王敏

摘 要：當(dāng)前，我國進入了全面深化改革攻堅克難的關(guān)鍵時期，文化體制改革作為改革版圖中的重要內(nèi)容，也正在展開持續(xù)性的探索，這也對兼具文化產(chǎn)品與意識形態(tài)屬性的會計規(guī)范產(chǎn)生了較大的影響，新時期黨報的長遠發(fā)展需要依托于持續(xù)的探索完善。

關(guān)鍵詞：新形勢;黨報;會計規(guī)范;完善

一、引言

新時期，我國進入了改革的“深水期”，多樣化、多層次的階層與利益群體不斷涌現(xiàn)，而國際政治經(jīng)濟形勢的變動也更加急劇，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，多元化價值觀沖擊著傳統(tǒng)意識形態(tài)，加大了意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的復(fù)雜性。黨報作為我黨在長期革命與發(fā)展過程中沿襲下來的思想法寶，在引導(dǎo)社會輿論、反映群眾呼聲、弘揚社會主義價值觀方面扮演著更加重要的角色。但值得注意的是，從近年來黨報的發(fā)展情況來看，由于社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，黨報社作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，其發(fā)展戰(zhàn)略更加多元化、對經(jīng)營目標(biāo)更加重視、收入來源也更加多樣，這也使得其在社會效益方面的投入受到了難以避免的影響，從而弱化了其輿論宣傳的基本功能。我黨歷來將文化體制改革作為社會發(fā)展的重要任務(wù)，中央《深化文化體制改革實施方案》明確指出“堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”，這為黨報的發(fā)展指引了基本方向，也要求黨報對相關(guān)會計規(guī)范開展持續(xù)性的探索。

二、新形勢下黨報對會計規(guī)范進一步完善的評價

（一）當(dāng)前我國黨報會計規(guī)范存在的問題

1.會計規(guī)范的沖突問題

黨報是我黨各級黨委的機關(guān)報，具有獨特的政治屬性與社會功能。通常來說，黨報社是隸屬于上級黨委的直屬事業(yè)單位，本身就具有較強的公共服務(wù)性質(zhì)，從很大程度來說承擔(dān)著社會公益性事業(yè)服務(wù)的功能，對接各個行政部門、事業(yè)單位宣傳的服務(wù)陣地。而從另一個角度來說，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨報的業(yè)務(wù)來源也更加多樣，其在經(jīng)營廣告、傳媒等業(yè)務(wù)的過程中，與社會主義市場經(jīng)濟體制下的諸多企業(yè)相比，同樣扮演著市場參與主體的角色。相應(yīng)地，會計規(guī)范本身是為主體發(fā)展而服務(wù)的，而其所服務(wù)的主體具有兩種性質(zhì)的情況下，就會存在事業(yè)與企業(yè)會計并存的問題。新時期，我國社會經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，同時，社會文化領(lǐng)域也經(jīng)歷著深化改革的新背景，黨報在會計規(guī)范方面如何取舍，是必須加以權(quán)衡研究的現(xiàn)實問題。

2.黨報會計專業(yè)人員素質(zhì)亟待提升

會計人員是黨報中直接執(zhí)行會計規(guī)范、承擔(dān)日常會計工作職責(zé)的主體，因此，其專業(yè)素質(zhì)直接影響到會計規(guī)范的執(zhí)行水平與會計管控目標(biāo)的落實程度。但從實踐中可以發(fā)現(xiàn)，盡管近年來“兼職性”的會計人員模式基本被打破，受傳統(tǒng)觀念的限制，加之黨報所具有的文化宣傳屬性，黨報會計人員中仍然有相當(dāng)一部分工作者并非出身于財務(wù)會計等相關(guān)專業(yè)，多數(shù)是從報社內(nèi)部具有執(zhí)業(yè)資格的人員中選任，不可否認的是，這一部分人員在長期的工作經(jīng)歷中形成了相對充實的經(jīng)驗，也能勝任絕大部分會計工作，但要想進一步完善黨報會計規(guī)范，就需要將會計專業(yè)人員的培訓(xùn)常態(tài)化。然而，在實際工作中，這一目標(biāo)的執(zhí)行仍然較不理想，會計人員的工作仍多集中于簡單的記賬報賬，在對資產(chǎn)狀況及現(xiàn)金流狀況的核算與分析中暴露出乏力的狀態(tài)，而要想實現(xiàn)綜合應(yīng)用管理會計知識、推動會計規(guī)范深入發(fā)展、優(yōu)化黨報領(lǐng)導(dǎo)決策的目標(biāo)，仍然任重道遠。

（二）黨報會計進一步規(guī)范完善的重要價值

傳統(tǒng)模式下黨報會計規(guī)范應(yīng)用的沖突問題，會直接造成業(yè)務(wù)形態(tài)相互混雜，以及財政資金與經(jīng)營收入資金的混雜，這就對會計人員執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》《新聞出版業(yè)會計核算方法》等會計規(guī)范時造成了較大困擾，如何匹配針對性的會計規(guī)范、處理好黨報發(fā)展中面臨的會計問題，很難在這種混合框架下得到有效解答，外部利益方對黨報事業(yè)與企業(yè)發(fā)展的評價也缺乏基本的依據(jù)?；谕苿訒嬕?guī)范進一步完善的視角，依照“宣傳、經(jīng)營兩分開”的改革精神，在廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營部分探索新型會計規(guī)范，保留事業(yè)部分的會計規(guī)范，具有重要的戰(zhàn)略意義。對事業(yè)部分來說，黨報的政治作用與社會功能更加明確，也在客觀上強化了其做好宣傳工作、優(yōu)化思想引導(dǎo)的作用;對經(jīng)營部分來說，其在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向開展經(jīng)營活動，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化體制的變革。

三、新形勢下對黨報會計規(guī)范進一步完善的對策建議

（一）樹立現(xiàn)代化的會計理念

會計規(guī)范的進一步發(fā)展需要依托于會計理念的更新升級。黨報要自上而下，審視會計規(guī)范的基本問題，建立起有效的內(nèi)部財務(wù)會計體制機制與安全的資金預(yù)算管理體系。首先，要結(jié)合會計規(guī)范的發(fā)展及黨報自身轉(zhuǎn)型升級的需求，將現(xiàn)代化會計觀念的樹立作為一項戰(zhàn)略性的重要任務(wù)，在黨報內(nèi)部營造出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的會計氛圍，并在此基礎(chǔ)上制定出合理的會計管理制度與核算方法，將黨報各部門與業(yè)態(tài)的經(jīng)營活動納入到這一整體性的框架中，從而更加及時、全面地了解黨報各項業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，使黨報高層管理者能夠獲取更加有效的信息資源，為相關(guān)決策的優(yōu)化及新時期黨報影響力的提升打下堅實的基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建起有效的內(nèi)部控制制度體系，從而提高黨報的風(fēng)險抵御能力與會計信息的把握能力，依照黨報的部門結(jié)構(gòu)與層級設(shè)置，匹配針對性的管理架構(gòu)，確保會計規(guī)范能充分發(fā)揮輔助黨報現(xiàn)代化建設(shè)的作用。例如，設(shè)置決策部門，對黨報各項重大財務(wù)決策直接負責(zé);設(shè)置會計中心，對日常財務(wù)工作、規(guī)章修訂、風(fēng)險控制等工作負責(zé)等。最后，要通過科學(xué)化的資金預(yù)算管理，為優(yōu)化資金使用效率奠定基礎(chǔ)。

（二）建立健全現(xiàn)代化的管理與會計核算體系

就地市級日報社而言，要想對管理與會計核算體系進行創(chuàng)新，首先要積極爭取市委與市委宣傳部、市財政局的支持，明確“事企分開”，在黨報的內(nèi)部管理、資金往來、會計核算等方面嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī)，如《事業(yè)單位財務(wù)通知》等。同時，加快推動依托于傳統(tǒng)黨報的新型經(jīng)營平臺建設(shè)，解決當(dāng)前會計規(guī)范中存在的沖突問題，充分考慮黨報的社會宣傳屬性與市場經(jīng)濟導(dǎo)向下的發(fā)展形勢，匹配針對性的會計核算體系，實現(xiàn)對各經(jīng)營部分的統(tǒng)一管理與分級核算;通過構(gòu)建條文清晰、內(nèi)容全面的會計核算制度，為經(jīng)營部分各業(yè)務(wù)會計核算操作提供基本的參考框架，參考發(fā)行、廣告等各類經(jīng)營主體的實際性質(zhì)與業(yè)務(wù)特點，依照國家會計制度與財經(jīng)法規(guī)確定面向集團的通用型會計核算處理程序，明確資產(chǎn)、負債、利潤、稅務(wù)等核心內(nèi)容。

（三）推動管理會計的深入發(fā)展

會計規(guī)范的進一步發(fā)展是一個長期的探索過程，而在新形勢下，無論是事業(yè)單位性質(zhì)的傳統(tǒng)黨報社還是在此基礎(chǔ)上發(fā)展形成的經(jīng)營部分，都應(yīng)對管理會計這一新型的會計方法足夠重視。對黨報來說，在信息爆炸的時代，其輿論影響與思想宣傳的重要性日益凸顯，其功能性任務(wù)也更加嚴(yán)峻，同時其也需要適應(yīng)更加激烈的市場競爭形勢，因此需要掌握更加豐富的信息資源，為制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)，而這種信息就是與會計規(guī)范密切相關(guān)的會計信息。隨著信息數(shù)量增加及復(fù)雜程度提高，如果仍然局限于傳統(tǒng)的財務(wù)會計模式，將會計視為簡單化、機械化的“記賬”工作，則很難掌握可供黨報決策參考的全面化信息。當(dāng)然，由于管理會計的系統(tǒng)化與科學(xué)化程度較高，所以其深入發(fā)展需要投入大量的資源，其中最重要的是信息基礎(chǔ)資源與專業(yè)人力資源，前者要求企業(yè)以全局性的布局視角，綜合利用當(dāng)前蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)保障會計信息的全面性與真實性，為管理會計構(gòu)建起強大的信息基礎(chǔ)支撐，并匹配以扎實的信息安全機制;后者則要求黨報會計人員強化自身的管理會計知識基礎(chǔ)與應(yīng)用水平，為管理會計的深入發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

黨報歷來在我國的輿論宣傳界占據(jù)著重要的地位，是宣傳黨的綱領(lǐng)、路線、政策與弘揚社會主義核心價值觀的基本陣地，在多元化價值觀激蕩的新時期，黨報的功能性特點更加突出。在全面深化改革的新形勢下，文化體制改革對黨報會計規(guī)范的進一步完善提出了新的要求，將社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一是其必須堅持的基本框架，同時，也需要投入持續(xù)性的變革力量，一方面，彰顯黨報宣傳輿論的特殊功能;另一方面，要強化黨報這一重要傳媒形式在文化體制變革中的重要作用，有效帶動社會文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化體制變革乃至全面深化改革的有效落實提供源源不斷的動力。

參考文獻

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