作者簡(jiǎn)介：蔡向陽(yáng)，專(zhuān)業(yè)三級(jí)教授?，F(xiàn)任福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練系主任、教育部校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)科研工作組副組長(zhǎng)、中國(guó)大學(xué)生體協(xié)足球分會(huì)副主席、全國(guó)學(xué)生體育協(xié)會(huì)校園足球競(jìng)賽委員會(huì)主任、全國(guó)高校足球方向研究生導(dǎo)師協(xié)作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、福建省足球協(xié)會(huì)副主席、福建省大學(xué)生體育協(xié)會(huì)足球分會(huì)主席、福建省校園足球研究與發(fā)展中心主任、福建師范大學(xué)青少年校園足球協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心主任。全國(guó)高師院校體育專(zhuān)業(yè)本科足球教材副主編，國(guó)家“十一五”規(guī)劃《全國(guó)高師體育院校球類(lèi)指導(dǎo)綱要》起草人之一，教育部《校園足球教學(xué)指南》小學(xué)編寫(xiě)組組長(zhǎng)，教育部全國(guó)校園足球特色校專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)足球協(xié)會(huì)超聯(lián)賽比賽監(jiān)督。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視足球事業(yè)和校園足球工作，提出要“下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去”，對(duì)青少年足球工作作出一系列重要指示批示，這是做好校園足球工作的重要指針和根本遵循。2014年底教育部正式牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)青少年校園足球工作。5年來(lái)，校園足球工作貫徹“教學(xué)是基礎(chǔ)、競(jìng)賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升質(zhì)量，為在新時(shí)代繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)校園足球工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、取得的階段性成果

1.完善體制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2019年全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加快校園足球推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競(jìng)賽、“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)樣板、榮譽(yù)、一體化推進(jìn)、科研、輿論宣傳引導(dǎo)等“八大體系”建設(shè)，研制“八大體系”配套文件。將出臺(tái)“全國(guó)青少年校園足球‘滿天星訓(xùn)練營(yíng)基本要求”“全國(guó)青少年校園足球精英運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)方案”“開(kāi)展幼兒足球推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知”等文件，進(jìn)一步規(guī)范校園足球發(fā)展，推進(jìn)校園足球普及，提高校園足球水平。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已經(jīng)比照全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)成立了本地的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一系列組織能力的深化布局是提高我國(guó)校園足球發(fā)展效率的重要保障。

2.夯實(shí)師資規(guī)模，提高師資水平

教育部把校園足球師資培訓(xùn)納入“國(guó)培計(jì)劃”，大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)校園足球師資，有力提高了校園足球師資的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)教能力。各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多種方式的足球教師培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源，組織開(kāi)展教學(xué)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流和教研活動(dòng)，著力提升了足球教師教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的體育系統(tǒng)足球教練員、裁判員、有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為足球教師或兼職足球教練員創(chuàng)造條件。聯(lián)合行業(yè)組織，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平足球?qū)＜遗嘤?xùn)校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀校園足球教師、教練員、裁判員和管理人員到國(guó)外參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

3.加大資金投入，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

按照因地制宜、逐步改善的原則，通過(guò)新建場(chǎng)地、改建現(xiàn)有場(chǎng)地、租用社會(huì)場(chǎng)地、共用社區(qū)場(chǎng)地等多種方式，統(tǒng)籌解決校園足球場(chǎng)地設(shè)施不足等問(wèn)題。截至2017年，校園足球場(chǎng)地“十三五”期間計(jì)劃新建、改建場(chǎng)地38 944塊，到2020年全國(guó)校園足球場(chǎng)地將達(dá)到83 726塊。近年來(lái)，教育部會(huì)同財(cái)政部設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度。除財(cái)政資金投入外，還多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持校園足球發(fā)展的積極性。2014年，教育部在中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了“青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)基金”。截至2016年底，“青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)基金”共募集款物1580.1566萬(wàn)元，其中，現(xiàn)金1430萬(wàn)元，物資150.1566萬(wàn)元。

4.抓實(shí)教學(xué)育人，促進(jìn)足球普及

各地校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，針對(duì)校園足球區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)狀，制訂符合實(shí)際的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施可行的教學(xué)內(nèi)容。2016年，教育部組織專(zhuān)家開(kāi)展了《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》的研制。成立了由國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家組成的全國(guó)青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)，為校園足球發(fā)展提供決策咨詢(xún)、理論研究、教改指導(dǎo)等智庫(kù)服務(wù)。目前，正在依托有關(guān)高校和科研院所籌備建立青少年校園足球研究基地，指導(dǎo)學(xué)校足球教學(xué)工作和競(jìng)賽體系建設(shè)，啟動(dòng)了360節(jié)校園足球教學(xué)示范課和365集面向中小學(xué)學(xué)生的足球技能示范視頻的開(kāi)發(fā)工作。

5.完善競(jìng)賽體系，嚴(yán)格管理競(jìng)賽活動(dòng)

教育部加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)，研制了《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競(jìng)賽體系建設(shè)方案》，各省（區(qū)、市）也將完善大中小學(xué)足球競(jìng)賽體系作為推動(dòng)校園足球持續(xù)發(fā)展的龍頭，在豐富足球活動(dòng)內(nèi)容等方面進(jìn)行了深入探索，初步形成了校內(nèi)、校際、區(qū)域性和選拔性競(jìng)賽的賽事體系。各地校足辦嚴(yán)格按照“縣—市—省”逐級(jí)選拔各年齡組最佳陣容，參加全國(guó)青少年校園足球夏（冬）令營(yíng)（選拔性競(jìng)賽）活動(dòng)。此外，嚴(yán)格賽事管理、嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)，進(jìn)一步健全校園足球賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)等制度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題實(shí)行“零容忍”。

6.加強(qiáng)校園足球科研和平臺(tái)建設(shè)

全國(guó)校足辦將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題，鼓勵(lì)和支持教師和科研人員開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性、探索性的創(chuàng)新研究。圍繞足球運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年全面發(fā)展的影響、不同年齡段青少年足球訓(xùn)練重點(diǎn)、幼兒足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)發(fā)模式、青少年足球的國(guó)別研究、如何加強(qiáng)教體融合共推青少年足球發(fā)展、如何加強(qiáng)校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)、如何保障校園足球教師和教練員權(quán)益等開(kāi)展研究，努力推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)各地設(shè)立校園足球研究中心、創(chuàng)新建設(shè)平臺(tái)等。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題、搭建科研平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化成果產(chǎn)出，形成各地特色鮮明的校園足球科研體系。

二、存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)校園足球的重視程度有待提升

部分管理干部對(duì)于校園足球重要性的認(rèn)識(shí)還未上升到是促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康，立德樹(shù)人、全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的高度上來(lái)，導(dǎo)致工作缺乏主觀能動(dòng)性，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃，體質(zhì)健康、立德樹(shù)人方法缺失。

2.校園足球區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出

我國(guó)校園足球工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。突出體現(xiàn)在各?。▍^(qū)、市）之間校園足球發(fā)展條件的不平衡、省（區(qū)、市）內(nèi)各層級(jí)校園足球發(fā)展水平的不平衡及各全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校之間發(fā)展階段的不平衡等3個(gè)方面。

3.校園足球師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障條件有待進(jìn)一步完善

師生比例嚴(yán)重不平衡，部分全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校師資力量不足，尤其是農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)業(yè)足球教師和教練員相對(duì)缺乏;部分全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校存在場(chǎng)地雖有，但多數(shù)偏小且不標(biāo)準(zhǔn)，足球器材方面更是嚴(yán)重不足;部分全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，特別是基層縣、區(qū)級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校。

4.激勵(lì)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、社會(huì)力量參與校園足球的配套政策“剛”性不足

首先，缺乏具有明顯獎(jiǎng)懲機(jī)制的“剛”性政策，致使部分全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校校長(zhǎng)的工作積極性受到一定影響;其次，當(dāng)前找不到額外工作量補(bǔ)貼發(fā)放的“剛”性政策，參與校園足球教師的額外勞動(dòng)無(wú)法得到認(rèn)可，造成校園足球教師持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足;再其次，目前足球優(yōu)秀人才上升通道尤其是高中升大學(xué)還未見(jiàn)到具有明確導(dǎo)向作用的“剛”性政策，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生參與校園足球心理矛盾;最后，各縣（區(qū)）一級(jí)缺乏調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持校園足球發(fā)展的“剛”性配套政策。

5.安全保險(xiǎn)制度和督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系亟須完善與健全

部分全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校安全保險(xiǎn)制度還不夠完善與健全，加大了校長(zhǎng)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生參與校園足球活動(dòng)的顧慮;在校園足球開(kāi)展過(guò)程中，針對(duì)各層級(jí)教育行政部門(mén)與各級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校的定期考核、評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善和健全。

6.教育與體育部門(mén)需要建立深度融合的工作機(jī)制

各省、市、縣（區(qū)）校園足球辦公室工作人員主要是由教育和體育兩部門(mén)人員組成，但由于教體深度融合的工作機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致教育與體育部門(mén)的職責(zé)與分工不明確，效果發(fā)揮不盡如人意。

三、未來(lái)的發(fā)展展望

1.健全法規(guī)制度建設(shè)，保障工作機(jī)制落實(shí)

國(guó)家、地方、學(xué)校各司其責(zé)，分級(jí)做好頂層法規(guī)制度健全、各級(jí)地方政策配套、具體工作推進(jìn)與落實(shí)。加大各級(jí)校足辦運(yùn)行機(jī)制保障力度，確保制度與機(jī)制的落地生根。

2.多渠道解決師資缺乏，提升各類(lèi)培訓(xùn)實(shí)效

多渠道解決校園足球師資困難，當(dāng)前主要通過(guò)招聘體育專(zhuān)業(yè)、足球?qū)ｍ?xiàng)或?qū)ｉL(zhǎng)學(xué)生，外聘與培訓(xùn)體育教師，引入社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量等方式來(lái)解決。中長(zhǎng)期則需要?jiǎng)?chuàng)新足球本科專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，從根本上解決校園足球師資的缺乏。保障教師參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)效能。

3.完善各類(lèi)配套政策，政府購(gòu)買(mǎi)，因地制宜，保障經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地

各地市縣要依據(jù)國(guó)家與省市有關(guān)校園足球的文件精神與政策，完善相應(yīng)配套政策與具體舉措，積極爭(zhēng)取政府各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，引入社會(huì)力量參與，場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放等多方籌措資金。各級(jí)學(xué)校要因地制宜，多措齊下，切實(shí)保障校園足球開(kāi)展的場(chǎng)地需求。

4.深化認(rèn)識(shí)，全員參與，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)校園足球深入開(kāi)展

各級(jí)部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步深化校園足球認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)定位校園足球，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)參與積極性。根據(jù)各地足球區(qū)域發(fā)展不平衡、競(jìng)技水平不平衡，構(gòu)建省市分層競(jìng)賽體系，以提升學(xué)校參與積極性，增強(qiáng)競(jìng)技鍛煉價(jià)值。

5.厘清職責(zé)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)教體融合

明晰教育與體育部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮各自系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)培養(yǎng)學(xué)生。教育部門(mén)與體育部門(mén)建立定期舉行部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討與解決校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，并從上到下做到職責(zé)與分工明確。

四、結(jié)束語(yǔ)

校園足球工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、基礎(chǔ)工程，抓好校園足球工作，發(fā)展好校園足球，也是習(xí)近平總書(shū)記的重要囑托。今后，要牢記初心，堅(jiān)定信心，滿懷恒心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，持續(xù)推動(dòng)校園足球工作一步一個(gè)新臺(tái)階、不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，努力走出一條中國(guó)特色校園足球改革發(fā)展新路，讓“校園足球力量”成為中國(guó)足球振興的基石。