高孟雪

關(guān)鍵詞：法治新常態(tài);政府信息公開(kāi);公民知情權(quán);發(fā)展完善

引言：對(duì)比國(guó)外的相關(guān)制度，我國(guó)以《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為主要依據(jù)的政府信息公開(kāi)制度還存在很多問(wèn)題，如立法層級(jí)過(guò)低，規(guī)定范圍不明確等。本文試圖以此為題，對(duì)法治新常態(tài)下我國(guó)政府信息公開(kāi)問(wèn)題加以探討，推進(jìn)我國(guó)的政府信息公開(kāi)。

一、政府信息公開(kāi)對(duì)新常態(tài)下法治建設(shè)的意義

（一）建設(shè)服務(wù)型政府需要政府信息公開(kāi)

公民各項(xiàng)權(quán)利的平等保障要求建立完善的社會(huì)主義法治體系，隨著政府信息公開(kāi)制度的完善，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)與行政職能在完善中得到提升，政府的服務(wù)性逐漸顯現(xiàn)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)政府信息公開(kāi)制度完善有助于增強(qiáng)公民對(duì)政府工作的認(rèn)可度，對(duì)政府部門(mén)工作的開(kāi)展十分有益，政府信息公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)型政府非常重要的一部分。

（二）建設(shè)法治政府需要政府信息公開(kāi)

法治新常態(tài)強(qiáng)調(diào)人權(quán)的立法保障和司法保障，政府信息公開(kāi)制度不斷完善，積極引導(dǎo)公民參與到監(jiān)督政府工作的行列中，盡其所能的化解工作質(zhì)疑，能夠使公民更好的監(jiān)督政府的法治工作是否到位，法治建設(shè)是否符合民情，政府信息公開(kāi)有助于建設(shè)法治政府。

（三）政府信息公開(kāi)有助于建設(shè)高效透明政府

信息公開(kāi)制度的完善，政府信息公開(kāi)的流程以及申請(qǐng)方式均得到進(jìn)一步優(yōu)化，工作成效性提高，政府依法行政面貌更加鮮明，工作質(zhì)量提高，工作透明度提高，公民對(duì)政府政策更加了解，更加放心，因信息公開(kāi)問(wèn)題涉訴率降低。

二、我國(guó)政府信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題

（一）信息公開(kāi)范圍邊界劃分模糊

政府信息是指兼具行政性與真實(shí)性?xún)煞N特性的實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的信息，公眾由于種種需求申請(qǐng)公開(kāi)或者政府出于某種考量主動(dòng)公開(kāi)，但談?wù)撜畔⒐_(kāi)時(shí)我們無(wú)法避開(kāi)的問(wèn)題是信息能夠公開(kāi)的范圍。

（二）監(jiān)管機(jī)制不完善限制了政府信息公開(kāi)

《條例》規(guī)定各級(jí)地方政府的信息公開(kāi)由地方相應(yīng)的辦公部門(mén)主管。首先，《條例》這一規(guī)定過(guò)于強(qiáng)調(diào)了政府信息公開(kāi)的行政性，而從另一個(gè)側(cè)面模糊了政府信息公開(kāi)本質(zhì)上也是隸屬于行政法學(xué)的一個(gè)法律問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)的法律部門(mén)來(lái)參與其的管理和執(zhí)行，而非單純將其劃歸于行政問(wèn)題。同時(shí)，辦公機(jī)構(gòu)也是政府信息公開(kāi)的主體之一，如若有人向辦公機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信息公開(kāi)，就會(huì)出現(xiàn)自己公開(kāi)，自己監(jiān)管的局面，規(guī)定存在重合之處，不能很好的發(fā)揮監(jiān)管作用。

《條例》規(guī)定：對(duì)違反《條例》規(guī)定的，由各級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處分的，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。但仍舊沒(méi)有明確說(shuō)明何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，移送司法機(jī)關(guān)如何進(jìn)行處置？與我國(guó)哪一個(gè)法條相銜接呼應(yīng)。自由裁量權(quán)被無(wú)限擴(kuò)大，問(wèn)責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)。

三、法治新常態(tài)下完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建議

（一）制定專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法律條文

《條例》屬于一項(xiàng)行政法規(guī)，根據(jù)前文分析，《條例》施行過(guò)程中，與《保密法》，《檔案法》等較高位階的法律均有所沖突，一旦沖突，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，低位階法律需要讓位于高位階法律，這樣一來(lái)，政府信息公開(kāi)缺少必要的制度保障。自2008年《條例》頒行，已走過(guò)了近十年的發(fā)展時(shí)間，一些需要補(bǔ)充和完善的內(nèi)容多已浮出水面，制定《信息公開(kāi)法》的條件已經(jīng)具備。

（二）完善相關(guān)法律，用細(xì)則科學(xué)規(guī)制

制定專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法律條文時(shí)要著重注意協(xié)調(diào)好與信息公開(kāi)制度施行有關(guān)的其他法律規(guī)定。政府信息公開(kāi)因其對(duì)象是政府信息，在之前實(shí)踐中也與《保密法》，《檔案法》等有所重合和交集，因?yàn)榱⒎ǖ某霭l(fā)點(diǎn)不同，所以之前很多條款會(huì)有明顯的沖突。針對(duì)這一問(wèn)題，一方面《信息公開(kāi)法》制定時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎慎重，盡量避免沖突條文的產(chǎn)生;另一方面，由于《保密法》，《檔案法》可能在制定新法時(shí)一些條文沖突不可避免，這時(shí)需要制定一些細(xì)則來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)法律條文進(jìn)行進(jìn)一步解釋說(shuō)明，這樣可以使法律條文更加清晰易懂，做好法律與實(shí)踐的相銜接工作。

（三）明晰細(xì)化政府信息公開(kāi)的范圍

《條例》中運(yùn)用列舉的方式確定信息公開(kāi)范圍，這種情況相較單一規(guī)定有所進(jìn)步，但列舉方式往往無(wú)法完整囊括所有可公開(kāi)的內(nèi)容，目前通過(guò)《條例》可知其有所遺漏。如若轉(zhuǎn)換思路，以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”作為標(biāo)準(zhǔn)，從“某些信息不可公開(kāi)”的角度出發(fā)，去規(guī)定“例外”情況，這樣不屬于“例外”情況的，都是可以公開(kāi)的信息范圍，同時(shí)可以列舉不予公開(kāi)的范圍，可以更加準(zhǔn)確，不出遺漏的明確公開(kāi)范圍，實(shí)踐中可操作性更強(qiáng)，也不易出現(xiàn)主觀(guān)理解偏差，導(dǎo)致不必要的訴訟糾紛。

結(jié)語(yǔ)

總之，法治新常態(tài)下，政府信息公開(kāi)制度的完善適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在貫徹建設(shè)服務(wù)型政府號(hào)召的同時(shí)，更有利于保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，公民政府相互信任共同進(jìn)步，行政資源得到優(yōu)化配置，是構(gòu)建陽(yáng)光政府的題中之義。