劉亞西 陳明昆

[摘要]在推動構(gòu)建“中非命運共同體”進程中，職業(yè)教育合作被賦予了更加多元化的內(nèi)涵使命，逐漸形成了政府統(tǒng)籌型合作、院校探索型合作和企業(yè)推動型合作三種實踐類型，并呈現(xiàn)出以下幾個特征：尊重主權(quán)，項目化運作特征較為顯著;適應(yīng)經(jīng)濟，教學(xué)實踐與工作世界聯(lián)系;政策引導(dǎo)，政校企多方參與形式豐富;合作共贏，注重民生改善與能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” ?中非合作論壇 ?職業(yè)教育合作

[作者簡介]劉亞西（1992- ），男，河南平頂山人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院，研究實習(xí)員，碩士。（浙江 ?寧波 ?315000）陳明昆（1963- ），男，河南固始人，浙江師范大學(xué)非洲研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師。（浙江 ?金華 ?321000）

[基金項目]本文系2018年浙江省教育廳一般科研項目“中非職業(yè)教育合作的實踐樣態(tài)、現(xiàn)實困境與發(fā)展策略研究”的階段性研究成果。（項目編號：Y201840093）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）11-0029-08

長期以來，作為中非合作論壇框架下教育與人力資源開發(fā)的重要組成部分，中非職業(yè)教育合作取得了豐碩的實踐成果。尤其是進入21世紀以來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中非職業(yè)教育合作進入到了一個全面發(fā)展的新時期。在2018年的中非合作論壇北京峰會上，習(xí)近平主席明確提出未來三年中非合作的“八大行動”，承諾要在非洲設(shè)立10個魯班工坊為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁┞殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供來華教育與培訓(xùn)名額逾10萬人次，以增強非洲發(fā)展能力建設(shè)，中非職業(yè)教育合作面臨空前的發(fā)展機遇。因此，聚焦中非職業(yè)教育研究，明晰中非職業(yè)教育合作實踐開展的內(nèi)涵范疇和類型特征就顯得尤為必要，在豐富南南合作理論成果的同時，對于深入把握中非職業(yè)教育合作的內(nèi)涵特征、進而推動中非命運共同體建設(shè)具有重要意義。

一、“一帶一路”倡議下中非職業(yè)教育合作的內(nèi)涵解讀

“一帶一路”倡議作為我國主動參與國際合作、共同發(fā)展的全球公共產(chǎn)品，已然成為推動構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體之發(fā)展契機，該倡議下的中非職業(yè)教育合作也被寄予了更加豐富的內(nèi)涵意義。

（一）援助導(dǎo)向：踐行“一帶一路”教育擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)然之義

2016年7月，教育部牽頭制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》（以下簡稱《教育行動》），指出在深化與沿線國家教育合作的過程中，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)肩負更多的責(zé)任義務(wù)，體現(xiàn)的是一種教育擔(dān)當(dāng)。與此相應(yīng)，職業(yè)教育作為一種重要的教育類型，也肩負著應(yīng)然的時代使命。尤其是面對教育發(fā)展水平相對滯后的大部分非洲國家，我國政府主動展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為助力其人力資源開發(fā)搭建了多種形式的“順風(fēng)車”，主要包括早期成套援非項目以及中非技術(shù)合作項目過程中的各類就地職業(yè)培訓(xùn)項目，20世紀80年代開始舉辦的“請進來”援外培訓(xùn)班，以及援建的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)、各類教學(xué)物資等。由此可見，由政府統(tǒng)籌開展的中非職業(yè)教育合作通常具備援助性質(zhì)，是我國政府通過“授人以漁”幫助非洲國家提升自主可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，也是“絲綢之路”教育援助計劃的應(yīng)然構(gòu)成部分。

（二）內(nèi)生訴求：推動構(gòu)建更加緊密的中非職業(yè)教育共同體

《教育行動》指出，要推動與沿線國家教育深度合作、互學(xué)互鑒，提升區(qū)域教育影響力，體現(xiàn)的是對職業(yè)教育國際化發(fā)展的內(nèi)生訴求。對此，中非職業(yè)教育合作大有可為。一方面，《非洲地區(qū)發(fā)展報告（2015—2016）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2015年全世界識字率低于60%的22個國家中，有14個位于撒哈拉以南非洲地區(qū)，尤其是非洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)僅占到中等教育學(xué)生總數(shù)的6%，并且多數(shù)課程及配套設(shè)施大多已經(jīng)過時，與職業(yè)崗位匹配度也不高，蘊藏著較大的職業(yè)教育發(fā)展空間;另一方面，我國目前已建立起世界上最大的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人力資源支撐，尤其是在城際鐵路、軌道交通、電子商務(wù)等發(fā)展迅猛的行業(yè)中，有70%以上的新增技術(shù)技能人才來自職業(yè)院校。因此，帶著職業(yè)教育辦學(xué)方面的比較優(yōu)勢，一批高職院校開始探索“走進非洲”的有效路徑，包括組織互訪交流、開展教育培訓(xùn)、選派教師赴非任教或提供技術(shù)指導(dǎo)、開展境外辦學(xué)項目等，以攜手推動非洲職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建更加緊密的中非職業(yè)教育共同體。

（三）市場邏輯：服務(wù)中資企業(yè)“走出去”提供人才支撐

作為惠及世界的重大倡議，“一帶一路”旨在建立互聯(lián)互通、互利共贏的深度國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，體現(xiàn)的是一種緊貼市場、服務(wù)市場的發(fā)展邏輯。其中，非洲國家是我國中資企業(yè)“走出去”的重要方向。自2009年開始，我國已連續(xù)8年保持其最大的貿(mào)易伙伴國。僅2016年，中國對非直接投資就已高達24億美元，并與埃塞俄比亞、埃及等9個非洲國家建立了產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機制，“走出去”企業(yè)涉及軌道交通、建筑、采礦、金融等多個領(lǐng)域。尤其是大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在走進非洲的過程中，也相應(yīng)產(chǎn)生了數(shù)量龐大的工作崗位。據(jù)統(tǒng)計，我國制造業(yè)每減少10%的就業(yè)，就將直接帶動海外增長就業(yè)850萬人口，幾乎可以使撒哈拉以南非洲國家就業(yè)人數(shù)翻一番。但是，與發(fā)達國家不同，大部分非洲國家職業(yè)教育發(fā)展水平不高，很難培養(yǎng)出合格的職業(yè)技術(shù)人才，而企業(yè)從國內(nèi)引進人才也不具備經(jīng)濟效益和可持續(xù)性。因此，一些企業(yè)在自主開展職業(yè)培訓(xùn)的同時，開始探索聯(lián)合國內(nèi)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)，逐步形成企業(yè)推動型中非職業(yè)教育合作新形式。

如上所述，政府統(tǒng)籌型、院校探索型以及企業(yè)推動型三種主要模式共同構(gòu)成了“一帶一路”倡議下中非職業(yè)教育合作的內(nèi)涵意蘊（具體見31頁圖），實現(xiàn)了國際層面的政、校、企三方聯(lián)動。

二、中非職業(yè)教育合作的實踐類型

（一）政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下的對非職業(yè)教育援助與合作

從援助的角度來看，對非職業(yè)教育援助與合作有利于推動非洲國家社會發(fā)展和教育事業(yè)的進步，提升其自主可持續(xù)發(fā)展能力，減少外部依賴。因此，在長達60余年的援非歷史中，我國政府重視以“軟硬兼施”的形式同步開展技術(shù)人才培訓(xùn)。

1.成套項目援助中的職業(yè)教育培訓(xùn)。成套項目一般是指在中方援外資金支持下，通過組織或指導(dǎo)，向非洲國家提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供后期質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項目。從20世紀60年代的援幾內(nèi)亞卷煙廠、援馬里紡織針織廠等第一批成套援非項目至今，中國已經(jīng)向非洲國家提供了涉及農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、水利水電等數(shù)以千計的成套項目援助。而這些項目在推進過程中，往往會配套開展面向當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)教育培訓(xùn)。比如，坦贊鐵路作為迄今為止中國最大的援非成套項目之一，一方面直接進入工作場所采用言傳身教的方法為雇員提供專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，另一方面還在曼谷拉施工營設(shè)立了專門的培訓(xùn)學(xué)院，開設(shè)管理、通信和會計課程，共計有1200名非洲雇員參加了該種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)。

2.中非技術(shù)合作中的職業(yè)教育培訓(xùn)。技術(shù)援助與合作項目通常是指在我國援外資金的支持下，采用選派技術(shù)專家、教師或提供設(shè)備等手段，幫助非洲國家發(fā)展該領(lǐng)域技術(shù)水平的合作項目。對此，早在20世紀60年代提出的“中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則”中，就強調(diào)了將技術(shù)人才培訓(xùn)嵌入中非技術(shù)合作共同推進以提升其自主發(fā)展能力的基本理念。就其實踐內(nèi)容來看，一是針對已經(jīng)移交的成套援助項目其后續(xù)運營管理、設(shè)備維護等方面開展的管理、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。如坦贊鐵路項目移交后，我國政府選留千余人作為鐵路專家組成員，承擔(dān)鐵路設(shè)備的維修以及為當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)鐵路管理知識和專業(yè)技能。二是就某一技術(shù)領(lǐng)域的合作過程中配套開展的職業(yè)教育培訓(xùn)，早期主要集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面，后逐漸拓展至貿(mào)易、通信技術(shù)、能源開發(fā)等更多領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)技術(shù)合作為例，截至2016年底，我國已在非洲援建25個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并派遣近千名專家技術(shù)員開展各類人員培訓(xùn)逾10萬人次。

3.各種“請進來”職業(yè)教育培訓(xùn)班。我國政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的“請進來”職業(yè)教育培訓(xùn)班主要是在援外資金的支持下，由商務(wù)部和各級政府部門牽頭在國內(nèi)舉辦的援外職業(yè)教育培訓(xùn)班，其承辦方包括商務(wù)部培訓(xùn)中心、各地區(qū)援外培訓(xùn)基地、地方政府培訓(xùn)中心、科研院所等。1983年，我國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織合作，為非洲、亞洲、拉丁美洲的其他發(fā)展中國家舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，開啟了職業(yè)教育援外培訓(xùn)的新典范。進入21世紀以后，又專設(shè)“非洲人力資源開發(fā)基金”并攜手聯(lián)合國教科文組織設(shè)立援非教育信托基金項目，支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)項目。例如，自2007年至今，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院共承擔(dān)短期、中長期、雙邊、多邊等形式的商務(wù)部援外職業(yè)教育培訓(xùn)班100期，覆蓋115個國家，其中就包括47個非洲國家，培訓(xùn)職業(yè)教育師資、職業(yè)教育管理、港口管理等領(lǐng)域的非洲學(xué)員多達1087人次（該數(shù)據(jù)由中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計整理得出）。

4.援建職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)并提供教學(xué)物資設(shè)備。在為非洲國家培養(yǎng)技術(shù)人才的同時，我國政府還為其援建職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、提供教學(xué)物資設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國共計向非洲國家援建了10余所職業(yè)教育學(xué)院與培訓(xùn)機構(gòu)（具體見下表）。在2018年的中非合作論壇北京峰會上，我國政府也表示會繼續(xù)在非洲地區(qū)援建10個魯班工坊。其中，最早的援建機構(gòu)是20世紀80年代的援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心，是蘇丹最重要的教育培訓(xùn)機構(gòu)之一。最大的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)是于2007年交付的埃塞—中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院，總占地11.4萬平方米，開設(shè)了機械、電氣、計算機等10余個專業(yè)。其前期由商務(wù)部資助基礎(chǔ)建設(shè)以及教學(xué)物資設(shè)備，后期則由天津師范大學(xué)按照中國職業(yè)教育辦學(xué)模式與專業(yè)標(biāo)準指導(dǎo)其學(xué)院建設(shè)。此外，我國政府還為非洲國家援助了大量的專業(yè)教學(xué)配套設(shè)備以及基本的學(xué)習(xí)用品，如教材、計算機、書包等。

（二）高職院校自主參與的中非職業(yè)教育合作

以全國1298所高職院?！?017年度質(zhì)量報告》（以下簡稱《報告》）的內(nèi)容和數(shù)據(jù)為參照，篩選出與非洲國家間開展交流合作的高職院校共計42所，歸納其實踐形式如下：

1.組織互訪交流活動。以往，我國職業(yè)院校與非洲國家組織的互訪交流活動基本上是政府主導(dǎo)下的合作項目，如選派考察團赴非商榷具體項目開展的相關(guān)事宜。進入21世紀以后，我國高職院校不斷加強國際化探索的主動意識，積極參與到該類活動中，以開拓更加廣闊的國際市場。從《報告》內(nèi)容來看，其形式主要包括代表團互訪、項目考察、學(xué)術(shù)交流、文藝演出等。例如，埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)職教校長代表團來江西生物科技職業(yè)學(xué)院考察交流，就科研項目、師資培訓(xùn)等進行探討，并達成了互派教師培訓(xùn)交流的合作意向。此外，由各方舉辦的一些國際性研討會、學(xué)術(shù)論壇，如“一帶一路”教育合作高峰論壇、職業(yè)教育國際開放論壇、第十五屆中國國際消費電子博覽會等，同樣是促成中非職業(yè)教育援助與合作項目的重要平臺。這些活動在增進兩國人民民心相通的同時，也為雙方開展多元的職業(yè)教育合作提供了更多的機會。

2.開展對象國的職業(yè)教育與培訓(xùn)。由高職院校自主開展的對非職業(yè)教育與培訓(xùn)主要包括招收留學(xué)生和服務(wù)在非中資企業(yè)提供技術(shù)人才培訓(xùn)兩種類型。就前者而言，2017年我國高職院校招收留總數(shù)逾11500人，其中就包括大批非洲學(xué)員，專業(yè)覆蓋到了農(nóng)業(yè)、通信、汽車、建筑等各個領(lǐng)域。從招生形式來看，主要通過定向委培項目、基于教育基金項目支持以及借助國際留學(xué)項目平臺招收非洲留學(xué)生。從人才培養(yǎng)過程來看，除了傳統(tǒng)的三年制專業(yè)學(xué)習(xí)以外，針對一些語言基礎(chǔ)相對薄弱的非洲留學(xué)生，我國高職院校還專門制定了“1+3”的人才培養(yǎng)形式，即1年的語言學(xué)習(xí)加上3年的專業(yè)技術(shù)教育。就后者而言，除了承擔(dān)商務(wù)部委托的援外培訓(xùn)項目，我國高職院校還積極服務(wù)在非中資企業(yè)，為其境外發(fā)展培養(yǎng)輸送國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才。一是培訓(xùn)能夠熟知當(dāng)?shù)卣Z言文化、法律法規(guī)等內(nèi)容的管理人才;二是培訓(xùn)某一特定專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)工人，主要通過項目合作或直接以訂單式培養(yǎng)的形式為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。例如，山東水利職業(yè)學(xué)院通過與中國水利水電建設(shè)集團公司等大型企業(yè)合作，專門組建了“校企合作國際訂單班”，為企業(yè)量身打造赴非就職的畢業(yè)生100余名，分別從事水電、房建、道橋等領(lǐng)域的工作。

3.選派教師赴非任教或提供技術(shù)指導(dǎo)。作為職業(yè)教育領(lǐng)域的教師專家，除了是具備較高專業(yè)水平、擁有豐富知識積累與實踐經(jīng)驗的高技能型人才，其本身作為高職院校的一線教師，在利用科學(xué)的教學(xué)方法實施教育與培訓(xùn)方面更具優(yōu)勢，因此更容易受到各類海外培訓(xùn)項目的青睞。從任務(wù)取向來看，一是赴非開展職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作，如湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)的肯尼亞蒙內(nèi)鐵道機車司機、鐵路通信信號、鐵道運輸本土技術(shù)人員培訓(xùn)項目，被譽為“中國鐵路職業(yè)培訓(xùn)海外第一單”，是中國鐵路行業(yè)在海外培訓(xùn)人數(shù)最多、培訓(xùn)時間最長、職業(yè)特色最鮮明的培訓(xùn)項目;二是提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作，如內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中航國際股份有限公司合作，根據(jù)其在肯尼亞、烏干達、贊比亞、馬拉維等7個非洲國家的項目，選派教師專家赴非考察，就各個國家職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、實訓(xùn)室建設(shè)、課程體系設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、教材編寫等問題提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，此外還選派教師專家協(xié)助肯尼亞政府舉辦了“首屆非洲職業(yè)技能挑戰(zhàn)賽”“肯尼亞全國普車技能大賽”和“第三屆非洲職業(yè)技能大賽（ATC）”三項國家級賽事，承擔(dān)了諸如賽前培訓(xùn)、制定相關(guān)技術(shù)文件、比賽試題設(shè)計、成績評判等專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。

4.開展境外辦學(xué)項目。作為職業(yè)教育最徹底的對外開放形式之一，境外辦學(xué)是指由我國高職院校在境外設(shè)立的以當(dāng)?shù)毓駷橹饕猩鷮ο蟮慕逃嘤?xùn)機構(gòu)?！秷蟾妗穬?nèi)容顯示，我國高職院校探索境外辦學(xué)成效顯著。首先，高職院校積極響應(yīng)政府“一帶一路”行動計劃，積極籌劃“魯班工坊”在非洲地區(qū)的建設(shè);其次，與非洲國家高等院校合作創(chuàng)辦海外職業(yè)教育機構(gòu)，如北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與埃及蘇伊士運河大學(xué)合作，在蘇伊士運河大學(xué)設(shè)立“埃中應(yīng)用技術(shù)學(xué)院”，將北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子工程技術(shù)、通信技術(shù)和機電一體化技術(shù)專業(yè)的三年職業(yè)教育課程嵌入到埃及蘇伊士運河大學(xué)四年制大學(xué)本科課程之中，實現(xiàn)深層次的中非職業(yè)教育合作;最后，借助在非中資企業(yè)這艘“大船”積極探索海外辦學(xué)，如江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等，不僅解決了高職院校在非洲地區(qū)辦學(xué)成本耗材、安全保障、人才需求分析等方面的辦學(xué)難題，同時也緩解了企業(yè)的人才緊缺困境。

（三）企業(yè)推動并參與中非職業(yè)教育合作

自20世紀80年代開始，在傳統(tǒng)的成套項目、技術(shù)援助的基礎(chǔ)上，代管經(jīng)營、合資企業(yè)等成為新的中非合作形式。尤其是21世紀以來，越來越多的中國企業(yè)開始走進非洲，探索更加廣闊的國際市場。而面對非洲相對緊缺的技術(shù)人才供給環(huán)境，中國企業(yè)積極推動并主動參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的相關(guān)實踐。

1.涉非中資企業(yè)自主開展的本土員工培訓(xùn)。與成套項目和技術(shù)合作中的援非職業(yè)教育培訓(xùn)類似，我國在非企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┑母黝惵殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要有兩種。對于中小型企業(yè)來說，考慮到培訓(xùn)成本、師資團隊組建等一些現(xiàn)實因素，多選擇基于工作崗位的“做中學(xué)”為當(dāng)?shù)貑T工提供培訓(xùn)。而對于一些大型企業(yè)來說，通常會為當(dāng)?shù)貑T工提供更加規(guī)范、全面的職業(yè)教育與培訓(xùn)。例如，位于埃塞俄比亞的華堅鞋城，為新員工建立了專門的培訓(xùn)教室，由經(jīng)驗豐富的教師對其實施一對多教學(xué)，并且為表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員提供來華堅中國總部晉升培訓(xùn)的通道;而位于摩洛哥的山東電建三公司則通過與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)和技能培訓(xùn)署（ANAPEC）的合作，對瓦爾扎扎市Ghassat社區(qū)及其周圍的村民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有效地提升了當(dāng)?shù)厝说募寄芩胶途蜆I(yè)能力。

2.聯(lián)合國內(nèi)職業(yè)院校開展中非職業(yè)教育合作項目。企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)職業(yè)院校開展的中非職業(yè)教育合作主要有兩種形式，一是上文提及的聘請國內(nèi)職業(yè)教育教師專家赴非開展培訓(xùn)或技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，二是攜手探索境外辦學(xué)項目。例如，位于安哥拉的中信建設(shè)有限責(zé)任公司，于2014年捐資創(chuàng)辦了安哥拉百年職校，遴選熱心教育和公益事業(yè)的安哥拉籍員工，接受百年職校關(guān)于辦校理念、學(xué)校文化和運營管理等方面的培訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珜⑵湔n程設(shè)置、教育教學(xué)管理等充分本土化，開設(shè)機械操作、建筑電工、砌筑工三種課程，不僅實現(xiàn)了我國公益職教模式的國際輸出，也有效提升了當(dāng)?shù)厝肆Y源水平;中航國際加蓬職教項目則是通過與加蓬共和國政府合作，幫助對方新建三所職業(yè)教育培訓(xùn)中心，該項目于2013年開始啟動，選定西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為項目唯一指定技術(shù)咨詢機構(gòu)，已幫助其完成多項方案的編制工作，同時還承擔(dān)了項目的師資培訓(xùn)工作。這種企校攜手的方式不僅有效促進了兩國職業(yè)教育領(lǐng)域的深度交流與合作，也直接推動了兩國航空工業(yè)的發(fā)展。此外，為更好地服務(wù)中非國際產(chǎn)能合作與“一帶一路”倡議，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會確定中國有色礦業(yè)集團為試點企業(yè)，選定北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等八所高職院校為首批試點學(xué)校，計劃在贊比亞設(shè)立一所職業(yè)教育學(xué)院。該項目作為我國有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點項目，得到了教育部的大力支持。

三、中非職業(yè)教育合作的特征表達

（一）和而不同：尊重主權(quán)，項目化運作特征較為顯著

泛而言之，世界各國教育文化在參與國際交往合作的過程中，一些科技、經(jīng)濟等發(fā)展超前的國家通常會占據(jù)相對優(yōu)勢地位，實現(xiàn)相對成熟、完備的教育理念、教學(xué)模式等的國際輸出。而教育作為彰顯一個國家“軟實力”的重要指標(biāo)，在國家文化主權(quán)和意識形態(tài)安全等方面顯得格外敏感。對此，中非職業(yè)教育合作長期秉承“南南合作”的平等原則，致力于在力所能及的范圍內(nèi)幫助非洲民眾實現(xiàn)個人職業(yè)技能的習(xí)得與提升，開展“不附加任何政治條件”的援助與合作，體現(xiàn)的是一種去國家意識形態(tài)的技術(shù)文化合作。

在此基礎(chǔ)上，中非職業(yè)教育合作的雙邊磋商機制日趨完善，項目化運作形式特征凸顯。如上所述，政府統(tǒng)籌下的對非職業(yè)教育援助與合作或是配套其他援助與技術(shù)合作項目同步推進，或是將單次任務(wù)轉(zhuǎn)換為項目，由商務(wù)部、國際經(jīng)濟合作事務(wù)局等牽頭，協(xié)同其他部委、培訓(xùn)機構(gòu)開展實踐。而我國高職院校和在非中資企業(yè)推動開展的中非職業(yè)教育合作，多處于探索階段，沒有形成較為成熟的通行標(biāo)準，通常是基于雙方的磋商一致，簽署項目合作協(xié)議。尤其是涉及多方聯(lián)合開展的項目，是由一次獨特的任務(wù)組合為一個團隊，在一定意義上具有臨時性特點，各利益相關(guān)方的責(zé)任承擔(dān)也不同。因此，項目化運作是當(dāng)前中非職業(yè)教育合作實踐的有效手段。

（二）務(wù)實應(yīng)需：適應(yīng)經(jīng)濟，教學(xué)實踐與工作世界聯(lián)系

正如習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會上所指出的：“要深化務(wù)實合作，攜手打造更加緊密的中非命運共同體?！敝蟹锹殬I(yè)教育合作要長期堅持立足非洲國家的發(fā)展需求和理性實踐，為推動中非命運共同體構(gòu)建提供人力資源支撐。

一方面，培養(yǎng)與非洲國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展相匹配的各類職業(yè)技術(shù)人才。非洲擁有逾2億的青年人口，具有顯著的比較優(yōu)勢。通過加強職業(yè)教育培訓(xùn)將其轉(zhuǎn)化為人口紅利，是助力非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟多元化發(fā)展的必要前提。對此，我國政府、職業(yè)院?；蚴瞧髽I(yè)推動開展的各類對非職業(yè)教育培訓(xùn)，大部分是在中非合作的框架內(nèi)，圍繞中非經(jīng)貿(mào)合作、非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等非洲主體經(jīng)濟領(lǐng)域推進，充分體現(xiàn)了人才培養(yǎng)與非洲本土經(jīng)濟發(fā)展的一致性。

另一方面，長期以來，非洲國家職業(yè)教育發(fā)展水平較為滯后，各類“請進來”培訓(xùn)和境外辦學(xué)項目的成本又往往過高，因此充分融入非洲社會的工作世界，開展基于工作崗位的“做中學(xué)”成為最廣泛應(yīng)用的教學(xué)手段。上文提到的配套援外項目和中非技術(shù)合作項目過程中開展的職業(yè)培訓(xùn)，以及一些中小型在非中資企業(yè)，通常會選擇傳統(tǒng)的師徒結(jié)對形式，在工作場域內(nèi)進行一對一或小班化的“傳幫帶”教學(xué)。對此，筆者在走訪援建達累斯薩拉姆大學(xué)中國圖書館項目時，了解到囿于工種復(fù)雜、涉及知識面廣泛、教師數(shù)量有限、學(xué)徒差異較大等因素，他們?nèi)耘f青睞上述“做中學(xué)”的職業(yè)培訓(xùn)形式，一般按照工種特點，有的師傅帶3～4個，有的帶8～9個，通過手把手的教學(xué)，培訓(xùn)后的學(xué)徒通常會成為技術(shù)“工頭”，帶動更多當(dāng)?shù)鼐用駥崿F(xiàn)就業(yè)。

（三）多元多樣：政策引導(dǎo)，政校企多方參與形式豐富

職業(yè)教育合作作為教育與人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，對于深化中非公共外交關(guān)系、增進民心融通意義重大。對此，我國政府寄予了高度關(guān)注，如20世紀60年代提出的《中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則》中就明確指出“中國政府提供的技術(shù)援助，同樣要使受援國的人員充分掌握這種技術(shù)”，強調(diào)職業(yè)培訓(xùn)在中非合作中的重要作用。進入21世紀后我國政府連續(xù)發(fā)布的兩份《中國對非政策文件》，以及中非合作論壇框架下制訂的系列行動計劃，也都將該項實踐納入了中非合作的頂層規(guī)劃中。此外，從政策內(nèi)容的表述來看，不同時期中非職業(yè)教育合作項目的數(shù)量規(guī)模、內(nèi)容形式等，都是隨著階段性的中非合作生態(tài)環(huán)境需求呈現(xiàn)動態(tài)變化，凸顯了強有力的政策引導(dǎo)作用。

從行為主體來看，長期以來中非職業(yè)教育合作的實踐皆是由政府統(tǒng)籌推進的。但是，在中非合作論壇的框架下，尤其是“一帶一路”倡議提出以來，由高職院校以及在非中資企業(yè)牽頭開展的系列實踐活動也逐漸活躍起來，逐漸成為開展中非職業(yè)教育合作的中堅力量，政校企多方協(xié)同推進的特征日益顯著。從實踐形式來看，隨著行為主體的多元化，其實踐形式也越來越豐富。除了基于工作場域的學(xué)徒制培訓(xùn)，“請進來”職業(yè)教育培訓(xùn)班以及境外辦學(xué)越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是協(xié)同企業(yè)“走出去”的合作形式被寄予很大的期待。除此之外，我國政府還積極聯(lián)合世界銀行、聯(lián)合國教科文組織等開展面向非洲地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)項目，各類民間組織也有涉及該領(lǐng)域的實踐活動。

（四）發(fā)展導(dǎo)向：合作共贏，注重民生改善與能力建設(shè)

從外部需求來看，中非職業(yè)教育合作于非洲國家而言，將直接帶動非洲青年的勞動就業(yè)，將數(shù)量龐大的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為人口紅利，促進非洲經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這也是推進非盟《2063議程》的題中應(yīng)有之義;于我國而言，其對于滿足境外中資項目的人才需求、服務(wù)在非企業(yè)提供技術(shù)咨詢等都極為有利，兩者具備方向一致的發(fā)展訴求，有利于推動構(gòu)建合作共贏、更加緊密的中非命運共同體。從職業(yè)教育本身的發(fā)展訴求來看，截至目前，我國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。與非洲國家的職業(yè)教育發(fā)展水平相比，具備顯性發(fā)展優(yōu)勢。該項實踐既有利于提升我國職業(yè)教育的國際影響力，也有利于帶動非洲國家職業(yè)教育的發(fā)展，是一項互利共贏的發(fā)展合作實踐。

此外，職業(yè)教育作為面向平民的教育類型，學(xué)生通過短期的職業(yè)教育與培訓(xùn)，即可參與就業(yè)并獲取報酬，以改善經(jīng)濟條件和生活質(zhì)量，因此在減少貧困、改善民生方面具備比較優(yōu)勢。對此，我國政府積極落實各類中非減貧合作項目，除了進行減貧經(jīng)驗的交流與分享外，還鼓勵在非中資企業(yè)、社會組織等參與其中，舉辦減貧政策與實踐研修班、創(chuàng)新各類培訓(xùn)模式、加強面向非洲青年和婦女的就業(yè)技能培訓(xùn)等，其體現(xiàn)出的“授人以魚不如授人以漁”，是長期以來中國堅持開展對非職業(yè)教育援助與合作的根本出發(fā)點，也是真正關(guān)心非洲國家自主可持續(xù)發(fā)展能力提升的重要表現(xiàn)。

四、討論

在中非全面友好戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化的新時期背景下，中非職業(yè)教育合作面臨著空前的發(fā)展機遇，但也面臨著一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。根據(jù)上文對既往中非職業(yè)教育合作實踐的梳理就會發(fā)現(xiàn)，其尚未形成獨立的、系統(tǒng)的頂層規(guī)劃與運行機制，尤其是由高職院校以及企業(yè)主導(dǎo)的相關(guān)合作，多處于淺層次的探索階段，利益相關(guān)部門的協(xié)同作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)費的投入與使用也存在政策方面的局限。此外，缺乏針對性的過程監(jiān)督和效果評估，也是當(dāng)前中非職業(yè)教育合作實踐難以大規(guī)模開展的重要掣肘。對此，有必要結(jié)合當(dāng)前中非合作的戰(zhàn)略需求，給予其更加科學(xué)、明確的戰(zhàn)略定位。同時，要更加重視中非職業(yè)教育合作項目的品牌建設(shè)，注重教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，積極探索高職院校攜手企業(yè)“走出去”的實踐形式等。

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