沈玉文

摘要：本研究通過問卷法及訪談法對鄭州市社會工作的職業(yè)化情況進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)社會工作本土化理論缺乏、職業(yè)化體系不健全、高校社會工作教育滯后導(dǎo)致社會工作專業(yè)認可度低、社會工作機構(gòu)服務(wù)水平低。基于此，筆者以鄭州市金水區(qū)社會工作的職業(yè)化發(fā)展為主要研究對象，具體分析了鄭州市現(xiàn)有體制、教育制度以及社會公眾態(tài)度對社會工作職業(yè)化可能造成的不利影響，以期探討出有效促進社會工作職業(yè)化發(fā)展的對策，從而促進社會工作職業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社會工作;職業(yè)化;現(xiàn)狀;對策

一：研究緣起及文獻綜述

20世紀80年代初，隨著社會工作的恢復(fù)和民政工作的發(fā)展，我國大陸的社會工作得到了較快地發(fā)展。自2000年以來，以保障和改善民生為重點的社會主義和諧社會建設(shè)更是極大地推動了社會工作專業(yè)教育的發(fā)展、社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)以及社會工作職業(yè)體系的形成，但由于起步晚等原因，我國社會工作職業(yè)化嚴重滯后，突出表現(xiàn)為專業(yè)崗位少、待遇低、社會地位和社會認同度不高等方面。

通過對相關(guān)文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究視角多體現(xiàn)在以下方面：（1）對社會工作職業(yè)化的困境及對策研究較為宏觀，傳統(tǒng)行政體制和社工職業(yè)規(guī)范體系的不健全是我國社會工作職業(yè)化面臨的主要障礙，需要深化社會體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和執(zhí)政理念，建立健全社會工作相關(guān)制度和規(guī)范體系（陳為西，2009，118-120）;制度環(huán)境、組織環(huán)境、社會認可和人才環(huán)境是社會工作職業(yè)化過程中遇到的問題（方勁，2012，8-12）;社會工作職業(yè)化長遠發(fā)展需要各種完善的制度作為保障， 需建立一套規(guī)范社會工作以及社會工作機構(gòu)的管理制度。（賀立平，2016，59-71）（2）社會工作職業(yè)化地區(qū)發(fā)展不均衡，研究區(qū)域性較集中，中國內(nèi)地曾較具代表性的三大社會工作職業(yè)化模式——"上海模式""深圳模式"和江西"萬載模式"，各具特色，分別反映了我國"東南沿海發(fā)達地區(qū)與中部欠發(fā)達地區(qū)""城市與農(nóng)村地區(qū)"的不同發(fā)展特點與要求。（唐斌，2017，156-161）深圳和上海是社會工作專業(yè)化和職業(yè)化走在前列的城市（汪文來，姜鐵敬，2013，36-37+45）（3）對社會工作職業(yè)化的研究方法方面，查閱文獻，運用學(xué)習的理論知識，對基層社會工作職業(yè)化情況進行分析并提出改進建議。（王婧，2011，）;采用問卷調(diào)查法的方法，研究社會工作碩士畢業(yè)生專業(yè)認同與職業(yè)認同情況。（王敏，2018）

綜上可以發(fā)現(xiàn)，當前對于我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的研究涉及許多方面，已取得了很大的成績。但仍然存在以下不足：（1）目前的研究大多是從宏觀方面進行的研究，如社會工作教育、行政體制、社會政策、職業(yè)規(guī)范等，很少學(xué)者從微觀的角度進行分析研究，如從專業(yè)社會工作者、社工機構(gòu)、公民需求等角度進行研究，因此缺乏第一手資料的深度挖掘和分析，所以還需要更深入的探討和更具操作性的措施來解決發(fā)展過程中的問題。（2）我國學(xué)者對于不同城市不同地區(qū)社會工作職業(yè)化的困境與對策研究缺乏地域性，尤其是對于中原地區(qū)社會工作的職業(yè)化發(fā)展研究的較少。（3）在研究方法上，大多數(shù)學(xué)者主要采取文獻研究的方式，很少有人從實證性的研究角度對社會工作職業(yè)化進行探索，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政策制度的不同，其社會工作職業(yè)化所面臨的困境也有所不同，所以我們應(yīng)該針對不同的地區(qū)進行具體的分析，從而提出具體的合適的應(yīng)對策略。

本研究主要采用問卷調(diào)查、深入訪談的方式來收集資料。對所得資料進行定量和定性分析，即對調(diào)查問卷所收集的資料進行定量的統(tǒng)計分析，而對個案訪談的資料進行深入的定性分析。

二、中原地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2005年7月，第一家專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)——綠城社工服務(wù)站在鄭州成立。至今，鄭州市陸續(xù)成立的社工機構(gòu)大大小小有98家，目前鄭州市同行社工機構(gòu)、綠城社工站、彩虹社會工作服務(wù)中心等都取得了一定的成績，對鄭州市社會工作的發(fā)展起到了很大的促進作用。但是，這些機構(gòu)多處于起步階段，面臨著一系列如運行機制不完善、服務(wù)水平低、資金短缺等的問題。同時，這些機構(gòu)在區(qū)域分布方面也是極其不均衡的，據(jù)調(diào)查，在90多家機構(gòu)中僅金水區(qū)就有23家。目前鄭州市金水區(qū)社工機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.社會工作人才缺乏，據(jù)統(tǒng)計，金水區(qū)目前在社會工作機構(gòu)工作的員工有486人，其中53人在機構(gòu)擔任總干事等管理性職務(wù)或兼職行政工作，社會服務(wù)機構(gòu)作為創(chuàng)新社會治理、承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量，多樣化、專業(yè)化的管理人才缺乏，一定程度上限制了機構(gòu)的運營管理水平和資源整合使用能力，反過來影響機構(gòu)的發(fā)展和對社會的服務(wù)貢獻。

2.實務(wù)專業(yè)化程度不高，金水區(qū)486名社工從業(yè)者中，其中持專業(yè)資格證的僅291人，且從事社會工作的人都比較年輕（多數(shù)為剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生），缺乏實際工作能力及專業(yè)技巧，同時存在社工持證人員之前所學(xué)的并不是社會工作專業(yè)，專業(yè)化水平不高，不能有效滿足政府職能轉(zhuǎn)移對專業(yè)服務(wù)的需求和居民日益增長的個性化、專業(yè)化服務(wù)需要。

3.社工服務(wù)標準化建設(shè)不完善。金水區(qū)經(jīng)過幾年發(fā)展，在大力推動政府購買服務(wù)的同時，行業(yè)協(xié)會在社工服務(wù)標準化建設(shè)方面存在滯后，社工服務(wù)綜合素質(zhì)提升較慢，新入職社工無法快速融入社工服務(wù)，缺乏工作指引。

4.社工行業(yè)人才流失流動高，社會工作專業(yè)人才在社會工作發(fā)展過程中具有重要作用，鄭州市目前取得社會工作資格證的有幾百人，同時鄭州市多所高校每年培養(yǎng)近五百余名的社會工作者，但長期從事社會工作的專業(yè)社工屈指可數(shù)，低工資、低待遇使一批批社工人才漸漸離開崗位。

三、中原地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

（一）缺乏系統(tǒng)的本土化理論的指導(dǎo)

社會工作在不同的國家和地區(qū)既具有一定的普遍性和共同性，又具有本土性和特殊性。但由于中國社會和西方社會有著不同的制度文化背景，社會工作必然會有所不同，所以決不能照抄和照搬。我們需要適應(yīng)中國特色社會主義的、適應(yīng)中國國情的專業(yè)理論的指導(dǎo)。

（二）相關(guān)制度、職業(yè)規(guī)范體系尚未建立健全

1.入職資格方面

鄭州市社會工作者入職的一般條件是社工專業(yè)或相關(guān)專業(yè)出身，并取得助理社工師證書，沒有統(tǒng)一的入職標準。這就為社會工作專業(yè)的學(xué)生提供了很低的入職門檻，不利于社會工作專業(yè)的學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提高。

2.在職培訓(xùn)方面

對于剛剛?cè)肼毜纳鐣ぷ髡?，多?shù)社工服務(wù)機構(gòu)并沒有安排系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，這就為社會工作者的初期工作增加了困難。同時，隨著服務(wù)對象及其各種需求的增加，社會工作者也需要提升自己的工作技能，來應(yīng)對服務(wù)對象日益復(fù)雜的問題。然而據(jù)了解，鄭州市專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)對社會工作者在這方面的培訓(xùn)也很缺乏。

3.薪酬福利方面

“社工”被載入中國職業(yè)標準目錄，在鄭州實行試點也有多年，而筆者卻了解到，現(xiàn)實中的社工們雖然有了“名分”，但由于一直缺少社工工作業(yè)績的考核標準，工資收入拉不開檔次，這讓一些年輕人對社工的工作前景并不看好。目前，沿海發(fā)達的城市對專業(yè)社會工作者的薪資已有明確的規(guī)定。

（三）高校社工教育滯后

目前，鄭州市招收社會工作本科專業(yè)學(xué)生的高校有8所，具有培養(yǎng)專業(yè)社工高級人才MSW資格的只有3所。實踐、實習活動是社會工作教育的重要環(huán)節(jié)。如果學(xué)生在平時的學(xué)習過程中缺乏有效的實踐，即使掌握的理論知識多么的扎實，在面對服務(wù)對象時也會感到手足無措，力不從心。根據(jù)調(diào)查，鄭州市開設(shè)社會工作專業(yè)的幾所高校，對學(xué)生的教育多為理論上的，而為學(xué)生安排的實踐或?qū)崉t習少之又少，多數(shù)高校只在學(xué)生大四畢業(yè)前安排一次一兩個月的實習工作，這就大大限制了學(xué)生實務(wù)操作能力的提高。

四、促進中原地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的對策建議

我國學(xué)者王琳和謝周偉在《淺談我國社會工作職業(yè)化的現(xiàn)狀和發(fā)展困境》一文中，曾經(jīng)寫道：“從國外經(jīng)驗來看，社會工作職業(yè)化發(fā)展一般需要三個條件：第一，有成規(guī)模的合格的社會工作教育機構(gòu);第二，政府和民間機構(gòu)要重用專業(yè)的社會工作人才;第三，社會工作人才本身要具備良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力?！保ㄍ趿铡⒅x周偉，2009）根據(jù)這些條件，從鄭州社會發(fā)展的實際出發(fā)，發(fā)展職業(yè)化的對策主要有以下幾點。

（一）政府方面

從現(xiàn)有體制來看，在社會工作的發(fā)展以及職業(yè)化進程中，政府應(yīng)起著主導(dǎo)性的作用。筆者認為，政府應(yīng)從以下幾方面著手推動社會工作的發(fā)展：一是提供政策支持，推動社會工作職業(yè)化，必須在各級政府的主導(dǎo)下，盡快建立健全社會工作職業(yè)制度體系，為社會工作職業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是轉(zhuǎn)變政府職能，鄭州市政府應(yīng)進一步深化社會體制改革，改變“大政府，小社會”的局面，改變政府大包大攬的做法，提高社會工作服務(wù)社會的效能。三是增加資金支持，政府應(yīng)在促進社會工作發(fā)展以及職業(yè)化進程中，需要多給予資金上的支持。四是加大宣傳力度，相關(guān)政府部門有責任有義務(wù)對社會工作進行宣傳，讓居民百姓知道社工了解社工，從而使他們樹立起有困難找社工的意識。

（二）高校教育方面

高校的教育，直接影響了社會工作人才的素質(zhì)。針對鄭州市高校社會工作教育所存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾點改進：一是要招聘專業(yè)的社會工作老師，尤以具備實務(wù)經(jīng)驗的社會工作老師為佳;二是要在挖掘?qū)W生興趣的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)操作能力;三是要在學(xué)生學(xué)習期間，院系合理安排學(xué)生的課程，增強學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的能力;最后是要重視社工專業(yè)學(xué)生的實習，提供更多專業(yè)的實習平臺，使學(xué)生感受到專業(yè)社工的魅力。

（三）社工機構(gòu)方面

依據(jù)鄭州市社工機構(gòu)所存在的主要問題，筆者認為，機構(gòu)應(yīng)從以下三個方面來促進自身的發(fā)展：一是自身能力建設(shè)方面，社工機構(gòu)應(yīng)制定合適的入職標準，在招聘專業(yè)社會工作者時應(yīng)認真考核應(yīng)聘者的綜合能力。同時，機構(gòu)應(yīng)不斷向發(fā)達地區(qū)的社工機構(gòu)學(xué)習經(jīng)驗，制定長期的合理的培訓(xùn)機制，提高專業(yè)社會工作者的職業(yè)素質(zhì)，為機構(gòu)的長遠發(fā)展建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。二是整合社會資源，目前，鄭州市社工機構(gòu)的經(jīng)費來源主要是政府部門，但政府部門經(jīng)費投入的有限，需要社工機構(gòu)拓展多渠道的融資平臺，尤其是企業(yè)及有關(guān)社會慈善團體。同時，社工機構(gòu)應(yīng)加強同高校的合作，充分利用高校的科研能力和社會工作專業(yè)的學(xué)生。三是規(guī)范運行機制，鄭州市的社工機構(gòu)的一般規(guī)模小，人員較少，但機構(gòu)內(nèi)各部門應(yīng)該分工明確，完善機構(gòu)管理制度，這樣有效的提高工作的效率;制定員工鼓勵機制，將員工薪酬福利與個人工作業(yè)績相結(jié)合，提高每位員工的工作積極性。

（四）社會工作者方面

在這里，重點要談?wù)摰氖浅跞肼毜纳鐣ぷ髡?。對于初入職的社會工作者，他們往往會面臨專業(yè)技能不足、薪資待遇地低、得不到社會認可等諸多的問題。因此，社會工作者應(yīng)從注意以下幾點：一是客觀的看待處于發(fā)展初期的社會工作以及工作中出現(xiàn)的困難，多與有經(jīng)驗的社工交流，調(diào)整好入職心態(tài);二是認同社工價值觀，通過學(xué)習，不斷提升自身的實務(wù)技能;三是制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為以后的發(fā)展做好計劃準備。

五、簡要結(jié)論

在社會工作大發(fā)展的背景下，必須客觀認識當前我國社會工作職業(yè)化道路的阻礙因素，本研究從實踐層面講，通過對鄭州市社會工作職業(yè)化的研究，可以在了解鄭州市社會工作職業(yè)化所面臨的困境的基礎(chǔ)上，提出具有針對性、科學(xué)性、前瞻性的建議和對策，同時對社工機構(gòu)的服務(wù)提出合理的建議，這將促進鄭州乃至整個中原地區(qū)社會工作職業(yè)化的良性發(fā)展。從理論層面來講，通過對中原地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展狀況的調(diào)查和探索，有助于社會工作本土化理論的發(fā)展。

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