近年來，上海市深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、全國教育大會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于校園足球工作的整體部署，在教育部、全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和支持下，把青少年校園足球工作納入上海市深化教育綜合改革全局，以全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好頂層設(shè)計，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提質(zhì)增效，全面扎實推進(jìn)上海市校園足球改革發(fā)展，為促進(jìn)青少年學(xué)生綜合素質(zhì)持續(xù)提升提供了有力保障。

一、改革發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立校園足球發(fā)展長效管理機(jī)制

上海市校園足球工作始終堅持育人為本、尊重規(guī)律、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念，聚焦關(guān)鍵因素，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效激發(fā)校園足球改革發(fā)展活力。2012年，成立全國首個省級校園足球聯(lián)盟。2014年，成立上海市大學(xué)生足球聯(lián)盟。2015年，成立市區(qū)兩級青少年校園足球精英訓(xùn)練營。同年，依托高校優(yōu)質(zhì)資源相繼成立市校園足球發(fā)展中心、市學(xué)校體育評估中心、4個市級校園足球教練員培訓(xùn)基地、市級學(xué)校體育精英訓(xùn)練基地以及市級學(xué)生足球訓(xùn)練基地等機(jī)構(gòu)。2017年，上海市成為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，楊浦區(qū)成立全國首批青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營。目前，全市共有全國青少年校園足球特色學(xué)校322所，全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）4個（崇明區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)、閔行區(qū)），全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營3個（楊浦區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)）。

在市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和部署下，各試點區(qū)、聯(lián)盟、訓(xùn)練營、基地、中心等機(jī)構(gòu)按照上海市推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)的實施方案，通過強(qiáng)化建章立制，打牢制度基礎(chǔ)，規(guī)范組織實施，運行管理機(jī)制不斷完善，密切配合，形成了推進(jìn)校園足球工作整體發(fā)展的合力，為課程改革建設(shè)、課余訓(xùn)練和賽事活動等工作的開展以及各方資源的整合調(diào)動提供了組織保障。

到2020年以前，上海市將力爭創(chuàng)建全國青少年校園足球特色學(xué)校400所，發(fā)展上海市校園足球聯(lián)盟學(xué)校600所，建設(shè)市級學(xué)校足球社團(tuán)100個，市區(qū)兩級足球傳統(tǒng)項目學(xué)校達(dá)到100所，各區(qū)建立至少1個區(qū)級校園足球俱樂部。同時，做好幼兒足球特色學(xué)校等創(chuàng)建工作。

2.堅持推廣普及，發(fā)揮課堂的主渠道育人作用

為不斷加強(qiáng)與改進(jìn)體育課教育教學(xué)，自2012年起，上海市開始系統(tǒng)實施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化和大學(xué)個性化”的學(xué)校體育課程改革。目前，上海市高中專項化課程改革基本實現(xiàn)全覆蓋，200余所初中和小學(xué)、10余所高校實施了課程改革，徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等3個區(qū)進(jìn)行了全區(qū)中小學(xué)課程整體改革。作為體育課程改革的重點內(nèi)容，大中小學(xué)一體化的校園足球課程體系初步構(gòu)建形成，基本實現(xiàn)了“校園足球特色校每周1節(jié)足球課，其他學(xué)校每周1次足球活動”的目標(biāo)。2018年秋季學(xué)期起，上海市全面推進(jìn)小學(xué)階段每周增加1節(jié)體育課工作，為進(jìn)一步做好足球進(jìn)課堂創(chuàng)造了有利條件。

近年來，積極健康的校園足球文化氛圍進(jìn)一步營造形成，足球育人內(nèi)涵進(jìn)一步深化，青少年足球人口逐年增加，注冊學(xué)生運動員人數(shù)已由4000名左右增加至3萬余名，為校園足球工作長遠(yuǎn)發(fā)展和優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。下一階段，上海市還將按照《全國青少年校園足球教學(xué)指南》要求等，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校足球課程建設(shè)，切實提高足球教學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)特色校及聯(lián)盟校每周開設(shè)不少于1節(jié)足球課和1次以足球為主要內(nèi)容的課外活動，條件具備的學(xué)校每周開設(shè)2節(jié)足球課，鼓勵有條件的學(xué)校開展以足球為特色的“一校多品”體育課程改革，完成市級校園足球精品課程及示范課程建設(shè)30門。

3.促進(jìn)系統(tǒng)銜接，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系

為了滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，上海市系統(tǒng)推進(jìn)校園足球課余訓(xùn)練體系建設(shè)，構(gòu)建形成聯(lián)盟校+特色校+精英訓(xùn)練營+傳統(tǒng)項目學(xué)校+校辦二線隊+市級學(xué)生訓(xùn)練基地“六位一體”的課余訓(xùn)練立體推進(jìn)格局，讓有足球興趣和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生，有機(jī)會通過系統(tǒng)的足球訓(xùn)練增強(qiáng)體質(zhì)、提升技能。幾年來，在做好全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)的同時，加大市區(qū)兩級傳統(tǒng)校、市級聯(lián)盟校及訓(xùn)練基地建設(shè)。其中，已發(fā)展聯(lián)盟校400余所，具備足球項目全市招生資格的市級體育傳統(tǒng)項目高中學(xué)校（含二線運動隊學(xué)校）28所，成立市級學(xué)生足球訓(xùn)練基地3個。在此基礎(chǔ)上，在全市16個區(qū)分別組建U9到高中組6個年齡段的校園足球精英訓(xùn)練營，建設(shè)隊伍近140支，注冊營員8000余人，參賽營員3600余人。同時，建立了優(yōu)秀足球苗子的選拔機(jī)制，與全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營實現(xiàn)有序銜接。繼復(fù)旦大學(xué)等7所高校新增足球高水平運動隊后，上海市建設(shè)足球高水平運動隊的高校數(shù)已達(dá)到11所，優(yōu)秀足球人才的發(fā)展通道得到進(jìn)一步暢通。

4.舉辦賽事活動，不斷提高育人效應(yīng)

近年來，上海市以校園足球為突破，著力構(gòu)建了普及與提高的賽事活動體系。目前，以草根聯(lián)賽、聯(lián)盟聯(lián)賽、聯(lián)盟杯賽、國際邀請賽為主體，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)全覆蓋的“四橫四縱”立體化賽事體系已基本形成，每年吸引大量學(xué)生參加。為有效推進(jìn)聯(lián)盟校、特色學(xué)校深入開展校內(nèi)班級和年級競賽，形成“班班參與、校校組織、區(qū)域推動、層層選拔”的校園足球競賽格局，科學(xué)編排賽制，依據(jù)水平差異進(jìn)行分級及升降級設(shè)置，從而實現(xiàn)“水平接近，對抗激烈”。每年舉辦市級競賽超過2000場次，精英隊比賽年度不少于40場次。其中，自2015年起，教育部與上海市政府共同舉辦的中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽，已成為校園足球的一項品牌性賽事。上海市派出的校園足球代表隊在全國青少年校園足球夏令營、第十三屆全國學(xué)生運動會、全國第二屆青年運動會等大型賽事活動上均取得優(yōu)異成績，全面展示了校園足球的育人成效。

5.做好宣傳推廣，持續(xù)擴(kuò)大育人效應(yīng)

編制校園足球賽事禮儀規(guī)范，通過儀式感，培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽感;建立“陽光校園”微信平臺、市青少年校園足球精英訓(xùn)練營網(wǎng)站等，及時推送校園足球賽事活動最新動態(tài)信息;通過賽事轉(zhuǎn)播、專題節(jié)目及每日新聞等形式，宣傳校園足球育人理念，普及基本的足球知識，增進(jìn)各方面的認(rèn)識和理解;成立學(xué)生記者團(tuán)，讓青少年學(xué)生近距離感受足球文化，增加他們參與足球運動的途徑。

6.聚焦保障體系，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

上海市聚焦師資隊伍、場地條件、安全保障等關(guān)鍵因素，整合各方資源，健全形成校園足球發(fā)展綜合保障機(jī)制。多渠道、多元化配備師資。鼓勵有特長的學(xué)科教師兼上足球課，引進(jìn)足球教練員、優(yōu)秀退役運動員、優(yōu)秀外教等到學(xué)校帶訓(xùn)，開展校園足球指導(dǎo)員、教練員、裁判員及專項教師培訓(xùn);開展校園體育場地的綜合開發(fā)利用。試點建設(shè)籠式足球場、全天候智能操場、可移動操場等，推進(jìn)建立區(qū)級青少年校外體育活動中心，為學(xué)生提供更多的足球場地;完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制。在發(fā)布全國首部面向普通學(xué)生的足球等11個項目運動等級技能標(biāo)準(zhǔn)并開展測試的基礎(chǔ)上，研究制訂學(xué)生體育素養(yǎng)評價指標(biāo)體系，從知識、技能、經(jīng)歷等方面全面開展學(xué)生體育素養(yǎng)評價工作;健全校園體育運動傷害預(yù)防保障機(jī)制。在全國率先實施“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”，有效解除了各方面的后顧之憂，為促進(jìn)校園足球運動的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅實的保障。

二、面臨的主要問題

在校園足球各項工作總體上有序推進(jìn)并取得一定經(jīng)驗的同時，進(jìn)一步做好校園足球工作仍面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。一是黨的十九大和全國教育大會對全面做好學(xué)校體育工作，更好地滿足青少年學(xué)生全面健康發(fā)展需求提出了新的更高要求，需要圍繞全面育人的目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)校園足球創(chuàng)新發(fā)展，并在促進(jìn)學(xué)校體育整體提升，學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是場地空間有限仍然是影響上海市校園足球全面普及和發(fā)展水平進(jìn)一步提高的重要制約因素。近年來，上海市場地不足的問題雖然有所緩解，但還沒有從根本上得到解決，特別是在一些中心城區(qū)，矛盾仍然比較突出。三是足球師資隊伍現(xiàn)狀與校園足球發(fā)展目標(biāo)之間也存在一定的差距，需要加大高水平師資隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)力度。另外，家長和社會對于學(xué)生全面發(fā)展重要性的理解和認(rèn)識還需進(jìn)一步提升。

三、下一階段的主要措施

為及時總結(jié)推廣在校園足球改革探索中所取得的經(jīng)驗，2018年起，市教委會同上海市體育局等部門共同研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市學(xué)校體育藝術(shù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）并于近日由市政府辦公廳印發(fā)。按照《指導(dǎo)意見》，到2021年底前，上海市將以足球等項目為重點，在學(xué)校體育藝術(shù)特色普遍形成的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)籌兼顧、重點突出的中小學(xué)校體育藝術(shù)項目布局結(jié)構(gòu)，形成有序銜接的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)完善的綜合素質(zhì)評價機(jī)制。目前，市教委正在抓緊制訂相關(guān)管理辦法，并將堅持深化體教融合，全面落實教育部與上海市政府簽署的全國校園足球改革試驗區(qū)備忘錄精神，系統(tǒng)推進(jìn)全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)，全面做好足球項目布局、人才培養(yǎng)建設(shè)等各項工作，努力營造各方面共同關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)校園足球在促進(jìn)青少年學(xué)生全面健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。