā)，有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系包含：風(fēng)險(xiǎn)管理策略有效，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)分析全面，防控措施切實(shí)管用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的另外兩項(xiàng)基本內(nèi)容包括廉政風(fēng)險(xiǎn)信息公開透明和防控措施的切實(shí)管用。基于此，“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息透明與防控有效性的策略。根據(jù)此策略，廣州地鐵城軌采購(gòu)網(wǎng)在平臺(tái)建設(shè)初期就開展物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)治理，制定了切實(shí)可行的防控措施，并將相關(guān)內(nèi)容納入城軌采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)開發(fā)需求書，為城軌采購(gòu)網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了有力的支撐。

二、城軌采購(gòu)網(wǎng)物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控概述

目前，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)已達(dá)14條線，共478公里，未來幾年，廣州地鐵線網(wǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)展，廣州將通過地鐵的建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)軌道交通互聯(lián)互通，與城軌運(yùn)營(yíng)配套的物資采購(gòu)量也將隨著線網(wǎng)的發(fā)展而不斷攀升，物資采購(gòu)臨著巨大的、潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。為更好地提升效能，防控風(fēng)險(xiǎn)，在廣州地鐵20多年的物資采購(gòu)供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“互聯(lián)網(wǎng)+城軌采購(gòu)”的思路，打造城軌行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)——城軌采購(gòu)網(wǎng)。2018年3月，城軌采購(gòu)網(wǎng)電子招投標(biāo)平臺(tái)正式通過國(guó)家二星認(rèn)證，成為全國(guó)首家通過國(guó)家認(rèn)證的城軌行業(yè)采購(gòu)平臺(tái)，得到了國(guó)家監(jiān)管部門的認(rèn)可。自2015年上線運(yùn)營(yíng)以來，已有5900多家供應(yīng)商注冊(cè)加盟，經(jīng)過近四年的應(yīng)用，累積成交項(xiàng)目近4300多個(gè)，成交金額突破11億元。

（一）城軌采購(gòu)網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用情況

1.設(shè)置權(quán)責(zé)明晰的系統(tǒng)功能

（1）在設(shè)置系統(tǒng)權(quán)限時(shí)按照“管理與操作分離”的原則，對(duì)采購(gòu)員、合同管理員、監(jiān)督人員等角色的系統(tǒng)權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格審核確認(rèn)，確保系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置與實(shí)際權(quán)責(zé)相匹配，有效防控項(xiàng)目信息泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（2）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入業(yè)務(wù)制度之中，制定了城軌采購(gòu)網(wǎng)操作指引、《崗位廉潔從業(yè)指導(dǎo)書》等，對(duì)計(jì)劃下達(dá)、合同實(shí)施、項(xiàng)目管理、合同管理、供應(yīng)商管理、財(cái)務(wù)支付等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，披露各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（3）定期開展系統(tǒng)功能設(shè)置、制度執(zhí)行情況檢查。城軌采購(gòu)網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)按照國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等外部平臺(tái)，所有權(quán)限、功能、流程均可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控、上級(jí)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。

2.搭建全方位的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

城軌采購(gòu)網(wǎng)引入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理念，通過項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、項(xiàng)目操作系統(tǒng)控制、異常情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控等功能，構(gòu)建全方位的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

3.建立多舉措的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

（1）強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。利用城軌采購(gòu)網(wǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，紀(jì)檢監(jiān)察人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目操作風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出整改通知和預(yù)警通知，確保相關(guān)業(yè)務(wù)按制度規(guī)定有序開展。通過與物資采購(gòu)供應(yīng)商簽署廉潔協(xié)議，邀請(qǐng)供應(yīng)商對(duì)員工進(jìn)行監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督力量。

（2）開展效能監(jiān)察。以提升管理，創(chuàng)效促廉為主題，開展效能監(jiān)察立項(xiàng)10多項(xiàng)，所開展項(xiàng)目涵蓋高廉政風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目的成果均應(yīng)用到了系統(tǒng)設(shè)置、制度完善中去。

（3）開展專項(xiàng)治理。實(shí)行“業(yè)務(wù)部門自查，紀(jì)檢部門檢查評(píng)估”、“在線監(jiān)察+線下檢查”的聯(lián)動(dòng)檢查模式，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)暴露問題、披露風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)全員開展專項(xiàng)治理。

（二）城軌采購(gòu)網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效

城軌采購(gòu)網(wǎng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，深入打造城軌采購(gòu)網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用體系，對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管控，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全流程可視化為目標(biāo)，讓潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)浮出水面，構(gòu)建線上線下廉政風(fēng)險(xiǎn)防火墻。

1.對(duì)管理過程中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做到了“風(fēng)險(xiǎn)可控，措施可行”。通過項(xiàng)目全流程在城軌采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“可視化”，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置“動(dòng)態(tài)化”，將苗頭性、傾向性問題控制在萌芽階段，為企業(yè)發(fā)展提供良好的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控生態(tài)。

2.實(shí)現(xiàn)了管理流程運(yùn)作效率提升和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡。根據(jù)城軌采購(gòu)網(wǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況，結(jié)合城軌采購(gòu)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施作為提升管理的重要手段，防控措施納入管理流程優(yōu)化、規(guī)章制度修訂，進(jìn)一步規(guī)范管理流程，提高工作效率。

3.實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)由事中、事后防控向事前預(yù)警、事中監(jiān)控落實(shí)、事后問責(zé)處置的全過程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略需要解決的問題

開展“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維組織實(shí)施。筆者認(rèn)為，不能脫離企業(yè)實(shí)際盲目追求“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)新生事物，在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略時(shí)，需要把握好以下幾個(gè)問題：

（一）結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略。與企業(yè)內(nèi)部控制、審計(jì)等業(yè)務(wù)緊密結(jié)合制定防控策略。

（二）結(jié)合企業(yè)流程制度建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落地。通過推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施納入企業(yè)流程規(guī)章制度修訂工作，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）結(jié)合企業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作深度融合。在信息系統(tǒng)開發(fā)的需求階段，納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，通過注入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控由“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效路徑

廣州地鐵城軌采購(gòu)網(wǎng)通過充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新科技手段，信息系統(tǒng)建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控同步落實(shí)，有效解決城軌物資采購(gòu)難、效率低、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控難度大的問題，為流程效率與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了可供借鑒的解決方案。通過信息系統(tǒng)建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的方式，開展業(yè)務(wù)操作流程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警工作，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，制定防控措施，落實(shí)到系統(tǒng)功能設(shè)置、操作指引和制度中去，實(shí)行“系統(tǒng)功能+風(fēng)險(xiǎn)防控+規(guī)章制度”的管理模式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效路徑可以由廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警機(jī)制和防范措施評(píng)估四部分組成。

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程，為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控提供輸入條件的過程。廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的質(zhì)量直接影響到后續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性和有效性。“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括兩個(gè)層面：一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行電子監(jiān)察，全方位收集企業(yè)管理工作中權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);二是建立定期排查機(jī)制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮不斷發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。定期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分披露業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，使高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員時(shí)刻繃緊“廉政弦”。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度等進(jìn)行分析，考慮現(xiàn)有控制的適當(dāng)性，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，綜合運(yùn)用核對(duì)表法、專業(yè)組討論、訪談法、問卷調(diào)查法、案例分析法、參考專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢意見、征求專家意見等傳統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析方法，收集與廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)行研判，充分考慮思想道德、外部環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、制度機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行等因素，將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為“高、中、低”三級(jí)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)分析的方法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分級(jí)、動(dòng)態(tài)管控的“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析管理機(jī)制。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)“三級(jí)預(yù)警”管理

廉政風(fēng)險(xiǎn)“三級(jí)預(yù)警”管理，是指對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析后，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)“高、中、低”三級(jí)劃分情況，向預(yù)警對(duì)象發(fā)出預(yù)警通知的管理體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，圍繞企業(yè)發(fā)展形態(tài)，探索建立由低到高“三級(jí)預(yù)警”體系，通過信息化系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行藍(lán)、黃、紅“三色示警”自動(dòng)標(biāo)識(shí)。

三級(jí)預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)色標(biāo)識(shí)），適用于存在苗頭性、傾向性問題;有投訴舉報(bào)反映，雖未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)但尚不能完全排除存在問題可能性的;工作生活中自我要求不嚴(yán)，在工作中不認(rèn)真履行職責(zé)或有其它問題，組織認(rèn)為有必須提醒的。

二級(jí)預(yù)警（較高風(fēng)險(xiǎn)，黃色標(biāo)識(shí)），適用于輕微違反廉潔規(guī)定的;對(duì)苗頭性、傾向性問題拒不改正的;未履行崗位職責(zé)或履行不到位，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的;執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)傾向性問題的。

一級(jí)預(yù)警（高風(fēng)險(xiǎn)，紅色標(biāo)識(shí)），適用于違反廉潔規(guī)定但不構(gòu)成違紀(jì)的;對(duì)輕微違反廉潔規(guī)定問題拒不改正的;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予紀(jì)律處分的;有違紀(jì)事實(shí)但情節(jié)輕微不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施評(píng)估

“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行評(píng)估，考慮現(xiàn)有控制的適當(dāng)性。通過建立完善考核評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的考核手段，抓住企業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)、流程設(shè)置、用戶權(quán)限設(shè)置、制度修訂完善、高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員操作等廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核指標(biāo)（KPI），通過制定詳細(xì)的考核評(píng)估方案，堅(jiān)持定期與不定期考核相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)督檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的“苗頭性、傾向性”事件，糾正存在的問題，完善工作程序，保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的良性循環(huán)。

五、結(jié)語

廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，廣州地鐵城軌采購(gòu)網(wǎng)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展浪潮，通過開展系統(tǒng)建設(shè)過程中各領(lǐng)域和管理流程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)開展全流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了借鑒。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”背景開展廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、預(yù)警、評(píng)估，并形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)治理解決方案，不斷提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的質(zhì)量和效果，是“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一條有效路徑，為企業(yè)發(fā)展提供廉潔高效的營(yíng)商環(huán)境。

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