胡學(xué)偉

摘要：本文首先分析了城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，得出目前城管監(jiān)察工作的執(zhí)行意識不高、執(zhí)法行為急需規(guī)范、城管監(jiān)察工作信息化應(yīng)用不足、暴力抗法現(xiàn)象普遍存在、城管監(jiān)察工作執(zhí)行環(huán)境嚴(yán)峻等存在的問題，針對現(xiàn)狀得出的問題進(jìn)一步提出了改進(jìn)措施，為提升我國城管監(jiān)察工作質(zhì)量提供了思考的方向。

關(guān)鍵詞：城管監(jiān)察;城市管理;依法行政;城管執(zhí)法;改進(jìn)措施

引言

我國一部分地區(qū)的城管監(jiān)察工作還停留在過去以往的簡單的處理城市、地區(qū)違法違章行為上，整個(gè)城管監(jiān)察工作還處于事后管理責(zé)罰的工作狀態(tài)之中，城管監(jiān)察部門的工作人員依舊是按照自身的情緒或者經(jīng)驗(yàn)去辦事、對于工作的消極執(zhí)法，對于隨意丟棄、隨意搭建、隨處停放以及其他違法違規(guī)行為還做不到全面的管理和監(jiān)督，城管監(jiān)察工作人員沒有將城管監(jiān)察工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會公共事業(yè)型工作來抓[1]。

1 城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1.1? 城管監(jiān)察工作的執(zhí)行意識不高

意識是操控人類行為的，城管監(jiān)察工作的執(zhí)行意識也操控著城管監(jiān)察工作的具體行為。從我國的城管監(jiān)察工作的實(shí)際情況來看，大多數(shù)的城管監(jiān)察工作者的對于城管監(jiān)察工作的執(zhí)行意識還有待提升。關(guān)于地區(qū)的行政主管部門并沒有嚴(yán)格的依法行政，在城管監(jiān)察工作系統(tǒng)的組織體系建設(shè)以及其城管監(jiān)察工作行為主體的職責(zé)劃分存在很大的漏洞。

1.2? 執(zhí)法行為急需規(guī)范

國家現(xiàn)在還沒有專門針對的城管監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)出臺，對于一些城管監(jiān)察工作上需要規(guī)范行為的地方存在模糊不清點(diǎn)，不同地區(qū)的地方政府在城管監(jiān)察工作職能都不盡相同，地方政府對于當(dāng)?shù)氐某枪鼙O(jiān)察工作有很大的自由。由于沒有實(shí)際條例的規(guī)范限制，所以在城管監(jiān)察工作的實(shí)際操作當(dāng)中，會存在相關(guān)的行政部門并沒有按照常規(guī)的、正確的做事原則給予城管監(jiān)察工作人員相對應(yīng)的工作職能，就導(dǎo)致了城管監(jiān)察工作人員在日常的城管監(jiān)察工作上不知道自己應(yīng)該做什么，不知道自己可以做什么，不知道自己要做什么的情況發(fā)生。

一些城管監(jiān)察工作人員對于城市管理和城管管理的概念模糊不清，會錯(cuò)誤的認(rèn)為自身的本應(yīng)該具有的執(zhí)法權(quán)力范圍，從而導(dǎo)致自己的城管監(jiān)察工作在具體實(shí)施上超出了自己本身應(yīng)該有的職責(zé)范圍。還有一些城管監(jiān)察工作人員存在怕事的思想，對于城管監(jiān)察工作人員的執(zhí)法動(dòng)機(jī)容易轉(zhuǎn)移，可能會受到利益的誘惑，缺乏責(zé)任意識，在實(shí)際工作中推卸責(zé)任的行為。

存在更多的情況還是城管監(jiān)察工作人員對于自身職能的沒有規(guī)范性，導(dǎo)致一些影響城管監(jiān)察工作公信力的一些不規(guī)范的行為發(fā)生。此外，在城管監(jiān)察工作中還會出現(xiàn)對違法事實(shí)查處不明、執(zhí)法周期長、執(zhí)法程序繁瑣等問題發(fā)生。

1.3? 城管監(jiān)察工作信息化應(yīng)用不足

我國城管監(jiān)察工作在信息化方面存在很大的不足。當(dāng)前社會上城管監(jiān)察工作主要還是老舊的傳統(tǒng)工作方式，缺少信息化的扶持導(dǎo)致城管監(jiān)察工作的低效率。全國的城管監(jiān)察工作缺少統(tǒng)一化管理，不能在互聯(lián)網(wǎng)上完全的記錄、處理數(shù)據(jù)，缺少進(jìn)一步數(shù)據(jù)的信息反饋，在如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展之下，各種科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，城管監(jiān)察工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沒有很好的結(jié)合起來，城市監(jiān)察工作面對當(dāng)前信息化時(shí)代表現(xiàn)出一定的滯后性[2]。

1.4? 暴力抗法現(xiàn)象普遍存在

根據(jù)一些實(shí)際情況，我們可以知道當(dāng)下的城管監(jiān)察工作還存在一部分的暴力抗法現(xiàn)象出現(xiàn)。我們知道城管監(jiān)察工作面對的管理對象一般都是經(jīng)常觸及社會問題的低素質(zhì)分子，有可能是一些文化程度不高的農(nóng)民，還有可能是一些并沒有經(jīng)過高等教育的社會人士，總之當(dāng)城管監(jiān)察工作降低到他們身上的時(shí)候，往往他們采取的第一時(shí)間的行動(dòng)就是逃跑或者暴力抗法。

當(dāng)被監(jiān)察者不配合城管監(jiān)察工作或者暴力抗法的時(shí)候，城管監(jiān)察工作人員并沒有足夠的權(quán)利對其進(jìn)行強(qiáng)制鎮(zhèn)壓，甚至連調(diào)查被監(jiān)察者的身份都不能做到。這就導(dǎo)致在城管監(jiān)察工作當(dāng)中，城管監(jiān)察工作人員不能對于一些暴力抗法的行為有過多的應(yīng)對措施，只能有三種面對方式，第一就是放棄執(zhí)法，這對于城管監(jiān)察工作的順利執(zhí)行有很嚴(yán)重的阻礙;第二就是被迫接受一些暴力行為，這對于城管監(jiān)察工作人員的身心都可能造成很嚴(yán)重的創(chuàng)傷，長期如此發(fā)展下去，很有可能會導(dǎo)致無人開展城管監(jiān)察工作;第三就是撥打110，協(xié)助警察的力量對于城管監(jiān)察工作進(jìn)行城管監(jiān)察工作，由于警察到達(dá)現(xiàn)場需要一定的時(shí)間，在尋求的警方力量到達(dá)之前很有可能會發(fā)生被監(jiān)察者逃跑或者城管監(jiān)察工作人員被迫接受一些暴力行為。

1.5? 城管監(jiān)察工作執(zhí)行環(huán)境嚴(yán)峻

城管監(jiān)察工作往往都是圍繞針對城市管理社會民生方面最困難、最嚴(yán)重的問題而進(jìn)行的，幾乎都是整個(gè)社會管理的熱點(diǎn)話題，由于城管監(jiān)察工作貼近民生，并且被監(jiān)察者大多數(shù)都是社會底層人物或者弱勢群體，人們對與被監(jiān)察者的關(guān)注度很高，這就導(dǎo)致了城管監(jiān)察工作執(zhí)行環(huán)境嚴(yán)峻。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城管監(jiān)察工作依據(jù)的非剛性與城管監(jiān)察工作的剛性之間的矛盾;二是城管監(jiān)察工作編制不足與城管監(jiān)察工作工作的高強(qiáng)度之間的矛盾;三是盲目偏袒弱者與市民對城管高要求之間的矛盾;四是法與理、情之間的矛盾;五是嚴(yán)格執(zhí)法與保護(hù)弱勢群體生存權(quán)之間的矛盾;六是城管監(jiān)察工作的綜合性之與城管監(jiān)察工作人員地位的孤立性間的矛盾[3]。

2 城管監(jiān)察工作的改進(jìn)措施

2.1 城管監(jiān)察工作增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識

強(qiáng)化意識，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)城管監(jiān)察工作增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識。要讓城管監(jiān)察工作相關(guān)的一些人員都了解到城管監(jiān)察工作是為百姓服務(wù)的，是需要為改善社會不良風(fēng)氣而存在的，明白自身的定位，找準(zhǔn)城管監(jiān)察工作人員在城市管理當(dāng)中的地位，明確自己所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，要為人民服務(wù)，真正做到一個(gè)人民公仆應(yīng)該做的事情。城管監(jiān)察部門可以加大城管監(jiān)察工作的培訓(xùn)和政治思想教育，積極引導(dǎo)城管監(jiān)察人員轉(zhuǎn)變思想理念，營造良好的監(jiān)察文化氛圍，打造一個(gè)公平、公正、公開、透明的城管監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境[4]。

2.2 建立健全的執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制

在我國目前的城管監(jiān)察機(jī)制當(dāng)中還存在著很大的不足，針對一系列問題，首先需要建立健全城管監(jiān)察工作的執(zhí)法機(jī)制，要對于城管監(jiān)察工作的落實(shí)情況有一定的考評和激勵(lì)機(jī)制，要定期對于城管監(jiān)察工作人員進(jìn)行工作考核，對于違規(guī)執(zhí)法人員有一定的處罰。其次還要落實(shí)城管監(jiān)察機(jī)制的監(jiān)督約束機(jī)制，要將每一位城管監(jiān)察工作人員都變成監(jiān)督約束機(jī)制中的一份子，將監(jiān)督約束工作落實(shí)到每一件事情上去。建立健全的執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制會給城管監(jiān)察工作營造一種積極向上的組織環(huán)境。機(jī)制建立健全，標(biāo)志著城管監(jiān)察工作規(guī)范性的提高[5]。

2.3 進(jìn)一步做好城管監(jiān)察工作的人才隊(duì)伍建設(shè)

對于城管監(jiān)察工作人員要也有一定的素質(zhì)要求，這包括思想政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)、身體素質(zhì)等。良好的思想政治素質(zhì)對于城管監(jiān)察工作人員樹立良好的社會形象有著關(guān)鍵的作用，也是城管監(jiān)察工作人員完成城管監(jiān)察工作必須具備的最低要求。扎實(shí)的知識素質(zhì)包括法律知識、專業(yè)知識、文化知識等，要充分了解一些相關(guān)城管監(jiān)察工作的知識體系，才可以更好的完成城管監(jiān)察工作。綜合能力素質(zhì)包括基本的調(diào)查取證能力、語言表達(dá)能力和應(yīng)變能力[6]。優(yōu)秀的身體素質(zhì)是城管監(jiān)察工作人員開展城管監(jiān)察工作的先決條件。

3 總結(jié)

優(yōu)化我國城管監(jiān)察工作是民生關(guān)注的焦點(diǎn)。我們可以從城管監(jiān)察工作增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識、建立健全的執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制、進(jìn)一步做好城管監(jiān)察工作的人才隊(duì)伍建設(shè)這是三個(gè)方向來促進(jìn)我國城管監(jiān)察工作的進(jìn)一步發(fā)展，為我國城管監(jiān)察工作的質(zhì)量提升貢獻(xiàn)出力量。

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