肖翔　楊蘭清

摘 要：本文從提案的廣度、提案的效度和提案的評價度三個方面構(gòu)建了高校二級學院教代會提案工作質(zhì)量的評價指標體系，在分析各級指標具體內(nèi)涵的基礎上，分別從定性和定量角度出發(fā)，建立了灰色關(guān)聯(lián)度評價模型，對教代會提案工作的質(zhì)量進行評價。對教學科研、學科建設及激勵政策這三類主要提案進行評價，評價結(jié)果避免了主觀因素的干擾，更具有科學性、客觀性和可操作性。

關(guān)鍵詞：教代會；提案工作質(zhì)量；灰色關(guān)聯(lián)度；評價研究

教職工代表大會制度是我國高校民主管理的主要形式，在保障教職工行使民主權(quán)利，發(fā)揮教職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，促進高校教育教學改革等方面起到了積極地推動作用，成為了教職工依法實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要制度保障。

目前，二級學院教代會的提案工作存在著一些常見的問題。如：提案辦理過程注重走形式、走程序，提出建議的落實程度大打折扣。教代會代表缺乏對提案進行深入調(diào)研、沒有準確地把握問題的本質(zhì)，提案本身存在質(zhì)量缺陷，影響了提案辦理的效果。如何正確評價提案工作的質(zhì)量是一個模糊且不確定的問題，本文通過定量分析的方法，構(gòu)建了具有客觀性、針對性、可操作性的提案工作質(zhì)量評價指標體系，結(jié)合本校二級學院教代會提案工作實際情況，選取合適的觀測點，進行指標要素的延伸拓展與細化重構(gòu)，建立了灰色關(guān)聯(lián)度模型，對二級學院教代會的各類提案進行評價，更好地發(fā)現(xiàn)問題，找到原因，并提出對策。

1 指標體系的構(gòu)建

（1）提案的廣度 提案的廣度指通過提案參與學校民主管理的人數(shù)，采用參與提案活動的人數(shù)、提案撰寫的人數(shù)及其與教職工代表總數(shù)的比例來表示。體現(xiàn)教職工民主參與的程度，即有多少問題是通過提案途徑進行反映的。

（2）提案的效度 提案的效度是提案質(zhì)量的關(guān)鍵性指標，包括提案的自身效度和部門的辦理效度。自身效度是指提案的立案情況，選取立案率為指標。部門辦理的效度指部門處理提案的效率和提案最終的效應。辦理效率以辦結(jié)時間為度量，提案效應通過落實程度予以體現(xiàn)。

（3）提案的評價度 提案的評價度指提案辦理過程中的反饋情況，即提案人對部門辦理情況的評價，對辦理結(jié)果和辦理態(tài)度的滿意度進行量化。

2 灰色關(guān)聯(lián)度模型

通過對實地調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，得到初始評價值，并構(gòu)建評價矩陣D=（dij）m×n。為了避免各指標量綱不統(tǒng)一對評價產(chǎn)生的偏差，對矩陣D=（dij）m×n進行無量綱處理，得到矩陣C=（cij）m×n。選取矩陣C的第一列為參考列，其余各列為比較列，通過計算關(guān)聯(lián)系數(shù)εij。

計算灰色關(guān)聯(lián)度vi=1n∑nj=1εij，得到關(guān)聯(lián)度矩陣V=（vij）m×n。計算各指標的權(quán)重wj，對于初始評價值矩陣D=（dij）m×n作標準化處理，得到標準化后的矩Z=（zij）m×n。由權(quán)重wj與標準化矩陣Z=（zij）m×n進行加權(quán)計算，得到綜合評價值Zi=∑nj=1wjεij，最后對Zi進行排序。

3 實例分析

由于指標體系中的各級指標都為定性指標，本文通過設計調(diào)查問卷，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，獲得各級指標的初始值并進行無量綱化處理，根據(jù)最新信息原理，令ρ=0.5，計算兩兩指標之間的關(guān)聯(lián)度，每個評價對象在每個指標下的評價值與綜合值及排序如下表所示。

通過對二級學院教代會運行質(zhì)量指標體系進行分析，篩選出能準確反映教代會運行質(zhì)量的定性指標 建立灰色關(guān)聯(lián)度加權(quán)法評價模型，計算出不同提案類型的綜合評價值，并進行排序。研究表明，教學科研型提案的綜合排序最高，其次是激勵政策型的提案，學科建設型的提案排序最低。

4 提案質(zhì)量的提升對策

提高提案工作質(zhì)量，就是要促進提案的規(guī)范性和針對性，在內(nèi)容上重點更加突出，在辦理過程中落實得更加到位，實現(xiàn)讓師生看得見、摸得著的成效。

（1）促進提案自身質(zhì)量的提高。學院要積極為教代會代表創(chuàng)造條件，引導其知校情察民意，指導其訴民求集民智，拓寬提案視野，增強參政議政的能力。

（2）促進辦案部門辦理質(zhì)量的提高。辦案部門要改進作風，與時俱進，提高辦理水平和能力，讓提案成為學校與教師進行信息融通、思想交流的重要途徑。

（3）促進服務質(zhì)量的提高。學院要創(chuàng)新服務方式，形成一個協(xié)調(diào)高效、全面推進的提案工作機制，使提案工作能更好地服務于學校事業(yè)的發(fā)展。

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基金項目：本文為2018年上海工程技術(shù)大學工會理論研究課題“基于貝葉斯網(wǎng)絡高校二級教代會運行質(zhì)量的綜合評價與對策研究”（編號：2018GHYJ08）的成果