李賀偉 徐涵

[摘要]職業(yè)教育集團利益相關(guān)者利益沖突的根本動因在于其利益難以得到有效滿足。文章借助利益相關(guān)者理論，分析集團內(nèi)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)人才需求、職業(yè)教育集團育人目標(biāo)與企業(yè)營利、集團內(nèi)同質(zhì)成員間競爭與合作、集團內(nèi)學(xué)生需求與市場需求等沖突，從利益相關(guān)者自身作用發(fā)揮程度和制度建設(shè)兩方面分析利益沖突產(chǎn)生原因，提出職業(yè)教育集團協(xié)調(diào)利益相關(guān)者利益沖突的路徑：強化政府職能，加強頂層設(shè)計;完善集團理事會，提升治理能力;注重職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力;明確行業(yè)的地位與作用，建設(shè)集團內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育集團 ?利益相關(guān)者 ?利益沖突 ?利益協(xié)調(diào)

[作者簡介]李賀偉（1984- ），男，河南西華人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（遼寧 ?大連 ?116029）徐涵（1964- ），女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所，教授，博士。（遼寧 ?沈陽 ?110034）

[基金項目]本文系遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題2018年度重點課題“利益共同體視域下高職院校深化產(chǎn)教融合的動力研究”（課題編號：JG18EA007，課題主持人：李賀偉）和遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2016年度職業(yè)教育集團化辦學(xué)專項課題“竟值架構(gòu)理論視閾下職業(yè)教育集團利益分享機制研究”（課題編號：LZYZXYB1601，課題主持人：李賀偉）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）11-0021-08

20世紀(jì)60年代初期，SRI研究團隊受企業(yè)股東的啟發(fā)，開始對企業(yè)內(nèi)部成員的利益關(guān)系進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了利益相關(guān)者的概念，指的是企業(yè)股東或者與企業(yè)有密切關(guān)系的一類群體，主要是對企業(yè)運行過程中與利益分配以及利益關(guān)系等有關(guān)的問題進行分析。美國經(jīng)濟學(xué)家安索夫在《公司戰(zhàn)略》中正式使用“利益相關(guān)者”一詞，認(rèn)為在為企業(yè)制定宏偉目標(biāo)時，要綜合企業(yè)與利益相關(guān)者間的沖突，利益相關(guān)者包括其企業(yè)的股東、管理人員、一線勞動者、技術(shù)人員、供應(yīng)商、顧客等。20世紀(jì)70年代末開始，“利益相關(guān)者”概念開始在企業(yè)管理流程中得以應(yīng)用，如皮爾斯認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營管理中要關(guān)注內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的利益，滿足他們合理的利益訴求。1984年，弗里曼在《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書中提出，利益相關(guān)者就是指所有與企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)有關(guān)的個人和群體。與其他學(xué)者的解讀相比，費里曼對利益相關(guān)者的解釋屬于廣義的解讀，在一定程度上豐富了利益相關(guān)者的內(nèi)涵，是19世紀(jì)80年代到90年代學(xué)界普遍認(rèn)可的解釋，得到了廣泛的應(yīng)用。

在經(jīng)濟組織中，利益相關(guān)者理論可以總體概括為“能夠影響企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)程度，或者說是能夠被企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)過程影響的個人或群體”。從企業(yè)目前生存與發(fā)展的實際來看，企業(yè)重要的人力、財力、物力等資本的集聚，依賴股東、供應(yīng)商、消費者等多方利益相關(guān)者。由利益相關(guān)者理論和職業(yè)教育集團成員單位的構(gòu)成可知，職業(yè)教育集團的利益相關(guān)者組織有政府、行業(yè)、企業(yè)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)院校、本科院校、科研院所、其他社會組織等。這些利益組織作為集團的成員單位，需要通過具體的利益群體和個人來執(zhí)行。因此，職業(yè)教育集團的利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、本科院校、科研機構(gòu)、其他社會組織等利益群體，以及企業(yè)員工、教師、學(xué)生、學(xué)生家長、社區(qū)居民等利益?zhèn)€體。

職業(yè)教育集團作為一個利益共同體，其利益相關(guān)者間存在復(fù)雜的利益關(guān)系，且不同利益相關(guān)者的利益訴求不同，加上職業(yè)教育集團可供分享的利益有限，導(dǎo)致利益相關(guān)者間存在較大的利益沖突，嚴(yán)重削弱了行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。因此，借助利益相關(guān)者理論分析職業(yè)教育集團內(nèi)的利益沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。

一、職業(yè)教育集團利益相關(guān)者利益沖突的表征

職業(yè)教育集團作為促進我國職業(yè)教育體制機制改革、整合職業(yè)教育資源、協(xié)同多方利益相關(guān)者的一種辦學(xué)行為，促進了職業(yè)教育的跨界發(fā)展，推進了校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的深度銜接，優(yōu)化了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式。但是，由于我國職業(yè)教育集團仍處于探索發(fā)展階段，存在諸多的利益沖突，直接影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育集團建設(shè)與運行的效果。

（一）集團內(nèi)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)人才需求的沖突

1.集團內(nèi)職業(yè)院校辦學(xué)定位不符合區(qū)域或經(jīng)濟發(fā)展要求。當(dāng)前，職業(yè)教育集團內(nèi)職業(yè)院校的辦學(xué)定位相對模糊，缺乏對行業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域企業(yè)集聚程度和市場經(jīng)濟發(fā)展情況等的精準(zhǔn)判斷和深入分析，導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)不符合區(qū)域行業(yè)、企業(yè)的實際情況。促進職業(yè)教育集團發(fā)展，符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級及優(yōu)化布局的要求，也符合職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校要明確辦學(xué)定位，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，促進產(chǎn)教融合，與行業(yè)、企業(yè)深層次合作，彰顯行業(yè)性、職業(yè)性和專業(yè)性特征，從而確保職業(yè)院校培養(yǎng)的人才符合行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)實際需要。

2.職業(yè)院校的專業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)。職業(yè)院校本可以依托職業(yè)教育集團中豐富的行業(yè)、企業(yè)資源，加強行、校、企間的聯(lián)系和合作深度，在職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中融入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)的可持續(xù)性和針對性，使企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過程。但是，職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校相對“獨立”，與企業(yè)的合作尚處于淺層次狀態(tài)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)或不規(guī)范，課程標(biāo)準(zhǔn)脫離行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的實際，校企合作的范圍與深度問題無法得到有效解決，職業(yè)院校服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的能力無法得到顯著提升，致使行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育集團建設(shè)與運行的積極性大大降低。

（二）職業(yè)教育集團育人目標(biāo)與企業(yè)營利的沖突

第一，職業(yè)教育集團雖然為利益共同體，但其教育功能占主導(dǎo)地位，通過各利益相關(guān)者的緊密合作，可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或行業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才、技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)服務(wù)。然而，由于集團成員單位間合作的范圍與深度不夠，資源的集聚效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮，人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)等內(nèi)容難以與行業(yè)企業(yè)的訴求相匹配。第二，職業(yè)院校、科研院所等利益相關(guān)者主動適應(yīng)或參與企業(yè)人力資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)等相關(guān)工作的積極性不高，甚至沒有主動參與進去，使行業(yè)企業(yè)享受不到參與職業(yè)教育集團的相關(guān)利益。第三，職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)頂崗實訓(xùn)增加了企業(yè)成本，而現(xiàn)有的體制機制中很難對企業(yè)的這種損耗進行利益補償，導(dǎo)致利益相關(guān)者間的利益沖突進一步加劇。

（三）集團內(nèi)同質(zhì)成員間競爭與合作的沖突

目前，職業(yè)教育集團中同類院校的競爭非常激烈。受當(dāng)前我國生源質(zhì)量和數(shù)量不斷下降的影響，各職業(yè)院校為了吸引學(xué)生及家長的注意力，保障職業(yè)院校自身的生存空間，不斷加大競爭力度，降低了合作的積極性，由此形成惡性競爭，給利益相關(guān)者間的合作造成不良影響。另外，同類企業(yè)間的競爭也是制約職業(yè)教育集團發(fā)展的重要因素之一。企業(yè)在生產(chǎn)工藝、消費群體、技術(shù)人員等方面都存在競爭，若一所職業(yè)院校在為集團內(nèi)多家企業(yè)提供畢業(yè)生時，就會涉及優(yōu)秀畢業(yè)生資源有限性的問題，不能有效滿足企業(yè)的需求，進而影響校企合作的效果。

（四）集團內(nèi)學(xué)生需求與市場需求的沖突

職業(yè)院校學(xué)生的需求在于使自己成長、成才，市場的需求在于高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但二者之間存在一定的偏差，造成當(dāng)前職業(yè)教育集團內(nèi)職業(yè)院校培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，但集團內(nèi)企業(yè)還是招不到合適員工的局面。供需出現(xiàn)脫節(jié)，加劇彼此間的利益沖突，這些沖突主要體現(xiàn)在學(xué)生自身的未來職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)對職業(yè)院校學(xué)生的要求存在偏差。當(dāng)前，職業(yè)院校學(xué)生對自己的未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃路徑一般包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和升學(xué)。就業(yè)是職業(yè)院校學(xué)生未來走出校門的最優(yōu)先選擇，這就要求職業(yè)院校和職業(yè)教育集團為學(xué)生就業(yè)提供高水平的教學(xué)質(zhì)量和實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境（條件），以及科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃。但是，對于集團內(nèi)企業(yè)來說，學(xué)生創(chuàng)業(yè)與升學(xué)會消耗企業(yè)資源，增加企業(yè)培養(yǎng)成本，因此不希望學(xué)生創(chuàng)業(yè)與升學(xué)。

二、職業(yè)教育集團產(chǎn)生利益沖突的原因

（一）從職業(yè)教育集團主要利益相關(guān)者作用發(fā)揮程度分析

“合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展”是職業(yè)教育集團建設(shè)與運行的共同目的，尤其是校校、校企合作的關(guān)系是職業(yè)教育集團的主體合作關(guān)系。但受各種因素的制約，集團主要成員單位的相應(yīng)功能并未充分發(fā)揮，導(dǎo)致集團成員間的合作缺乏動力。

1.政府的支持和指導(dǎo)力度不夠。首先，政府對職業(yè)教育集團的發(fā)展支持主要體現(xiàn)在政策上，但政策文件主要集中于宏觀指導(dǎo)，關(guān)于職業(yè)教育集團的發(fā)展框架和組織管理，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等集團成員單位應(yīng)在職業(yè)教育集團中的責(zé)、權(quán)、利等尚未明晰，且缺乏具有約束性、強制性的相關(guān)法律法規(guī)，來規(guī)范職業(yè)教育集團化辦學(xué)行為以及辦學(xué)主體的合法性。同時，相關(guān)政策文件中雖然要求地方政府為參與校企合作的企業(yè)給予一定的專項資金支持或進行相應(yīng)的稅費減免，但沒有以強制性、明確化、具體性的內(nèi)容來規(guī)范，導(dǎo)致部分政策文件的可操作性不強，使各成員單位缺乏參與動力。其次，政府部門對職業(yè)教育集團的指導(dǎo)缺乏內(nèi)涵性的建議。校企合作、工學(xué)合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育集團運行的主要形式，集團成員單位間的資源共建、共享成為集團有效運行的關(guān)鍵切入點。當(dāng)前有關(guān)職業(yè)教育集團的指導(dǎo)僅停留在發(fā)展定位與模式等宏觀層面，缺乏對職業(yè)教育集團管理體制、運行機制等中觀層面和人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程教材建設(shè)、教學(xué)改革等微觀層面的深入指導(dǎo)，致使職業(yè)教育集團發(fā)展的內(nèi)涵式建設(shè)乏力。

2.行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）組織功能弱化。行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）組織是職業(yè)教育發(fā)展中連接政府和辦學(xué)主體的橋梁。在職業(yè)教育集團發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）的指導(dǎo)、連接作用顯得尤為重要?？梢詫⑿袠I(yè)信息及時分享給集團成員單位，便于職業(yè)院校在人才培養(yǎng)規(guī)格和定位上做出調(diào)整，也便于企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與革新，生產(chǎn)出高質(zhì)量、適銷對路的產(chǎn)品，并監(jiān)督集團其他成員單位的運行和人才培養(yǎng)實施效果。受歷史因素制約，我國行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）組織起步比較晚，文化底蘊不足，管理制度、運行機制等還不完善。同時，行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）組織的管理權(quán)受限，加上自身的職能未能有效發(fā)揮，對行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)的指導(dǎo)力度不夠，影響了職業(yè)教育集團的發(fā)展。

3.企業(yè)參與職業(yè)教育集團建設(shè)與運行的動力不足。職業(yè)教育集團的可持續(xù)發(fā)展離不開行業(yè)、企業(yè)的深度參與和積極支持，但在實際運行中他們的參與動力不足，主要是因為企業(yè)的利益訴求在職業(yè)教育集團中沒有得到滿足。第一，企業(yè)在職業(yè)教育集團中獲取的經(jīng)濟效益不高。企業(yè)期望通過參與集團化辦學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使企業(yè)人才儲備更具針對性。但是，在實際運行中，企業(yè)參與培養(yǎng)的畢業(yè)生留在企業(yè)的數(shù)量相對有限，加上當(dāng)前社會人力資源市場人才供給過剩，甚至成本更低，使得企業(yè)更愿意從人力資源市場中獲取人才，導(dǎo)致企業(yè)對職業(yè)教育集團的依賴性逐漸減弱。第二，企業(yè)在職業(yè)教育集團中獲取的社會效益也不高。企業(yè)參與職業(yè)教育集團的利益訴求除了經(jīng)濟效益外，還包括社會效益。企業(yè)的社會效益是指企業(yè)在社會上的聲譽、認(rèn)可度、品牌知名度、產(chǎn)品的市場占有率等，以社會效益來推動經(jīng)濟效益的提高。企業(yè)可以在職業(yè)教育集團中通過各種參與方式宣傳企業(yè)品牌和產(chǎn)品，彰顯企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任，積極投入公益事業(yè)，維護企業(yè)的良好形象。但是，現(xiàn)實運行中受種種因素的制約，職業(yè)教育集團本身的品牌和特色尚未形成，不能有效滿足企業(yè)對社會效益的訴求，加上當(dāng)前社會對企業(yè)參與、舉辦職業(yè)教育的氛圍不濃，社會媒體的關(guān)注度相對較低，進一步影響企業(yè)對社會效益的訴求。

4.職業(yè)院校自身實力不足。行業(yè)企業(yè)的利益訴求集中在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技術(shù)技能積累上，但職業(yè)院校在人才培養(yǎng)質(zhì)和技術(shù)服務(wù)方面與行業(yè)、企業(yè)的利益訴求存在較大的差距。行業(yè)和企業(yè)都關(guān)心職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，要求職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)方面符合企業(yè)生產(chǎn)實際需要，滿足行業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的積累。從行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的角度來看，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展、企業(yè)新的生產(chǎn)工藝、職業(yè)能力需求標(biāo)準(zhǔn)等需求融入職業(yè)院校的課程、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，便于實現(xiàn)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)的對接。但是，職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，對行業(yè)信息的敏銳捕捉力、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、人才培養(yǎng)模式改革力度、課程教材開發(fā)力度、教學(xué)改革和質(zhì)量評價的實施力度等方面與行業(yè)、企業(yè)的需求不匹配，進一步降低了行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育集團的吸引力度。同時，企業(yè)希望職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校、科研院所能為企業(yè)員工繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等提供智力支持，展開多方位的合作。但是，受傳統(tǒng)教育形式和自身能力素質(zhì)的限制，職業(yè)院校針對企業(yè)開發(fā)的員工培訓(xùn)資料、員工繼續(xù)教育培養(yǎng)方案、技術(shù)研發(fā)成果等，不能有效滿足企業(yè)實際發(fā)展需求。

（二）從職業(yè)教育集團發(fā)展的制度層面分析

1.缺乏利益保障制度。職業(yè)教育集團各利益相關(guān)者間的合作需要一定的利益做基礎(chǔ)保障，利益關(guān)系是各利益相關(guān)者之間最基本的關(guān)系，也是促進職業(yè)教育集團各成員緊密合作的動力源泉。因此，制定科學(xué)、規(guī)范、有效的利益保障制度，能夠使利益相關(guān)者間的合作更加順暢。目前職業(yè)教育集團的利益相關(guān)者還尚未對集團產(chǎn)生集體認(rèn)同感，彼此間的利益結(jié)合點還不清晰，集團內(nèi)行業(yè)、企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的追求與職業(yè)院校目前具備的教育實力和社會服務(wù)能力存在差距。職業(yè)院校在職業(yè)教育集團中過于依賴行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢資源，更多地著眼于提升自身的辦學(xué)實力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)能力，而很少思考怎樣利用自身優(yōu)勢服務(wù)行業(yè)、企業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在與集團內(nèi)企業(yè)合作的過程中未建立校企共贏的合作機制和利益分配機制，更未考慮與集團內(nèi)其他成員單位進行利益分享。

2.缺乏深度合作機制。職業(yè)教育集團內(nèi)各利益相關(guān)者的合作主要還停留在協(xié)議層面，深層次的合作尚未形成，同時職業(yè)教育集團中的資源還處于松散狀態(tài)，未形成集聚的合力，更談不上合作的效益，利益相關(guān)者間相對穩(wěn)定的合作關(guān)系遠(yuǎn)未建立。另外，職業(yè)教育集團利益相關(guān)者以章程、協(xié)議等契約的形式連接，但沒有在集團內(nèi)建立互惠共贏的機制，校校、校企間的合作沒有在文化融合、內(nèi)涵建設(shè)等方面下功夫，彼此間的溝通、交流機制不完善，合作雙方很難在專門的場合就深層次合作進行研討、協(xié)商，這些都與職業(yè)教育集團組建的初衷相背離。

3.缺乏集團標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，例如專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校內(nèi)外共享性實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費劃撥標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價指標(biāo)等，規(guī)范職業(yè)教育集團各利益相關(guān)者的行為活動，落實各利益相關(guān)者的責(zé)任，便于構(gòu)建有效的職業(yè)教育集團管理體制與運行機制，有利于資源的有效整合，緩解利益相關(guān)者間的利益沖突。但是，從職業(yè)教育集團的實際運行來看，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有體現(xiàn)出集團資源集聚的優(yōu)勢與特色，不利于職業(yè)教育集團的可持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)教育集團協(xié)調(diào)利益相關(guān)者利益沖突的路徑

利益協(xié)調(diào)是指人們?yōu)榱诉_到某種協(xié)調(diào)目標(biāo)而對人們的利益觀念、行為和相互關(guān)系進行自覺的、有意識的調(diào)整過程，其實質(zhì)就是對利益的再分配。利益相關(guān)者利益沖突的核心點是利益，只有通過具體的、可操作的路徑，才能有效協(xié)調(diào)職業(yè)教育集團復(fù)雜的利益關(guān)系，解決利益相關(guān)者的利益沖突，確保職業(yè)教育集團集聚效應(yīng)的發(fā)揮，進而提升職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力。

（一）強化政府職能，加強頂層設(shè)計

1.政府加快推進政策落實的進程。第一，在職業(yè)教育集團層面，一方面，要在擴大職業(yè)教育集團的統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)方面制定政策，允許職業(yè)教育集團自主制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂教學(xué)計劃，自主選用教材，自主開發(fā)課程;另一方面，促進教育部門的學(xué)歷證書與勞動部門的職業(yè)資格證書相互融通轉(zhuǎn)換，教育體系和培訓(xùn)體系相互銜接溝通，學(xué)校教育資源和企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)資源相互整合，打破隸屬關(guān)系的限制進行資源重組;此外，優(yōu)先支持集團開展中外合作辦學(xué)等。第二，在職教集團內(nèi)的成員單位層面，政府要在減免合作企業(yè)的稅收、出資支持教師到企業(yè)實踐方面優(yōu)先考慮職業(yè)教育集團內(nèi)的職業(yè)院校;在安排財政支持的職業(yè)教育項目和政府委托的培訓(xùn)任務(wù)時，優(yōu)先給予職業(yè)教育集團內(nèi)的成員單位;對職業(yè)教育集團內(nèi)具有對口高職招生資格的院校、“3+2連讀”分段制高職招生資格的學(xué)校，在安排招生計劃時予以傾斜;對于在職業(yè)教育集團建設(shè)中成效顯著的相關(guān)人員和單位，尤其是做出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家給予表彰和獎勵。

2.政府多部門協(xié)同建立激勵與約束機制。不同利益相關(guān)者共同承擔(dān)職業(yè)教育集團發(fā)展責(zé)任的首要條件，就是建立完善的激勵與約束機制。在缺乏外部激勵和約束的情況下，利益相關(guān)者只考慮自身利益和眼前利益，很難自發(fā)有效地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。政府要通過政策引導(dǎo)職業(yè)教育集團建立完善的激勵與約束機制，在大政方針上予以其建設(shè)性指導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮其政策的制約性作用、指導(dǎo)性作用以及調(diào)控性作用，在一定程度上緩解職業(yè)教育集團利益相關(guān)者間的利益沖突，將集團利益關(guān)系控制在有序的范圍內(nèi);針對職業(yè)教育集團利益相關(guān)者間利益關(guān)系中存在的矛盾而引發(fā)的問題制定相關(guān)行為準(zhǔn)則，為解決集團利益沖突問題提供政策支持;對職業(yè)教育集團利益相關(guān)者間的各種利益沖突進行調(diào)節(jié)和控制，以推動職業(yè)教育集團健康發(fā)展。

（二）完善集團理事會，提升治理能力

1.確定集團理事會在職業(yè)教育集團的地位與作用。我國職業(yè)教育集團現(xiàn)有的治理模式主要有三種，即理事會治理模式、管委會治理模式和董事會治理模式。大部分職業(yè)教育集團采用的是理事會治理模式。集團理事會是治理結(jié)構(gòu)核心，享有組織的決策權(quán)，對完善集團管理體制與運行機制、提升集團治理能力具有重要的指導(dǎo)、執(zhí)行與協(xié)調(diào)作用。集團理事會是集團化辦學(xué)活動中的最高執(zhí)行與決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集團化辦學(xué)工作。因此，集團理事會應(yīng)充分發(fā)揮職能，積極協(xié)調(diào)集團中利益相關(guān)者的關(guān)系，認(rèn)真梳理利益相關(guān)者的利益訴求，通過制定可操性強、公平公正的管理制度和績效考核評價體系，激活各利益相關(guān)者主動參與職業(yè)教育集團建設(shè)與運行的積極性，盤活集團化辦學(xué)的活力。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育集團管理體制。職業(yè)教育集團是政府有關(guān)部門與各成員單位間的管理服務(wù)中介，也是校企之間溝通合作的中介。要合理解決職業(yè)教育集團利益相關(guān)者的利益沖突，就要加強職業(yè)教育集團管理體制的建設(shè)。首先，要理順集團理事會或董事會管理模式，建立符合職業(yè)教育集團發(fā)展的相關(guān)決策機構(gòu)。理事會或董事會下設(shè)常務(wù)理事會、秘書處，并設(shè)立各專門工作委員會等分支機構(gòu)。其次，要構(gòu)建并規(guī)范理事選任制度，明確理事任職條件、選任更換程序、理事會議事規(guī)則等，并規(guī)范理事會監(jiān)督制度，建立重大項目咨詢、監(jiān)督制度等，著力形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運行、有效制衡的多元治理模式。再次，要制定產(chǎn)權(quán)明晰的管理制度，鼓勵職業(yè)教育集團利益相關(guān)者在設(shè)備、場地、資金等方面進行合作共建，明確他們的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動利益相關(guān)者參與職業(yè)教育集團的積極主動性，增強集團的凝聚力和向心力。最后，要建立以章程為核心的職業(yè)教育集團質(zhì)量管理體系，完善集團在辦學(xué)行為、社會服務(wù)等方面的管理制度，保證各項制度的科學(xué)性、規(guī)范性與執(zhí)行力，定期對集團各方面建設(shè)內(nèi)容的完成情況進行質(zhì)量監(jiān)控與反饋，形成一套適應(yīng)跨單位、跨部門的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，以規(guī)范各利益相關(guān)者在職業(yè)教育集團中的行為。

3.健全職業(yè)教育集團運行機制。第一，要明確各利益相關(guān)者的利益訴求，增強他們主動參與職業(yè)教育集團建設(shè)與運行的動力。行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）的目的是促進院校和本行業(yè)企事業(yè)單位更好地合作;企業(yè)的目的是通過技術(shù)研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方式提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和社會聲譽;職業(yè)院校的目的是依托行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢資源在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、課程體系構(gòu)建、實習(xí)實訓(xùn)資源建設(shè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等方面尋求突破，提高學(xué)校整體的辦學(xué)實力、人才培養(yǎng)質(zhì)量及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。第二，在職業(yè)教育集團內(nèi)部構(gòu)建利益分享機制，以協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，為集團持續(xù)、長效運行提供保障。明確職業(yè)教育集團利益分享的主體與客體、利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，探究利益相關(guān)者間的利益沖突難以調(diào)和的根本原因，理清他們在集團運行的關(guān)系與作用，構(gòu)建以科學(xué)、規(guī)范的管理制度為基礎(chǔ)的利益分享機制，使各利益相關(guān)者間形成良好的互動。第三，促進職業(yè)教育集團資源的共建與共享。校企合作方面，企業(yè)與學(xué)校要充分利用自身的資源優(yōu)勢進行合作共建，如學(xué)校利用自身的人力資源、教學(xué)資源等優(yōu)勢，幫助企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、員工培訓(xùn)等，企業(yè)利用自身生產(chǎn)設(shè)備與場地、人力資源等優(yōu)勢，幫助學(xué)校進行人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等，進而深化校企合作的深度與范圍，強化彼此間相互依存的關(guān)系。校校合作方面，高等職業(yè)院校要幫助中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和師資培訓(xùn)，并依托自身的優(yōu)勢幫助中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在技能大賽、學(xué)生實習(xí)與實訓(xùn)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等方面給予支持與幫助;科研院所要幫助職業(yè)院校提升技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的能力，并結(jié)合職業(yè)院校的發(fā)展實際，在搭建人才培養(yǎng)“立交橋”、師資培養(yǎng)與培訓(xùn)、國際交流與合作等方面給予幫助。

（三）注重職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力

1.要注重師資隊伍建設(shè)。第一，校企協(xié)同發(fā)力，打造高水平的“雙師型”教師隊伍。在企業(yè)建立教師訪問工作站，為教師提升實踐教學(xué)能力、技術(shù)研發(fā)能力提供平臺;結(jié)合國家、地方相關(guān)用人政策，制定職業(yè)教育集團中職業(yè)院校與企業(yè)人員無障礙聘任的制度，對到企業(yè)擔(dān)任企業(yè)技術(shù)顧問、承擔(dān)技術(shù)研發(fā)任務(wù)的教師，可以在職稱評審、年度考核、課時量核算等方面給予傾斜，對到職業(yè)院校承擔(dān)一定教學(xué)任務(wù)、參與專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)的企業(yè)員工，在人員柔性引進、工作量、繼續(xù)教育通道等方面給予一定的支持;校企協(xié)同打造教師培訓(xùn)基地，共同開發(fā)職業(yè)教育教師培訓(xùn)項目，把行業(yè)企業(yè)先進的生產(chǎn)工藝以及技術(shù)發(fā)展的趨勢等信息融合在培訓(xùn)內(nèi)容中，同時教師到企業(yè)參加培訓(xùn)也可以更加直觀地認(rèn)識企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，并且及時了解企業(yè)的人才需求。第二，校校聯(lián)合互動，促進教師校際間的溝通與交流。職業(yè)教育集團可以建設(shè)自己的職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，著力教師培訓(xùn)，尤其是高等職業(yè)院校針對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的培訓(xùn)和科研院所針對職業(yè)院校教師課程開發(fā)、課堂教學(xué)、教研等能力提升的培訓(xùn);通過集團內(nèi)學(xué)校共同開發(fā)一系列職業(yè)教育培訓(xùn)項目，緊密結(jié)合集團內(nèi)職業(yè)院校教師的需求，開展教師職業(yè)能力培訓(xùn)、技能大賽培育等相關(guān)培訓(xùn)，提升職業(yè)院校教師的整體能力與水平;制定職業(yè)教育集團內(nèi)教師交流與互動的相關(guān)管理制度，探索教師在不同職業(yè)院校承擔(dān)一定教學(xué)任務(wù)的課時量互認(rèn)制度，鼓勵教師跨單位組建教科研團隊、跨單位進行課程與教材開發(fā)、跨單位建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源庫、跨單位開展專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式研討等活動。第三，借鑒國外師資崗位建設(shè)的經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀師資力量的開發(fā)工作，將學(xué)校內(nèi)部優(yōu)秀的教學(xué)資源整合在一起，形成包含眾多數(shù)據(jù)信息，且具有獨特性、便捷性、可共享性的專業(yè)教學(xué)資源庫。

2.要增強技術(shù)服務(wù)水平。第一，建立職業(yè)院校教師技術(shù)研發(fā)與服務(wù)獎懲機制。職業(yè)教育集團聯(lián)合成員學(xué)校，共同制定教師對外開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的獎懲制度，并結(jié)合職業(yè)院校自身特點進行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵教師主動與企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)合作。同時，職業(yè)教育集團每年要對技術(shù)服務(wù)能力較高的職業(yè)院校和教師進行表彰，在集團中營造良好的技術(shù)研發(fā)與服務(wù)氛圍。第二，加大對一些重大技術(shù)攻關(guān)、具有市場發(fā)展?jié)摿Α①N近教育教學(xué)實際的技術(shù)研發(fā)項目的投入力度。職業(yè)教育集團要結(jié)合專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，組織行業(yè)、企業(yè)、科研院所的部分專家進行技術(shù)研發(fā)項目的設(shè)計與論證，并面向集團成員單位進行招標(biāo)，對立項建設(shè)單位給予一定的建設(shè)資金、研究設(shè)備與場地等方面的支持;鼓勵跨單位組建技術(shù)研發(fā)團隊，便于集中優(yōu)勢資源進行重大技術(shù)攻關(guān)或解決企業(yè)生產(chǎn)實際問題，提高技術(shù)服務(wù)的能力與水平。第三，搭建技術(shù)交流與服務(wù)平臺。通過在職業(yè)教育集團網(wǎng)站設(shè)置技術(shù)服務(wù)與合作專欄、舉辦專題研討會等方式，增加職業(yè)院校教師與行業(yè)、企業(yè)交流與互動的頻率;鼓勵教師在企業(yè)建立專門工作室，同時吸引企業(yè)技術(shù)專家在職業(yè)院校建立專家工作站，促進校企間的良性互動。第四，充分發(fā)揮科研院所的作用，多方共建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。政府、科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者多方共建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，該中心集技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、教育教學(xué)、技能鑒定與培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體，便于實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)資源的優(yōu)化配置，也能夠滿足不同利益相關(guān)者的利益訴求，更能夠提升職業(yè)院校服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的能力，緩解利益沖突。

（四）明確行業(yè)的地位與作用，建設(shè)集團內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

1.行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）指導(dǎo)下制定某一行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育集團服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力較強，最終體現(xiàn)在高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)上。當(dāng)前，職教集團在人才培養(yǎng)要求與規(guī)格方面存在一定的差異，同一層次不同職業(yè)院校在同一專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)出的學(xué)生能力也有差別，與行業(yè)企業(yè)的需求存在差距。這就要求行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）主動承擔(dān)其責(zé)任，組織職教集團不同成員的負(fù)責(zé)人，開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，在充分了解集團內(nèi)職業(yè)院校人才培養(yǎng)定位與規(guī)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，制定某一專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.集團內(nèi)建設(shè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)基地、師資互動、學(xué)分互認(rèn)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育集團理事會要認(rèn)識到建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性，通過建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以規(guī)范成員單位的活動行為，促進職業(yè)教育集團內(nèi)各成員單位間的互動與交流，有利于彼此間開展深層次的合作，提高職教集團運行的效率，為解決利益沖突提供更多的可能性。例如，在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，對課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教材選擇等內(nèi)容進行統(tǒng)一的要求，這在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！叩嚷殬I(yè)院?！究聘咝５闹鸺壟囵B(yǎng)中有很大的意義，避免資源浪費，同時也能促進學(xué)校與企業(yè)的緊密合作;實訓(xùn)基地建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更有利于避免資源浪費，也有利于人才培養(yǎng)規(guī)格的銜接;教師互動和學(xué)分互認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中表現(xiàn)在資源共享，可以為職業(yè)教育集團解決利益相關(guān)者的利益沖突、激發(fā)辦學(xué)活力起到助推作用。同時，要注重企業(yè)的參與。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開企業(yè)的深度參與，職業(yè)院校要結(jié)合企業(yè)的意見進行調(diào)整，制定符合校企雙方需求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為開展多樣化的人才培養(yǎng)模式提供更多的可能。

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