肖慧娟 張旻 杜婕

摘要：隨著智慧城市的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)的不適應(yīng)和不匹配日益顯現(xiàn)，構(gòu)建以人為核心，以社會服務(wù)為導(dǎo)向、以技術(shù)為手段的智慧社區(qū)迫在眉睫。新時代下的智慧社區(qū)作為目前最具可持續(xù)發(fā)展能力及創(chuàng)造力的現(xiàn)代化社區(qū)治理模式，已成為全球城市社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文章剖析了三明市智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，深究了其建設(shè)的制約因素，力圖從建設(shè)規(guī)劃、治理模式、監(jiān)督反饋、管理導(dǎo)向、人才培養(yǎng)等方面，為新時代下的三明市智慧社區(qū)建設(shè)尋找一條可持續(xù)發(fā)展路徑，以期為后續(xù)智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);建設(shè)路徑;城市建設(shè)

一、新時代下的智慧社區(qū)建設(shè)概述

智慧社區(qū)是一個具有動態(tài)性、開放性和復(fù)雜性的系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和城市化的快速推進，智慧社區(qū)將成為未來智慧城市的基本單元。智慧社區(qū)是指以人為核心，以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向，以新一代信息技術(shù)為手段，整合數(shù)據(jù)、深入分析，促進智慧技術(shù)高度集成、智慧管理科學(xué)高效、智慧服務(wù)便捷普惠為主要特征的現(xiàn)代化社區(qū)治理模式。習(xí)近平提出了“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”的要求，各級政府積極響應(yīng)，將智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)作為重要抓手。智慧社區(qū)已成為我國推進數(shù)字中國建設(shè)和城市信息化進程中的前沿探索和實踐應(yīng)用，是我國傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型與升級的迫切要求，也是創(chuàng)建品質(zhì)社區(qū)和提升核心競爭力的必然選擇。

二、新時代下三明市智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）缺少統(tǒng)一規(guī)劃，未制定出實施標準

智慧社區(qū)的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、制定標準是社區(qū)智慧化建設(shè)的總體指向，是智慧社區(qū)建設(shè)和實施的前提與依據(jù)。目前，三明市政府還未制定出符合本市的智慧社區(qū)規(guī)劃和實施標準，各方存在行動上的交叉關(guān)系，且未能充分領(lǐng)會智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，僅停留在技術(shù)層面或在個別領(lǐng)域上盲目開發(fā)，造成內(nèi)耗嚴重，效率低下的問題。

（二）治理模式單一，層次化需求難滿足

社區(qū)的建設(shè)目前主要是由政府主導(dǎo)，治理模式單一，難以應(yīng)對社區(qū)中大規(guī)模的人口流動、資源信息的整合、居民訴求多樣化等問題。不僅加大了政府的權(quán)力與責任，也難以調(diào)動多元主體的合作潛能與公眾參與的積極性，同時缺乏對公眾真實需求的全面掌握，易造成供給過?；蚬┬桢e位等問題，不利于智慧社區(qū)的可持續(xù)運營與發(fā)展。

（三）公眾參與度低，主體性和認同感弱

目前，社區(qū)的治理較為消極，公眾參與熱情不高。第一，公眾的主體意識、民主意識和參與民主決策意識不強。第二，公眾對智慧社區(qū)知曉度低，智慧社區(qū)的相關(guān)信息公開和透明化程度不高，且公眾對智慧社區(qū)服務(wù)平臺使用也較少，未能從中得到真實便利。第三，公眾文化程度較低者對智慧社區(qū)平臺發(fā)布的應(yīng)用操作難度大，公眾反映反饋的問題解決慢、周期長、滿意度不高。

（四）管理偏重效率，治安防控建設(shè)不足

傳統(tǒng)社區(qū)的管理強調(diào)投入產(chǎn)出比的最大化，對于高層次個性化的服務(wù)缺少精準化，忽視了公眾的價值訴求與價值認同。隨著信息化的發(fā)展，治安防控向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間拓展，除了保障傳統(tǒng)的安全以外，還需在系統(tǒng)安全和信息安全方面采取措施，治安防控的模式更是向復(fù)雜的動態(tài)化呈現(xiàn)，這些都對治安防控提出更高的要求。

（五）技術(shù)不夠成熟，研究成果轉(zhuǎn)化較少

智慧社區(qū)虛擬平臺的搭建以及社區(qū)管理等都需要高素質(zhì)復(fù)合型人才。目前，三明市智慧社區(qū)的建設(shè)尚在初建階段，應(yīng)用技術(shù)不夠成熟，管理人員不夠?qū)I(yè)，社區(qū)的運營和服務(wù)水平皆有待提升。并且三明市高校以及科研機構(gòu)對“智慧社區(qū)”的研究較少，將其研究成果轉(zhuǎn)化到實際建設(shè)中去的更是寥寥無幾。

三、新時代下三明市智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

（一）政府引導(dǎo)力不足，缺乏科學(xué)規(guī)劃

政府對智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)體系把關(guān)不嚴將會深刻影響其建設(shè)和發(fā)展進程。沒有較為完善的相關(guān)政策和實施標準提供保障，容易造成建設(shè)的碎片化、粗放化和低效化，不利于資源進行精準而有力地引導(dǎo)與投放。政府迫切需要深入研究與科學(xué)規(guī)劃，在逐步探索下完善體系規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和安全把控。

（二）未形成多元治理，建設(shè)力量弱化

智慧社區(qū)的建設(shè)涉及公眾的衣食住行等多個方面需求，社區(qū)治理由政府主導(dǎo)。居民的需求日益多元化，導(dǎo)致政府負擔過重、社區(qū)主體意識缺乏、社區(qū)治理“盲點”增加等問題日益暴露。單一的治理主體無法充分滿足公眾的需求，不同體系、部門和機構(gòu)之間存在信息壁壘，無法全面保障社區(qū)服務(wù)機制的順暢運行。

（三）未建立有效反饋，訴求難以滿足

公眾參與度低，認同感不強的主要是因為社區(qū)未建立有效的反饋機制，在表達訴求上存在便捷性、及時性、互動性等方面的不足。對智慧社區(qū)服務(wù)平臺宣傳不足，很難及時發(fā)現(xiàn)問題，易導(dǎo)致問題積重難返。未能建立靈活有效的反饋渠道與機制，訴求表達方式效率低下，居民可能存在“訴求無果”的局面，良好的互動難以形成。

（四）精細化感知不足，難以提升效能

管理只注重效率，沒有精細化的服務(wù)感知，難以掌握公眾的內(nèi)在需求及其滿意度，無法形成專業(yè)化、系統(tǒng)化、全面化的服務(wù)，更不利于推進智慧社區(qū)的建設(shè)。在智慧社區(qū)體系下中，社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善，則使得信息安全面臨更多的風險;面向社區(qū)突發(fā)事件的信息監(jiān)測系統(tǒng)不夠健全，則無法嚴密防范違法犯罪活動，及時發(fā)現(xiàn)各類警情和快速處置險情。

（五）智慧人才儲備少，發(fā)展后勁不足

智慧社區(qū)建設(shè)離不開高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。信息技術(shù)的落后、管理能力的缺乏，將成為我市智慧社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在智慧社區(qū)建設(shè)的過程中，缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和高層次管理人員的加入，選人用人渠道不夠廣泛，再加之未能充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的作用帶動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展后勁不足。

四、新時代下三明市智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）制定標準，試點先行再推廣

制定智慧社區(qū)標準是智慧社區(qū)有序健康發(fā)展的基本保障。制定智慧社區(qū)標準有助于盤活資源、強化整合，降低建設(shè)與管理成本。智慧社區(qū)建設(shè)過程中先進行小范圍的試點，然后總結(jié)經(jīng)驗，最后進行特色化、差異化開發(fā)，積極探索可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展路徑和建設(shè)模式。另外，制定標準的過程中應(yīng)該綜合各方智慧，既要最大程度地貼近民生民意，解決基層的矛盾，又要統(tǒng)籌兼顧社會各方利益。

（二）協(xié)同合作，多元共建創(chuàng)多贏

構(gòu)建多元主體聯(lián)動模式建設(shè)智慧社區(qū)，群策群力，實現(xiàn)多方利益的最大化。企業(yè)參與智慧社區(qū)建設(shè)，盈利的同時，可與高校或科研機構(gòu)合作研發(fā)智慧產(chǎn)品，增強企業(yè)的社會競爭力。高校參與則既能為學(xué)生提供更多的就業(yè)機會，也能提高社會認可度和社會影響力。行業(yè)參與則可指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)，來推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。政府通過政策有力引導(dǎo)、精準投放資源為公眾創(chuàng)造安全舒適的生活環(huán)境，利于城市的管理與社會的穩(wěn)定。社區(qū)在自身以及多方的協(xié)同合作下，強化智慧社區(qū)的可持續(xù)運營的“造血機制”。

（三）公眾參與，貫徹“以人為核心”

公眾參與有助于強化智慧社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性與精準性。智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該堅持貫徹“以人為核心”，這需要相互協(xié)作，吸引公眾力量參與到智慧社區(qū)建設(shè)中去。第一，政府大力提倡，提高公眾參與意識，建立健全有效的公眾參與制度和政策。第二，加強對社區(qū)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，樹立服務(wù)理念，積極科學(xué)地處理公眾反饋信息和意見，強化對訴求處理的有效監(jiān)督。第三，充分利用信息化技術(shù)使得公眾參與渠道更加便捷多元，也可通過獎勵鼓勵公眾的反饋和監(jiān)督。

（四）精準服務(wù)，滿足多層次需求

在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，精準服務(wù)有利于持續(xù)性拓展和豐富智慧社區(qū)內(nèi)容項目，滿足公眾個性化、多層次、復(fù)雜化的需求。首先，精準識別是精準服務(wù)的關(guān)鍵，應(yīng)依托數(shù)據(jù)以及技術(shù)收集信息，建檔立案，且需保證數(shù)據(jù)及時更新。其次，分析數(shù)據(jù)、探索規(guī)律，實現(xiàn)提前檢測，預(yù)判預(yù)警以及精準決策。最后，探究關(guān)聯(lián)，保障決策的民主性與科學(xué)性，實現(xiàn)公共服務(wù)供給與服務(wù)的匹配均衡，全面優(yōu)化民眾美好生活的體驗。

（五）重視人才，促進成果轉(zhuǎn)化

人才是智慧社區(qū)建設(shè)的核心資源，建立一支多層次、高素質(zhì)復(fù)合型的智慧人才隊伍，是保障智慧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。首先，加強對已有智慧人才的的培養(yǎng)，建立完善的人才隊伍培養(yǎng)體系;其次，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)建良好的人才流動機制，吸引國內(nèi)外智慧人才的加入;最后，加強與企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的合作，通過產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，帶動技術(shù)創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化。

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