郝娜

摘 要：精準(zhǔn)扶貧作為一種精準(zhǔn)到人到戶的新型扶貧模式，一直備受關(guān)注。在人民群眾追尋小康夢(mèng)階段，制定合理的財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的有效方式。本文針對(duì)山西省貧困現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出扶貧重在“精準(zhǔn)”，只有不斷改進(jìn)完善精準(zhǔn)扶貧的財(cái)稅政策措施，提高運(yùn)用財(cái)稅政策措施的精準(zhǔn)性，脫貧攻堅(jiān)才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;財(cái)稅政策;脫貧攻堅(jiān)

一、山西省貧困特點(diǎn)

山西作為一個(gè)能源大省，依靠得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，山西省的GDP呈高速增長(zhǎng)模式，但山西作為脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧速度卻未能趕上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。山西省的基本省情主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣、貧困覆蓋范圍廣且程度深、人數(shù)多且戶均收入低等特點(diǎn)。

（一）貧困地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣

山西省農(nóng)村貧困人口主要集中在地理位置復(fù)雜，環(huán)境封閉的山區(qū)。而且大部分地區(qū)土壤貧瘠，干旱少雨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，耕地資源十分有限。加上土地長(zhǎng)期無(wú)序開墾，植被大量破壞，水土流失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。一些貧困地區(qū)海拔較高，山勢(shì)險(xiǎn)峻路難行，離中心城市較遠(yuǎn)，交通不便利，村民們難以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）戶均收入低

2018年，山西省GDP總值占全國(guó)GDP總量的1.42%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。同時(shí)山西省城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重，伴隨著農(nóng)村內(nèi)部差距大，貧困地區(qū)農(nóng)村人均收入偏低，導(dǎo)致發(fā)展極不平衡。

二、現(xiàn)行的財(cái)稅政策

（一）增加財(cái)政扶貧資金

近年來(lái)，山西省厚積薄發(fā)，過(guò)去三年各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已投入359.09億元。其中中央政府和省級(jí)政府出資占比約為三比一。這些資金主要按照貧困村數(shù)和貧困人口進(jìn)行分配，用以重點(diǎn)支持深度貧困縣和深度貧困人口。

（二）深入實(shí)施易地搬遷

異地扶貧搬遷是山西省精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。在確定要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基礎(chǔ)上，把居住窯洞的貧困戶作為搬遷重點(diǎn)，嚴(yán)控政策尺度，牢守五條底線。截至2017年底，我省成為易地扶貧搬遷表?yè)P(yáng)激勵(lì)省份，建檔立卡搬遷貧困人口兩年累計(jì)入住率高達(dá)100.4%，累計(jì)脫貧率71.6%。

（三）開展產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)依據(jù)政府制定的財(cái)政政策，發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的“造血式”扶貧模式。確立好扶貧王牌產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困地區(qū)村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升幫扶質(zhì)量。如帶領(lǐng)應(yīng)縣小石口村村民種植大蒜，在左權(quán)縣進(jìn)行核桃種植，開展太行山中藥材養(yǎng)殖等。

三、山西省扶貧實(shí)施效果

（一）貧困發(fā)生率大幅下降

十八大以來(lái)，山西省貧困人口減少至133萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至5.5%。是近四年來(lái)貧困發(fā)生率下降最多的一年。

（二）貧困地區(qū)人均收入提高

2018山西省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入人均達(dá)8250元。貧困地區(qū)的農(nóng)民收入與全省農(nóng)村平均水平相比，增速略高。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速為8.9%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)值占全省人均可支配收入的70.2%。

山西省集中連片特困地區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入比上年同期增加1070元，增長(zhǎng)至8080元，與全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入相比提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入離全省平均水平又近了一步。

（三）貧困人數(shù)規(guī)模縮小

隨著扶貧資金的投入和地方政府的扶持，山西省貧困地區(qū)情況有所改善。自2017年以來(lái)，經(jīng)過(guò)政策實(shí)施，山西省共有29萬(wàn)貧困人口擺脫了貧困。2019年，山西省將確保摘帽包括五臺(tái)縣在內(nèi)的17個(gè)貧困縣，并撤銷全省800個(gè)貧困村，約22萬(wàn)貧困人口脫貧著易地扶貧搬遷將全面完成。

四、完善脫貧攻堅(jiān)財(cái)政建議

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到資金使用精準(zhǔn)

過(guò)去大水漫灌式扶貧模式中，因政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致扶貧資金被挪用截留現(xiàn)象。 為了確保真正可靠的扶貧成果，我們必須結(jié)束形式主義。 首先，山西省政府應(yīng)在政府預(yù)算中納入扶貧項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配，使用和成果全過(guò)程的監(jiān)督。在準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，我們要堅(jiān)持精準(zhǔn)使用資金的原則，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相聯(lián)系，與脫貧成效相掛鉤。

（二）完善社會(huì)保障制度，做到脫貧成效精準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差距大的現(xiàn)象，不論在山西還是全國(guó)，都是一個(gè)引人注目的話題。所以想要脫貧效果顯著，當(dāng)下最迫切的事情就是要完善社會(huì)保障制度，結(jié)合建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)因突發(fā)事件造成意外傷害，因其他特殊原因?qū)е禄旧罾щy的貧困家庭，或是享受最低生活津貼后仍有困難的家庭，要及時(shí)提供援助。

（三）提升旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)幫扶要依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，而培育鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)是許多貧困縣的不錯(cuò)選擇。村民通過(guò)增加銀行貼息貸款或小額信貸補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)與企業(yè)的合作，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)業(yè)，如建設(shè)農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村美食旅游和購(gòu)物，革命紅色文化基地等等。同時(shí)借助媒體報(bào)紙宣傳發(fā)力，為貧困群眾增加收入提供更廣泛的機(jī)會(huì)。

（四）扶貧與“扶志”相結(jié)合

扶志就是要求貧困群眾把脫貧從被動(dòng)意識(shí)變主動(dòng)意識(shí)。創(chuàng)新貧困地區(qū)群眾參與方式，少一些普惠式救助，多一些生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。如安置農(nóng)村大喇叭進(jìn)行扶貧政策宣傳，并號(hào)召貧困群眾定期舉辦文藝匯報(bào)演出;每個(gè)貧困地區(qū)在設(shè)置廣播電視的基礎(chǔ)上，開通扶貧微信公眾號(hào)，向貧困群眾及時(shí)傳播扶貧政策，轉(zhuǎn)變貧困群眾“衣來(lái)伸手飯來(lái)張口”的惰性情緒和落后觀念。其次，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。對(duì)致富有道的示范者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)身邊群眾共同進(jìn)步。

（五）扶貧與“扶智”相結(jié)合

授人以魚不如授人以漁，扶智的根本在于教育扶貧。所以教育不僅要普及好學(xué)前、義務(wù)教育;高等教育和職業(yè)教育等多層次教育也要加大覆蓋面。整合優(yōu)質(zhì)教育資源，為貧困家庭子女提供公平的受教育機(jī)會(huì)。其次，善用科技扶貧。人工智能的興起，為建立科技扶貧服務(wù)體系提供了多元化和網(wǎng)絡(luò)化渠道。一些扶貧企業(yè)可以引入技術(shù)指導(dǎo)員或科技特派人員，去吸引高等院校和科技推廣機(jī)構(gòu)的志愿者和專家學(xué)者加入服務(wù)鏈條，對(duì)有需求的貧困戶，進(jìn)行“一幫一”幫扶行動(dòng)，大大提高貧困群眾的科技增收能力。

五、結(jié)語(yǔ)

2019年是山西省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，在扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，要注重由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。通過(guò)優(yōu)化政策供給，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，提高群眾自身發(fā)展的能力，使積極脫貧致富的貧困群眾享受到更多的福利。

參考文獻(xiàn)

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