許耀桐

〔摘要〕國家治理是以政治上層建筑為中心，從維護統(tǒng)治階級的根本利益出發(fā)，對社會公共事務(wù)進行的安排和處理。馬克思恩格斯的社會主義國家治理思想，集中體現(xiàn)在其經(jīng)典著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中?！斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》闡明，巴黎公社是新生的具有社會主義國家雛形的政權(quán)。巴黎公社作為新型的社會主義國家，實行了全新的國家治理。巴黎公社實行新型的國家治理主要表現(xiàn)為：公有化的經(jīng)濟治理，民主化的政治治理，彰顯平等、正義理念的教育、文化治理和自治化的社會治理等方面。在國家的經(jīng)濟治理方面，公社初步實行了生產(chǎn)資料公有制度，實現(xiàn)了絕大多數(shù)人在經(jīng)濟地位上的平等，由此保證了每一位公民在政治和社會生活上的平等，為人民大眾參與民主政治創(chuàng)造了有利條件;在國家的政治治理方面，公社的規(guī)定體現(xiàn)了人民大眾擁有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成了比較完善全面的選舉制度、監(jiān)督和罷免撤換制度;在國家的教育科學(xué)文化治理方面，公社全面清除封建的、宗教的文化教育思想痕跡，實行一系列旨在培養(yǎng)一代新人的文化教育措施;在社會治理方面，公社既保持國家集中統(tǒng)一的權(quán)威，又規(guī)定地方自治，使人民群眾在社會各項管理事業(yè)中，發(fā)揮積極性和主動性。

〔關(guān)鍵詞〕馬克思主義;社會主義;國家治理;《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》;巴黎公社

〔中圖分類號〕A811.2?〔文獻標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）05-0005-08

馬克思主義經(jīng)典著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》（以下簡稱“內(nèi)戰(zhàn)”），其中包括恩格斯寫的1891年版導(dǎo)言和馬克思為國際工人協(xié)會總委員會寫的關(guān)于普法戰(zhàn)爭的兩篇宣言，《內(nèi)戰(zhàn)》正文以及附錄、初稿、二稿等共七個部分。圍繞著1870年發(fā)生的普法戰(zhàn)爭和隨后導(dǎo)致的1871年巴黎公社革命，通過分析、總結(jié)巴黎人民建立無產(chǎn)階級國家并進行管理的實踐經(jīng)驗，馬克思恩格斯深刻闡述了社會主義國家的治理問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會馬克思恩格斯關(guān)于社會主義國家治理的思想，對于當(dāng)代中國特色社會主義的建設(shè)和治理而言，仍然具有現(xiàn)實啟示意義。

一、新型的國家治理

治理，是人類有組織地處置自身的社會公共事務(wù)的活動。原始社會解體后，隨著國家的出現(xiàn)，進入了國家治理時期。國家治理，是以政治上層建筑為中心，從維護統(tǒng)治階級的根本利益出發(fā)，對社會公共事務(wù)進行的安排和處理。在國家治理發(fā)展的漫長時期中，先后經(jīng)歷了四個階段，即奴隸制國家治理、封建制國家治理、資本主義國家治理、社會主義國家治理。

馬克思恩格斯十分關(guān)注巴黎公社革命。巴黎公社一經(jīng)宣布成立，馬克思就開始廣泛地搜集關(guān)于公社活動的各種材料，閱讀大量報道，摘錄多方消息，并集中時間和精力投入研究工作。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會主義和共產(chǎn)主義是人類社會發(fā)展的最高形態(tài)。巴黎公社是無產(chǎn)階級和勞動人民推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治后建立“工人政府”〔1〕的第一次偉大嘗試?！秲?nèi)戰(zhàn)》闡明，巴黎公社是新生的具有社會主義國家雛形的政權(quán)。巴黎公社作為新型的社會主義國家，與以往歷史上的任何國家相比，是兩類性質(zhì)完全不同的國家。

早在1847年，馬克思就指出：“勞動階級在發(fā)展進程中將創(chuàng)造一個消除階級和階級對抗的聯(lián)合體來代替舊的市民社會;從此再不會有原來意義的政權(quán)了?！薄?〕按照這樣的觀點，無產(chǎn)階級革命勝利后建立的國家政權(quán)，就不再是任何原來意義的國家政權(quán)了。巴黎公社誕生后，馬克思經(jīng)過考察和總結(jié)，明確地指出：“公社的真正秘密就在于：它實質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式。”〔3〕恩格斯也指出：“1871年，工人階級自從有自己的歷史以來第一次在一個作為首都的大城市中掌握了政權(quán)”〔4〕，“巴黎公社已經(jīng)不是原來意義上的國家了”〔5〕。這就說明，巴黎公社作為工人階級的政府，無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，已經(jīng)不是舊的國家，而成為新型國家。巴黎公社和以往一切國家的最大區(qū)別就在于，以往的國家建立的不過是剝削階級少數(shù)人對被剝削階級多數(shù)人的統(tǒng)治，而巴黎公社第一次建立起了多數(shù)人對少數(shù)人統(tǒng)治的無產(chǎn)階級專政國家。為此，恩格斯直截了當(dāng)?shù)卣f：“想知道無產(chǎn)階級專政是什么樣子嗎？請看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級專政?！薄?〕

巴黎公社作為新型的社會主義國家，自然實行了全新的國家治理。馬克思恩格斯充分肯定了巴黎公社作為社會主義新型國家政權(quán)所采取的各項國家治理措施。他們對公社關(guān)于維護勞動群眾的經(jīng)濟和政治利益，由人民直接行使權(quán)力，武裝力量按民主原則組織建立，司法機關(guān)的官吏由選舉出來的法官取代，所有公職人員都是人民的勤務(wù)員而且他們毫無例外地可以隨時被罷免撤換等等做法，予以了高度的評價。根據(jù)《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的論述，巴黎公社實行新型的國家治理主要表現(xiàn)為：在國家的經(jīng)濟治理方面，公社初步實行了生產(chǎn)資料公有制度，實現(xiàn)了絕大多數(shù)人在經(jīng)濟地位上的平等，由此保證了每一位公民在政治和社會生活上的平等，為人民大眾參與民主政治創(chuàng)造了有利條件;在國家的政治治理方面，公社的規(guī)定體現(xiàn)了人民大眾擁有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成了比較完善全面的選舉制度、監(jiān)督和罷免撤換制度;在國家的教育科學(xué)文化治理方面，公社全面清除封建的、宗教的文化教育思想痕跡，實行一系列旨在培養(yǎng)一代新人的文化教育措施;在社會治理方面，公社既保持國家集中統(tǒng)一的權(quán)威，又規(guī)定地方自治，使人民群眾在社會各項管理事業(yè)中，發(fā)揮積極性和主動性。馬克思還精辟地闡明了，實行新型社會主義國家治理的艱巨性以及推進新型社會主義國家治理、達(dá)到共產(chǎn)主義目標(biāo)的長期性和復(fù)雜性的問題。馬克思指出，工人階級知道“為了謀求自己的解放，并同時創(chuàng)造出現(xiàn)代社會在本身經(jīng)濟因素作用下不可遏止地向其趨歸的那種更高形式，他們必須經(jīng)過長期的斗爭，必須經(jīng)過一系列將把環(huán)境和人都加以改造的歷史過程”〔7〕。

眾所周知，巴黎公社是在一個城市的范圍內(nèi)實行新型的社會主義國家治理實踐，畢竟地域有限，時間也很短暫，僅僅存在了72天。這正如習(xí)近平指出的：“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的。”〔8〕但是，正是在這些關(guān)于未來社會預(yù)測性的原理中，馬克思恩格斯揭示了社會主義國家治理的方向、實質(zhì)和基本規(guī)律，閃耀著真理的光芒。尤其是馬克思對巴黎公社制定實施的政策措施的透徹分析，就像恩格斯說的：“表現(xiàn)出的驚人的才能，即在偉大歷史事變還在我們眼前展開或者剛剛終結(jié)時，就能準(zhǔn)確地把握住這些事變的性質(zhì)、意義及其必然后果?！薄?〕馬克思本人更是堅定地相信：“公社的原則是永存的，是消滅不了的;在工人階級得到解放以前，這些原則將一再表現(xiàn)出來。”〔10〕

二、 公有化的經(jīng)濟治理

巴黎公社開創(chuàng)的新型的社會主義國家經(jīng)濟治理，其最具意義的莫過于馬克思指出的“把一切已關(guān)閉的作坊或工廠——不論是資本家逃跑了還是自動停了工——都交給工人協(xié)作社?！薄?1〕馬克思肯定了巴黎公社建立的合作社，它是共產(chǎn)主義的經(jīng)濟組織，是實行了社會主義國家的經(jīng)濟治理，他強調(diào)指出：“聯(lián)合起來的合作社按照共同的計劃調(diào)節(jié)全國生產(chǎn)，從而控制全國生產(chǎn)，結(jié)束無時不在的無政府狀態(tài)和周期性的動蕩這樣一些資本主義生產(chǎn)難以逃脫的劫難，那么，請問諸位先生，這不是共產(chǎn)主義，‘可能的共產(chǎn)主義，又是什么呢？”〔12〕

巴黎公社期間，懾于革命的威力，巴黎出現(xiàn)了企業(yè)主逃跑的現(xiàn)象，大批工場被這些企業(yè)主遺棄。這樣的潛逃使企業(yè)生產(chǎn)停頓，無法供應(yīng)城市需要，極大地影響了人民群眾的生活。1871年4月16日，巴黎公社果斷地發(fā)布了《關(guān)于將逃亡業(yè)主所遺棄的工場轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社的法令》，法令規(guī)定：“一、統(tǒng)計被遺棄的工場數(shù)目，確切編制關(guān)于工場現(xiàn)況和現(xiàn)有工具設(shè)備的清冊。二、提出報告，擬定這些工場迅速開工的切實措施，開工將不指望潛逃的業(yè)主而是靠工人協(xié)作社的力量。三、擬定工人協(xié)作社章程草案。四、成立仲裁委員會，負(fù)責(zé)裁決上述業(yè)主歸來后將工場最終盤給工人協(xié)作社的條件，及協(xié)作社應(yīng)付業(yè)主的贖金數(shù)額?！薄?3〕這四條規(guī)定說明，巴黎公社最主要的經(jīng)濟政策是，建立工人協(xié)作社，將資本家的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社，這即是破除生產(chǎn)資料私有制、建立生產(chǎn)資料公有制。盡管工人協(xié)作社做出了妥協(xié)，愿意付給原業(yè)主一定的贖買金額，但是，這個法令具有的破天荒的意義就在于，“是把人民大眾勞動積累的財富交還給了多少世紀(jì)以來被剝奪了財產(chǎn)繼承權(quán)的人民大眾。工人合作社聯(lián)合會組織的調(diào)查委員會受委托，統(tǒng)計那些應(yīng)該交還給工人的、原業(yè)主遺棄的工場和編制財產(chǎn)清單冊。于是‘剝奪者被剝奪了”〔14〕。為此，恩格斯高度評價了這個法令，說：“公社下令，對被廠主停工的工廠進行登記，并制訂計劃：把這些工廠的原有工人聯(lián)合成合作社以開工生產(chǎn)，同時還要把這些合作社組成一個大的聯(lián)社?！薄?5〕這是“公社的最重要的法令，……這種組織工作，正如馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中完全正確地指出的，歸根到底必然要導(dǎo)致共產(chǎn)主義”〔16〕。

近代的合作社和合作制，濫觴于英、法、德三國。馬克思指出：“在英國，合作制的種子是由羅伯特·歐文播下的?！薄?7〕歐文主張建立合作工廠或合作社，他于1833年10月領(lǐng)導(dǎo)建立了英國的全國生產(chǎn)部門大聯(lián)盟，開展生產(chǎn)合作運動。第二年2月，制定了聯(lián)盟章程?！墩鲁獭返谒氖鶙l規(guī)定：“聯(lián)盟的主要的終極目的，應(yīng)當(dāng)是采取一些措施，使社會上的無知的、寄生的和無用的人實際上不可能再像現(xiàn)在這樣由于錯誤的貨幣制度的作用而有權(quán)支配我們的勞動果實，以便確立基本的勞動權(quán)和人權(quán)。因此，盟員不應(yīng)放過任何一個機會在建立另一種秩序的事業(yè)中互相支援和彼此幫助?！薄?8〕這里提到的所謂“另一種秩序的事業(yè)”，歐文的想法就是幫助工人組織合作工廠。歐文倡導(dǎo)合作運動和建立合作工廠的出發(fā)點當(dāng)然是好的，然而他無法達(dá)到這一目的。歐文幻想不采取任何革命措施摧毀私有制的地基，而是通過工會組織和平地控制各工業(yè)部門，按照合作社原則組織各部門和各企業(yè)的生產(chǎn)，以改良途徑來改造整個社會，這只能是空想計劃。19世紀(jì)50年代后，法國的蒲魯東則從小資產(chǎn)階級社會主義和無政府主義的觀點出發(fā)，鼓吹以“個人占有”為基礎(chǔ)的“互助制”和建立以無息貸款為基礎(chǔ)的“人民銀行”改造資本主義社會。蒲魯東反對任何的國家、政府和一切權(quán)威，顯然，這種搞階級調(diào)和的一廂情愿，也不可能使合作社成功。而在德國的拉薩爾那里，建立工人合作社，竟然需要資產(chǎn)階級國家予以幫助，拉薩爾宣稱，通過這樣的國家扶持，便能實現(xiàn)社會主義。所以，被馬克思恩格斯戲稱為“普魯士王國政府的社會主義”〔19〕。

馬克思在寫作《資本論》時，已經(jīng)研究了合作工廠問題，他指出：“工人自己的合作工廠，是在舊形式內(nèi)對舊形式打開的第一個缺口，……沒有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的工廠制度，合作工廠就不可能發(fā)展起來;同樣，沒有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的信用制度，合作工廠也不可能發(fā)展起來。信用制度是資本主義的私人企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為資本主義的股份公司的主要基礎(chǔ)，同樣，它又是按或大或小的國家規(guī)模逐漸擴大合作企業(yè)的手段。資本主義的股份企業(yè)，也和合作工廠一樣，應(yīng)當(dāng)被看作是由資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過渡形式，只不過在前者那里，對立是消極地?fù)P棄的，而在后者那里，對立是積極地?fù)P棄的。”〔20〕由此可見，合作社的性質(zhì)和成功，完全取決于國家政權(quán)和所有制問題。馬克思所說的“積極地?fù)P棄”，在巴黎公社那里就體現(xiàn)為建立了無產(chǎn)階級國家，將逃亡資本家的企業(yè)交給了工人聯(lián)合體，開始了對私有制的改造，要建立公有制經(jīng)濟。為此，馬克思稱贊道：“公社是想要消滅那種將多數(shù)人的勞動變?yōu)樯贁?shù)人的財富的階級所有制。它是想要剝奪剝奪者。它是想要把現(xiàn)在主要用做奴役和剝削勞動的手段的生產(chǎn)資料，即土地和資本完全變成自由的和聯(lián)合的勞動的工具，從而使個人所有制成為現(xiàn)實?！@是共產(chǎn)主義”〔21〕。因而，巴黎公社首開先河，拉開了社會主義國家經(jīng)濟治理的序幕。

三、民主化的政治治理

巴黎公社開創(chuàng)的新型社會主義國家政治治理，具有更為鮮明突出的特點。馬克思指出：“公社是帝國的直接對立物。”〔22〕作為新型的國家，巴黎公社把生長在帝國肌體上的膿瘡贅瘤都割除得干干凈凈。

首先，巴黎公社治理了國家機構(gòu)。馬克思曾在《路易·波拿巴的霧月十八日》中寫道，法蘭西第二帝國“這個行政權(quán)有龐大的官僚機構(gòu)和軍事機構(gòu)，有復(fù)雜而巧妙的國家機器，有50 萬人的官吏大軍和50萬人的軍隊”〔23〕，形成一個儼如密網(wǎng)一般纏住法國社會全身并阻塞其一切毛孔的可怕的寄生機體。對比舊國家，新生的巴黎公社的國家機構(gòu)則十分簡單，公職人員甚少。巴黎公社只設(shè)立10個工作委員會，配有64位公社委員，作為公社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的公社委員會及其成員，既是立法者，又是執(zhí)行者。公社通過法令和決定重大問題后，可以直接指揮、貫徹執(zhí)行，克服了資產(chǎn)階級國家議會式的空談，提高了國家機關(guān)的工作效率。對此，馬克思分析道，在新的國家中，留待中央政府履行的只是那些“為數(shù)不多但很重要的職能”〔24〕，國家的職能“只限于幾項符合于普遍性、全國性目的的職能”〔25〕。這里，馬克思用“為數(shù)不多”“限于幾項”的國家職能，概括了巴黎公社國家機構(gòu)的特點，揭示了無產(chǎn)階級的國家機構(gòu)是極其精干簡約的。建立精兵簡政的國家機構(gòu)和人員編制，是馬克思恩格斯建設(shè)無產(chǎn)階級國家機關(guān)的基本思路和要求。

其次，巴黎公社致力于建設(shè)“廉價政府”。作為工人階級的政府，馬克思稱贊巴黎公社“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號”〔26〕。巴黎公社之所以也有建設(shè)“廉價政府”的任務(wù)，這是因為，盡管是工人階級政府，它的存在也需要以人民的納稅作為國家的收入。恩格斯把納稅看作是國家的基本經(jīng)濟特征，他說：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅?！薄?7〕政府的機構(gòu)規(guī)模與費用開支，和公民所要捐稅的數(shù)額即公民承受的負(fù)擔(dān)是成正比的。政府機構(gòu)越龐雜，官員越多，人民所承受的負(fù)擔(dān)必然也越重。歷次資產(chǎn)階級革命雖然都提出建立“廉價政府”的口號，但是它們都不可能達(dá)到這個目的，因為資產(chǎn)階級政府無法取消兩項最大的開支即常備軍和官吏，所以，它們只能是貨真價實的“高價政府”。而巴黎公社真正精簡了官員隊伍，并且用國民軍代替了常備軍，軍隊人數(shù)絕然減少。更為關(guān)鍵的是，巴黎公社官員作為人民勤務(wù)員，實行低薪制。馬克思曾經(jīng)對比了當(dāng)時英國行政官員和巴黎公社公職人員的薪金收入，1870年12月，由英國著名科學(xué)家赫胥黎提議的倫敦國民教育局秘書的年薪為1000英鎊，此職位的年薪后來被確定為800英鎊;1871年3月巴黎革命發(fā)生后，公社工作人員“在空前艱難的條件下虛心、誠懇而卓有成效地進行他們的工作，而所得報酬最高額還不及科學(xué)界高級權(quán)威人士所建議的倫敦國民教育局秘書最低薪額的五分之一”〔28〕，即不過為160英鎊。這樣的收入，實際上等同于工人的收入。巴黎公社明確規(guī)定，所有的公職人員都領(lǐng)取普通工人的工資，“最高薪金每年為六千法郎”〔29〕。法蘭西第二帝國時期的駐外領(lǐng)事年薪為6萬法郎，外交部長則為13萬法郎，分別超過公社公職人員最高工資的10-20倍。而帝國時期一個連長的年薪為2萬法郎，是公社國民自衛(wèi)軍少尉1800法郎的11倍之多。公社還通過了禁止公職人員兼職兼薪的法令：“鑒于在公社制度下，每種職務(wù)都有一定的報酬，其數(shù)額足以維持供職者的生活和操守?！鐩Q定：禁止一切兼職兼薪，公社公職人員除從事本身工作外應(yīng)當(dāng)協(xié)助其他方面的工作，但無權(quán)另得任何報酬?！薄?0〕對此，馬克思評價道：“公社的工作人員執(zhí)行實際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資。由此可見，公社一開始就厲行節(jié)約，既進行政治變革，又實行經(jīng)濟改革?！薄?1〕恩格斯更是一語中的地指出，巴黎公社“對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給代表機構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”〔32〕。歷來的各個國家機關(guān)的官位，都“被當(dāng)作肥缺來鉆營和授予的”〔33〕，加官進爵是為了巧取豪奪、增金添銀。但是，巴黎公社徹底堵塞了這條路，有效地“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕薄?4〕，公社工作人員真正成為人民公仆。只有工人階級的政府才能把國家開支和工作人員薪水壓縮到最低程度，盡量減輕人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，因此，巴黎公社理所當(dāng)然地成為“廉價政府”了。

再次，巴黎公社實行民主選舉。恩格斯指出，巴黎公社“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”〔35〕。巴黎公社實行的選舉包含著一系列的民主步驟、方式。一是發(fā)布選舉公告，革命爆發(fā)的第二天，國民自衛(wèi)軍中央委員會就發(fā)布了選舉公告，通知巴黎人民準(zhǔn)備選舉。二是宣布候選人名單，中央委員會商定公社委員會名額為90人，并公布了候選人的名字。三是允許競選，公社明確規(guī)定：“通過選舉或競選任命各類負(fù)責(zé)的、受經(jīng)常監(jiān)督的可以更換的公職人員和公社官吏?！薄?6〕候選人可以公開向選民發(fā)表演說，但公社提醒人們注意：“提防言而不行的空談家;他們?yōu)榱俗鞔窝葜v，得個采聲，說句妙語，是犧牲一切都在所不惜的?！薄皯?yīng)當(dāng)推崇不奔競選票的人：真正有價值的人，必定是謙遜禮讓的?！薄?7〕四是規(guī)定代表名額和居民人數(shù)比例相等的選舉方法，采取分區(qū)選民直接投票的方式，大體上每2萬名居民推選委員1人，這就大大地有利于人口居住稠密的工人居住區(qū)。五是在各個行業(yè)和部門貫徹選舉原則，公社期間，不僅國家行政機構(gòu)、司法部門，而且工廠企業(yè)、軍隊和社會組織，都開展了選舉活動。在選舉時，人們踴躍參加，整個選舉光明正大、嚴(yán)格認(rèn)真。馬克思贊揚道：“從來還沒有過進行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表。”〔38〕

最后，巴黎公社實行民主監(jiān)督。巴黎公社經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的干部處在人民群眾的直接監(jiān)督下，在監(jiān)督制方面，巴黎公社創(chuàng)造了多種形式。一是通過各種社會組織進行監(jiān)督。公社委員和各級領(lǐng)導(dǎo)人通過召開選民大會或者通過俱樂部和國際巴黎支部，向群眾報告工作，介紹公社情況，解答各種質(zhì)詢，聽取批評意見。二是通過各種輿論工具進行監(jiān)督。當(dāng)時巴黎有各種各樣的革命報刊16種，經(jīng)常報道公社領(lǐng)導(dǎo)人員的工作情況，反映人民群眾的意見和要求，對許多事件進行評論，使公社“在眾目睽睽之下進行活動，沒有文牘主義的敷衍拖拉的作風(fēng)”，“公平地、老老實實地辦事”?！?9〕三是通過群眾來信來訪進行監(jiān)督。巴黎公社革命群眾的政治熱情高漲旺盛，經(jīng)常向公社寫信反映意見、提出批評。公社執(zhí)行委員會秘書長曾經(jīng)說道：“我們每天收到大批口頭和書面的建議，其中有些是個人提出的，有些是在俱樂部或在國際支部通過的。這往往是一些很好的建議，應(yīng)該提交公社審查?！薄?0〕報紙上也大量刊登讀者來信，幾乎每一號報紙上都能看到群眾就當(dāng)前關(guān)注的問題發(fā)表意見。《杜歇老爹報》第44號寫道：“每天早晨和晚上，當(dāng)杜歇老爹打開那只并非為便利愛國者投書而釘在他的索爾印刷廠墻壁上的信箱時，他總是發(fā)現(xiàn)一大堆讀者來信……這使他非常滿意?！薄?1〕公社對群眾的來信來訪十分重視，總是認(rèn)真討論，及時處理。巴黎公社實行的監(jiān)督制還與罷免撤換制相聯(lián)系，公社把公職人員隨時可以罷免的原則寫在綱領(lǐng)上，規(guī)定一切由選舉產(chǎn)生的公職人員都可以被選舉人罷免撤換。公社指出：“罷免權(quán)在任何時候都不可剝奪”，它“給選民提供了糾正錯誤的手段”。〔42〕巴黎公社曾罷免和清洗了混進公社的階級異己分子，開除了背叛公社事業(yè)的叛徒，撤換了違法亂紀(jì)的犯罪分子。

巴黎公社實行的政治治理，正如馬克思說的：“它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢?！薄?3〕巴黎公社的政治治理，是真正以人民主權(quán)為中心的民主化政治治理。

四、彰顯平等正義的教育文化及社會治理

巴黎公社期間，在發(fā)布的總共398個公告文件中，抬頭都印有“自由-平等-博愛”的字樣。公社遵循“自由-平等-博愛”的精神，著手改革國民教育、促進文化發(fā)展、實施地方自治，形成了貫徹體現(xiàn)平等、正義理念的教育、文化和社會治理?！白杂?、平等、博愛”是18世紀(jì)末法國資產(chǎn)階級革命提出的口號，雖然它意指和涵蓋了所有的人，但是從根本上說，其實只是資產(chǎn)階級自身從革命勝利中獲得了自由、平等、博愛，而工人階級、勞動人民在隨后的資本主義發(fā)展過程中，并沒有得到多少真正意義上的自由、平等、博愛。巴黎公社改變了這一切，賦予自由、平等、博愛以真實的涵義，這是應(yīng)該值得肯定的。為此，恩格斯指出：“把社會主義社會看做平等的王國，這是以‘自由、平等、博愛這一舊口號為根據(jù)的片面的法國人的看法，這種看法作為當(dāng)時當(dāng)?shù)匾欢ǖ陌l(fā)展階段的東西曾經(jīng)是正確的?！薄?4〕

在教育治理方面，巴黎革命10天之后，公社就成立了教育委員會，著手教育改革。該委員會起草的關(guān)于免費普及世俗教育的法律，雖然沒來得及正式發(fā)布，但包含了這樣的基本內(nèi)容：學(xué)校與教會分離，按科學(xué)的原則辦教育，實施義務(wù)教育，并本著義務(wù)教育的精神對國民教育進行根本的改革。教會勢力作為法蘭西第二帝國的重要支柱，是奴役人民思想的精神枷鎖。當(dāng)時的法國，學(xué)校均為天主教會控制，彌漫著濃重的宗教氣息。4月3日，公社頒布了政教分離的法令，決定“教會與國家分離”“取消宗教預(yù)算”“屬于宗教團體的所謂永世產(chǎn)業(yè)，即所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)，現(xiàn)宣布為國家財產(chǎn)”“對這類財產(chǎn)應(yīng)立即進行調(diào)查，開明類別，交由國家支配”?！?5〕由國家籌辦教育事業(yè)，逐步接管學(xué)校，推進教育世俗化。公社清除了學(xué)校中的宗教崇拜，規(guī)定用“自由、平等、博愛、正義、共和國”等口號，代替一切宗教性的題詞，取消教育中的教義問答課和贊美詩課，用世俗教師取代宗教教師，普及義務(wù)教育，使教育成為每個兒童都能享受到的權(quán)利。除了整體性的教育改革外，公社還“擬定醫(yī)學(xué)教育改革方案”〔46〕等專項教育改革，要求“凡從事普通教育和職業(yè)教育研究的人士，請將改革方案用書面方式告知公社教育代表團”〔47〕。特別可貴的是，巴黎公社對行政官員實行低薪制、壓低他們的薪金，卻注意到教師工資的微薄，教師年薪只有700—850法郎，助理教師為400—550法郎;女教師則不超過650法郎，助理教師為350—400法郎。公社認(rèn)為，教師肩負(fù)著培育人才的重任，理應(yīng)受到社會的尊敬，于是決定大幅提高他們的工資，規(guī)定教師最低薪金每年為2000法郎，助理教師為1500法郎，男女教師實行同工同酬、收入平等。

在文化治理方面，公社注重文化科學(xué)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，于4月17日舉行選舉，成立了巴黎藝術(shù)家聯(lián)合委員會。公社請“所有藝術(shù)家，舉凡畫家、雕刻家、鐫刻家、建筑師、版畫家和石版師，以及工藝美術(shù)家（裝飾師、布景師和各類設(shè)計師）”〔48〕前來投票，此外，“凡男女公民能以其作品的聲譽或展出證件，或兩位藝術(shù)家的鑒定書，證實其藝術(shù)家身份者，均可參加選舉”〔49〕。該委員會由47名委員組成。公社大力組織群眾性的俱樂部，創(chuàng)辦和發(fā)行革命報刊，改組劇院，進行戲劇、音樂演出，恢復(fù)博物館、畫廊，舉辦了畫展活動。與此同時，公社還組成了“科學(xué)代表團”，設(shè)在圣多明尼克大街工部局大廈，負(fù)責(zé)科學(xué)文化傳播和工業(yè)品的安全存放與使用工作，邀請“化學(xué)家、機械設(shè)計師、精密儀器工人、槍械匠等，如愿參加工作，請于每天上午十時，前來工部局大廈與科學(xué)代表團接洽”〔50〕。公社希望對下一代人進行科學(xué)文化的完整教育，教授給人人所必需的文化知識，使公民成為能夠發(fā)揮自己一切才能，可以用手工作并且能用腦思考的新一代完人。學(xué)校要“充實學(xué)生的科學(xué)知識和文學(xué)知識”〔51〕。巴黎公社還號召，凡愿意傳藝的、年齡在40歲以上技術(shù)成熟的工人，到各區(qū)政府登記以備使用、發(fā)揮專長。

在社會治理方面，公社建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方事情由地方治理的體制，劃清了中央和地方的職責(zé)。中央的責(zé)任在于提出事關(guān)全國的大政方針，地方事務(wù)則由基層社會自主管理，成立自治政府，實行“地方自治”，由此，公社開創(chuàng)了自治化的社會治理。馬克思指出：“只要公社制度在巴黎以及次一級的各中心城市確立起來，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府?！恳粋€地區(qū)的農(nóng)村公社，通過設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會議來處理它們的共同事務(wù)?！薄?2〕以巴黎城市為例，當(dāng)時社會上有著各種各樣的組織，如有俱樂部36個、國際巴黎支部32個。這些社會組織非?；钴S，經(jīng)常召開會議，討論研究公社內(nèi)部事務(wù)。公社委員和各級領(lǐng)導(dǎo)人也常常出席這些組織召開的會議，共同參與公社治理。這些社會組織的意見，對公社各項決定的制定往往能起著重大作用。公社委員、制帽工人阿木魯說：“只有（公社的委員們）出席各種群眾會議，了解居民的真正要求，公社才能獲得真正的力量?！薄?3〕在公社實行地方自治的治理下，社會井然有序，市場物價穩(wěn)定，保證居民供應(yīng);征用一切空房，租戶可以緩交房租;禁止變賣當(dāng)鋪典押品，要求歸還低檔典押品;設(shè)立職業(yè)介紹所，緩解失業(yè)矛盾;優(yōu)撫軍烈家屬，鼓舞斗爭士氣。巴黎人民的物質(zhì)生活大有改善，社會發(fā)生了驚人的變化。馬克思盛贊道：“公社簡直是奇跡般地改變了巴黎的面貌！第二帝國的那個花花世界般的巴黎消失得無影無蹤。……夜間破門入盜事件不發(fā)生了，搶劫也幾乎絕跡了?！薄?4〕當(dāng)然，公社實行“地方自治”，并沒有排斥中央的集中領(lǐng)導(dǎo)。在公社制度下，集中與自治不是對立的、對抗的，而是相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。馬克思說：“公社的存在本身自然而然會帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了?！薄?5〕實際上，公社的集中離不開自治，“要由公社在體制上、組織上加以保證，要通過這樣的辦法加以實現(xiàn)”〔56〕?！斑@樣的方法”，指的就是自治。自治化的社會治理，對公社的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起著保障作用。

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