張偉 胡旭升

摘要：本文通過對當前利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙的現(xiàn)狀、特征、危害及原因分析，就如何加強和改進互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管模式予以簡述。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);非法卷煙;對策分析

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，卷煙等煙草專賣品禁止網(wǎng)上銷售。但隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的高速發(fā)展，一些不法分子利用“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”這一模式非法銷售卷煙，不僅破壞了卷煙市場經(jīng)營秩序，更加嚴重危害了國家利益和消費者利益，必須堅決予以打擊。

一、互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售現(xiàn)狀

（一）特征

一是銷售網(wǎng)絡(luò)一體化。主要體現(xiàn)在卷煙購銷上。上線與下線之間一般通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，上線賣家并不直接與下線買家當面接觸，甚至連真實姓名都互不知曉，相互間以綽號聯(lián)絡(luò)，形成一個上線擁有多個不同層級下線的金字塔式的銷售網(wǎng)絡(luò)。從貨源組織到收貨確認，各個環(huán)節(jié)緊密相扣，且節(jié)點間雙方不產(chǎn)生任何實際接觸。二是卷煙運輸隱蔽化。體現(xiàn)在運送方式上，既有利用寄遞企業(yè)實行小件多批次運輸，也有利用長途大巴、物流企業(yè)進行大批量運輸，或者利用改裝車輛自運。無論哪種方式，都會經(jīng)過精心偽裝，常規(guī)的檢查方式難以發(fā)現(xiàn)。三是資金結(jié)算多元化。體現(xiàn)在付款方式上，可以采取銀行賬號轉(zhuǎn)賬、匯款的方式，可以采取網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬，可以采取微信、支付寶等第三方支付工具進行付款，且往往冒用也人姓名或者使用假的身份證明。

（二）危害

一是損害國家利益。由于煙草專賣品的特殊性，國家對卷煙生產(chǎn)者與銷售者征繳高額稅收?；ヂ?lián)網(wǎng)非法卷煙銷售，往往逃避了應(yīng)繳的國家稅收，造成國家財政稅收流失，嚴重損害了國家利益。二是損害消費者權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)販售的卷煙來路不明，且大多為假冒偽劣卷煙。由于其價格低廉，迷惑性強，很難辨別真?zhèn)?，極易讓消費者上當受騙，且無法進行賠償，導(dǎo)致消費者自身利益無法得到保障。

二、互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售根源分析

1.門檻低。無須實體店鋪，更不必辦理煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認證或者注冊微信等自媒體工具就可以在網(wǎng)上開店售煙，違法成本較低。

2.覆蓋廣?；ヂ?lián)網(wǎng)上的卷煙賣家以銷售煙標或其他商品為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營各類假冒偽劣卷煙、走私卷煙以及冒充市場上難覓蹤跡的特供卷煙等。由于品牌種類多，且價格大幅低于市場價格，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費者的眼球。

3.交易快?；ヂ?lián)網(wǎng)非法卷煙銷售，大多通過網(wǎng)站、微信等進行遠程聯(lián)絡(luò)，通過網(wǎng)上銀行、第三方支付工具付款，通過物流寄遞企業(yè)代為運輸，整個交易過程形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，資金流轉(zhuǎn)快速便捷。

4.打擊難。由于互聯(lián)網(wǎng)販售煙草專賣品活動極為隱蔽且流動性強，證據(jù)不易保存固定?；ヂ?lián)網(wǎng)非法卷煙監(jiān)管往往需跨區(qū)域、跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，周期長、難度大。違法分子通過互聯(lián)網(wǎng)銷售非法卷煙往往處于易守難攻的態(tài)勢，不易被煙草專賣管理部門察覺，難以受到根本打擊。

三、打擊互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售對策分析

1.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。與全國范圍內(nèi)有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立工作聯(lián)系，通過源頭監(jiān)控強化對互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售的監(jiān)管。積極應(yīng)用信息化技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)公共區(qū)域的清理，杜絕涉煙廣告、網(wǎng)絡(luò)公開售賣等行為的發(fā)生。通過涉煙關(guān)鍵詞進行比對分析，廣泛搜集涉煙情報線索。

2.做好情報線索分析研判。對專賣管理、卷煙營銷、煙葉生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)項目進行整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，形成“兩煙”市場監(jiān)管系統(tǒng)，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效對網(wǎng)絡(luò)非法卷煙銷售形成監(jiān)控。要在社會層面實現(xiàn)公開數(shù)據(jù)共享，將專賣法律法規(guī)咨詢、打假打私宣傳等信息通過網(wǎng)絡(luò)進行公開，使卷煙零售客戶和廣大消費者了解煙草專賣法律法規(guī)，增強守法意識和維權(quán)意識。

3.加強煙草專賣隊伍建設(shè)。一是“引進來”，積極引進優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才，培養(yǎng)和發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手。二是“走出去”，積極借鑒全國先進單位的工作經(jīng)驗，做到取長補短，提升能力。三是發(fā)揮好考核導(dǎo)向作用，提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管成果的考核比重，鼓勵引導(dǎo)煙草專賣執(zhí)法人員加強對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政策研究，從而提升打假工作的質(zhì)量和水平。

4.形成多部門聯(lián)動的格局。加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，做到優(yōu)勢發(fā)揮、綜合管控。提升工作聯(lián)動、信息共享工作能力，推動部門聯(lián)合執(zhí)法，建立長效工作機制。加大對大案要案特別是利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品違法犯罪活動的打擊力度，端窩點，斷源頭，切實維護國家利益和消費者利益。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，機遇和挑戰(zhàn)并存。事實證明，面對互聯(lián)網(wǎng)非法卷煙銷售這一新生事物，煙草專賣管理部門必須變被動為主動，積極面對機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主動權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護消費者權(quán)益和國家利益繼續(xù)作出新的更大的貢獻。