賀君杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)的快速發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活中，人們對(duì)電力的依賴程度越來(lái)越深。深入了解目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題及原因，提出提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效措施，從而真正的起到環(huán)境監(jiān)察的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;電力監(jiān)察;執(zhí)法效能;有效途徑

引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，以綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展觀為主的理念已經(jīng)成為我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的重要目標(biāo)。該理念的提出使國(guó)內(nèi)突出的環(huán)境問(wèn)題得到有效緩解，從而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在保持高速發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的日益突出，環(huán)境污染已普遍引起人們的重視與關(guān)注。所以，在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展中，落實(shí)合理的環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法至關(guān)重要，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)政府所面對(duì)的一項(xiàng)頭等大事。環(huán)境電力監(jiān)察是一種直接對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行的執(zhí)法處理的行為，它不但是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重中之重。在倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能低碳社會(huì)中，加大環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法力度，不但有利于加快環(huán)境法制化建設(shè)，而且能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管力度不足

在我國(guó)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作起步較晚，工作水平也相對(duì)落后，環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制體系也不完善，這對(duì)環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展形成了嚴(yán)重的阻礙。因此，在實(shí)際開(kāi)展環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)管力度的強(qiáng)化?，F(xiàn)階段，受人員素質(zhì)、編制數(shù)量、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛以及環(huán)境工作量與日俱增等因素的影響，環(huán)境電力監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)管工作的過(guò)程中往往是檢查方式簡(jiǎn)單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可能流于表面，可能有時(shí)監(jiān)察人員身兼數(shù)職發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題沒(méi)有時(shí)間去深入細(xì)查、較真，甚至監(jiān)察人員受自身素質(zhì)影響不會(huì)查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難以落實(shí)到實(shí)際工作環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)的效率以及質(zhì)量受到制約的工作現(xiàn)狀很大程度上都是因?yàn)楸O(jiān)管力度不足所引起的。

1.2缺乏相關(guān)的法律保護(hù)

在進(jìn)行實(shí)際的環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有完善的法律文件對(duì)環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展作出保障，環(huán)境執(zhí)法體系還不建全，環(huán)保執(zhí)法地位及權(quán)威需要進(jìn)一步明確，這就導(dǎo)致環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作在開(kāi)展的過(guò)程中有時(shí)困難重重。從法律頂層設(shè)計(jì)的角度提升環(huán)保執(zhí)法地位和權(quán)威，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供充足的法律保障，可以極大調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員積極性和動(dòng)力，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效能。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷重視，出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我們面對(duì)這個(gè)環(huán)境保護(hù)的大浪潮，只有不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的地位以及權(quán)威性才能夠確保環(huán)境保護(hù)切實(shí)的開(kāi)展，真正造福與社會(huì)，為后代留下“金山銀山”。

2環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作效能提升的具體策略

2.1加強(qiáng)監(jiān)督力度

環(huán)保機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法，全面提高工作人員的環(huán)保意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)工作人員潛心學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，恪守職業(yè)道德，做好本職工作。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)要開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督工作，特別是要對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理以防止工業(yè)污染，而且要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，對(duì)于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為必須嚴(yán)格懲處。

2.2完善相關(guān)法律法規(guī)為環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法提供保障

首先，不斷完善修正現(xiàn)行環(huán)保法律，使其更加具體、規(guī)范，擁有更強(qiáng)的操作性，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍體系法規(guī)建設(shè)，明確環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍地位、權(quán)威及細(xì)化職責(zé)，用嚴(yán)格的環(huán)保法律制度為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展提供保障。要對(duì)環(huán)保立法的協(xié)調(diào)性進(jìn)行深層次的完善，要規(guī)避到因?yàn)榄h(huán)保法技術(shù)性強(qiáng)、設(shè)計(jì)領(lǐng)域廣進(jìn)而造成法規(guī)之間互相沖突的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，站在立法的角度上來(lái)消除互相之間的矛盾與沖突，提升環(huán)保法律的協(xié)調(diào)性，使環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展更加規(guī)范。其次，不斷在融合環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保行政約談體系探索，促使兩者之間進(jìn)行有效的互補(bǔ)。最后不斷營(yíng)造各方參與環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。讓整個(gè)社會(huì)主體能有更加充分參與國(guó)家事務(wù)的機(jī)會(huì)，行政執(zhí)法的權(quán)威性以及實(shí)踐性都有所提升，要將法律變成了環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法的推手而不是制約社會(huì)大眾的枷鎖。要用充足的法律法規(guī)來(lái)為環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展提供動(dòng)力以及保障。

2.3轉(zhuǎn)換理念，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作

所謂的重點(diǎn)關(guān)注，就是改變過(guò)去粗放的工作方式，精細(xì)管理，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作。首先，要仔細(xì)檢查現(xiàn)場(chǎng)，通常環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員必須首先弄清楚企業(yè)的生產(chǎn)情況，明確企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、流程、污水控制點(diǎn)等。仔細(xì)檢查環(huán)境保護(hù)的審批和驗(yàn)收，規(guī)避非法生產(chǎn)要出現(xiàn)的任何形式，對(duì)企業(yè)及時(shí)了解其污染防治措施的執(zhí)行，設(shè)備能不能投入正常使用，做到定期調(diào)查和定期監(jiān)督，避免二次污染的出現(xiàn)，并確保企業(yè)不會(huì)擅自排放;除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入了解，弄清楚其實(shí)際是符合報(bào)告值，在找到問(wèn)題的基礎(chǔ)上，及時(shí)預(yù)警和調(diào)整，做到心中有數(shù)。第二，取證調(diào)查以確保精化。環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要保留圖像數(shù)據(jù)，確保及時(shí)取證，對(duì)任何違反法律都要留取第一手資料;筆錄要有針對(duì)性，確保全面、真實(shí)、及時(shí)，并能有效地反映這個(gè)問(wèn)題。三是仔細(xì)跟蹤追查。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須要清楚企業(yè)的基本情況、違反法律法規(guī)的行為，以便針對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行不同程度的跟蹤監(jiān)督，提出整改措施，督促整改，直到?jīng)]有問(wèn)題再次出現(xiàn)，消除環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。

2.4提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有必要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)、提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平，以保障他們的實(shí)踐能力和監(jiān)管執(zhí)法學(xué)習(xí)集成化。進(jìn)行任務(wù)時(shí)，詳細(xì)解釋任務(wù)的具體內(nèi)容，以確保執(zhí)法人員各司其職，據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)陌才盼恢茫€應(yīng)當(dāng)做到崗位責(zé)任機(jī)制建設(shè)，保證管理工作的順利進(jìn)行，監(jiān)督執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，關(guān)注具體的案例研究，監(jiān)督執(zhí)法人員還應(yīng)該討論在他們的工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為監(jiān)督和執(zhí)法工作順利打下良好的基礎(chǔ)，提高監(jiān)督執(zhí)法合作和協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效率的不斷提高。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，政府只有明確環(huán)境肩擦執(zhí)法的責(zé)任才能夠保障我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效能的提升，要將環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作的責(zé)任明確落實(shí)到各個(gè)工作人員身上，使每一個(gè)工作人員都能夠明白自身的職責(zé)與使命。其次，對(duì)于環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的強(qiáng)化，堅(jiān)守規(guī)劃、預(yù)防、治理限制的發(fā)展原則，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)工作基本戰(zhàn)略方針。最后，政府要將相關(guān)的法律文件予以完善，為環(huán)境電力監(jiān)察執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)，其實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

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