張曉璇

摘要： 城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)歷了起步和發(fā)展階段，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡有多方面因素，其中資源配置失衡是主要原因，導(dǎo)致發(fā)展失衡則是城鄉(xiāng)二元管理體制造成，因此，加強(qiáng)學(xué)前教育立法，借助政府統(tǒng)籌職能，從而規(guī)范資源分配機(jī)制，建立起一支優(yōu)質(zhì)的幼教隊(duì)伍是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞： 學(xué)前教育;均衡發(fā)展;城鄉(xiāng)二元化;資源配置;

一、前言

現(xiàn)如今，教育已成為一個(gè)家庭的中心，學(xué)者們從學(xué)前教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題、原因分析和策略構(gòu)想等方面深入研究，提出均衡差異的觀點(diǎn)。所以，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡，是構(gòu)建與我國(guó)和諧社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)前教育體系的重要一環(huán)，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

二、非均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)

（一）經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差異

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重偏低。有研究表明：某城市學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)總投入為2505.64 元，而同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投不到城市的一半;城市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村的 3.8 倍。某種意義上，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展，城市和農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入存在懸殊差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。

（二）幼兒園數(shù)量的城鄉(xiāng)差異

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村幼兒數(shù)量龐大且分布范圍廣，約占全國(guó)幼兒總?cè)丝诘?2/3，理論上講，農(nóng)村幼兒園數(shù)不應(yīng)低于全國(guó)幼兒園總數(shù)的 2/3。在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大批適齡兒童無(wú)園可上，這與農(nóng)村幼兒園數(shù)量短缺，不能滿足大量適齡兒童入學(xué)需求有直接關(guān)系。

（三）師資隊(duì)伍的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園師資失衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村幼兒園教師勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資缺乏保障，個(gè)人發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有受到重視，教師不愿留在農(nóng)村任教，大多選擇跳槽或者調(diào)動(dòng)，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量明顯不足，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和城鎮(zhèn)水平。以2010 年調(diào)查為例，全國(guó)幼兒園平均 26 名學(xué)生有一名教師，城市地區(qū) 12名學(xué)生分配一名教師，遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)44：1教師學(xué)生比。而且，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例也存在嚴(yán)重失衡，農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師持有教師資格證的比例僅為31%，有 69%的教師沒(méi)有教師資格證。教師資格證持有率的低下影響教學(xué)質(zhì)量，也會(huì)對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展有負(fù)作用。

（四）資源配置的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園在場(chǎng)所面積、硬件設(shè)施、幼兒學(xué)習(xí)生活條件等資源配置方面存在明顯差距。海南省2014年城鄉(xiāng)幼兒園生均占地面積分別為10.73m2和6.12m2;生均藏書(shū)分別為 7.50 冊(cè)和 2.90 冊(cè);師幼比分別為1：7.61 和 1：22.66。以上數(shù)據(jù)反映，城鄉(xiāng)幼兒園在辦園條件和資源配置上存在巨大差異，首先，城市幼兒園在園舍面積、硬件設(shè)施和師資力量等方面都優(yōu)于農(nóng)村幼兒園。農(nóng)村幼兒園缺乏財(cái)政投入，無(wú)法保障持續(xù)辦學(xué)條件，加上師資力量薄弱，教學(xué)傾向于傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)，很少根據(jù)幼兒身心特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。

三、對(duì)策研究

（一）強(qiáng)調(diào)教育立法，建立規(guī)范的保障體制

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下。我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展《學(xué)前教育法》研究和起草，盡快填補(bǔ)空白。 法國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的歷程就是其學(xué)前教育政策法規(guī)不斷健全的過(guò)程，其日趨完善的法令法規(guī)客觀上保障了法國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。雖然我國(guó)學(xué)前教育還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)立法，但在地方政府已經(jīng)開(kāi)始了有益的嘗試。梁慧娟以杭州、江蘇、寧波三地學(xué)前教育法規(guī)為例，對(duì)我國(guó)地方學(xué)前教育立法的內(nèi)容進(jìn)行了分析，認(rèn)為三個(gè)地方性法規(guī)覆蓋了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)前教育立法應(yīng)將兒童權(quán)益保障置于首位，明確中央政府職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)地方政府履責(zé)的監(jiān)督，關(guān)注地方學(xué)前教育法規(guī)的實(shí)施。

（二）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方政府的職能

學(xué)前教育均衡發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)地方政府的參與。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，體現(xiàn)主導(dǎo)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，不斷優(yōu)化各區(qū)域間和幼兒園之間的資源配置，避免強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。首先，政府應(yīng)將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定可行的規(guī)劃方案。協(xié)調(diào)各級(jí)各類幼兒園、教育行政組織以及其他社會(huì)力量間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類組織和社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，為城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。其次，在城鄉(xiāng)二元體制的大環(huán)境下，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展明顯落后于城市，政府在制定教育政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)追趕型發(fā)展提供政策保障。

（三）強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入，實(shí)施公平的資源分配

實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，合理的財(cái)政投入不可或缺。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的資源匱乏，經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，導(dǎo)致幼兒園開(kāi)展正常教學(xué)活動(dòng)所需的配套設(shè)施設(shè)備跟不上，與城市幼兒園開(kāi)展各類豐富多彩的活動(dòng)相比，教育過(guò)程存在單調(diào)、枯燥等特點(diǎn)，不能滿足幼兒教發(fā)展要求，致使教育結(jié)果不盡人意。各級(jí)政府應(yīng)重視對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，列入專門(mén)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膬A斜，扶持農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展。比如采取以獎(jiǎng)代撥的方式，支持城市和農(nóng)村創(chuàng)建示范幼兒園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在學(xué)前教育資金投入緊缺的情況下，探索多元化的投資和辦學(xué)模式，亦或是多種途徑吸收民間和社會(huì)力量的投入，保障學(xué)前教育均衡發(fā)展，從而補(bǔ)足學(xué)前教育發(fā)展的短板，

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡，第一，強(qiáng)化地方政府和教育管理部門(mén)的職能，通過(guò)學(xué)前教育立法，從法律上明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范管理體制，有條件的地方可嘗試將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，重視學(xué)前教育的公益性。第二，要逐漸將城鄉(xiāng)二元化模式淘汰，將學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度，科學(xué)合理分配資源，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育。第三、創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制，轉(zhuǎn)變管理理念，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)形式，將管理重心向農(nóng)村傾斜，要因地制宜，明確縣、鄉(xiāng)政府對(duì)學(xué)前教育管理的職責(zé)，不要大鍋飯，一口吃等現(xiàn)象。第四，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度，通過(guò)人員編制、工資待遇、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，建立一支能留得住、用得上、素質(zhì)高的農(nóng)村優(yōu)秀幼教師資隊(duì)伍。

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