【內(nèi)容提要】過(guò)去30年，發(fā)展中國(guó)家在減貧領(lǐng)域取得了不同程度的進(jìn)展，而非洲仍處于持續(xù)貧困狀態(tài)，其減貧工作仍具有長(zhǎng)期性。當(dāng)前，非洲減貧國(guó)際合作進(jìn)入新階段：減貧國(guó)際合作目標(biāo)從“千年發(fā)展目標(biāo)”邁進(jìn)到“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”;國(guó)際對(duì)非減貧合作模式從“南北合作模式”向“南北合作模式”“南南合作模式”并行發(fā)展;中國(guó)在非洲減貧國(guó)際合作中的影響力不斷上升。在此背景下，非洲國(guó)家需把握歷史新機(jī)遇，在減貧國(guó)際合作領(lǐng)域處理好主導(dǎo)減貧戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)外部方案、國(guó)家減貧內(nèi)源動(dòng)力與外部援助、分享減貧國(guó)際公共知識(shí)產(chǎn)品與探索本土減貧道路之間的互動(dòng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】減貧國(guó)際合作;非洲;發(fā)展赤字;“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.004

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)面臨“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn)，其中，不同國(guó)家和地區(qū)間的貧富分化、發(fā)展失衡是“發(fā)展赤字”的重要表現(xiàn)。破解“發(fā)展赤字”，既需要落后國(guó)家以減貧促發(fā)展，也需要國(guó)際社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)消除貧困的“世界夢(mèng)”。

全球貧困治理態(tài)勢(shì)與非洲貧困狀況

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，時(shí)代主題實(shí)現(xiàn)了由“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”到“和平與發(fā)展”的演變。時(shí)至今日，減貧仍是重要時(shí)代難題。過(guò)去數(shù)十年，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源與貧困持續(xù)作斗爭(zhēng)，總體上取得了顯著成果。

從歷史維度看，全球貧困人口規(guī)模整體呈下降趨勢(shì)。據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《2018年貧困與共享繁榮：拼出貧困的拼圖》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，以每日支出不足1.9美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，全球極端貧困人口數(shù)量自20世紀(jì)90年代起緩慢下降，從1990年的18.95億人減至1999年的17.29億人;進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在東亞地區(qū)尤其是中國(guó)減貧成果突出的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，全球極端貧困人口銳減，從2005年的13.52億人減至2015年的7.36億人（見(jiàn)表1）;在上述四個(gè)年份，全球極端貧困發(fā)生率分別為35.9%、28.6%、20.7%和10%。[1]

從國(guó)際比較看，若基于靜態(tài)觀察，世界貧困人口主要分布在三大區(qū)域：東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)，三大區(qū)域極端貧困人口占世界比例始終保持在90%以上;若基于動(dòng)態(tài)視角，在東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)，無(wú)論是極端貧困人口數(shù)量，還是貧困發(fā)生率都呈現(xiàn)不同程度的下行趨勢(shì)，從1990年到2015年分別有9.4億和3.2億人口脫貧;而在撒哈拉以南非洲地區(qū)，減貧取得進(jìn)展有限，至2015年該地區(qū)貧困發(fā)生率仍居高不下，極端貧困人口數(shù)量不降反增。撒哈拉以南非洲地區(qū)成為世界極端貧困人口最集中、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，全球極端貧困人口規(guī)模預(yù)計(jì)將從2018年的6.56億降至2030年的4.79億。在聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）攻堅(jiān)收官之年（2030年），全球極端貧困人口將愈加集中于撒哈拉以南非洲地區(qū)，該地區(qū)極端貧困人口約占總量的86.8%。[2]這就意味著非洲大陸的減貧成效將在全球減貧進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色。

非洲減貧國(guó)際合作的新變化

非洲作為世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，一直是國(guó)際減貧合作的重點(diǎn)地區(qū)。值得注意的是，近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)非減貧合作出現(xiàn)了諸多新變化。

第一，國(guó)際減貧合作目標(biāo)從“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）邁進(jìn)到“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，致力于推動(dòng)非洲等貧窮國(guó)家發(fā)展事業(yè)的人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)減貧的國(guó)際發(fā)展目標(biāo)，需要制定有時(shí)限、可定量的具體目標(biāo)。2000年9月，第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)千年峰會(huì)，各國(guó)首腦齊聚一堂，簽署了以減貧為要義的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，并制定了實(shí)現(xiàn)承諾的“路線圖”，即“千年發(fā)展目標(biāo)”。從“千年發(fā)展目標(biāo)”的核心理念和價(jià)值觀看，它以實(shí)現(xiàn)發(fā)展、和平和人權(quán)為標(biāo)尺，體現(xiàn)的是自由、平等、團(tuán)結(jié)、寬容、尊重自然、共擔(dān)責(zé)任等一些基本價(jià)值觀，亦與人類(lèi)發(fā)展目標(biāo)相一致，如追求健康長(zhǎng)壽、接受教育、過(guò)上體面的生活，以及享有參與社區(qū)生活的政治自由和公民自由，還與擁有人類(lèi)發(fā)展的必需條件相契合，如環(huán)境可持續(xù)性、公平——特別是男女平等，以及保證全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。[3] “千年發(fā)展目標(biāo)”的內(nèi)容包括8項(xiàng)大目標(biāo)、19個(gè)具體目標(biāo)和48個(gè)指數(shù)，實(shí)際上是諸多國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織協(xié)商的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非雙邊援助政策或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體間民生領(lǐng)域的合作均以“千年發(fā)展目標(biāo)”為政策核心。“千年發(fā)展目標(biāo)”成為21世紀(jì)初減貧領(lǐng)域國(guó)際合作發(fā)展的依托與載體。

當(dāng)“千年發(fā)展目標(biāo)”截止期（2015年）來(lái)臨時(shí)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始思考2015年后發(fā)展議程。經(jīng)過(guò)多輪政府間磋商，“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”于2015年9月召開(kāi)的第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)，自2016年1月起正式生效，成為2016—2030年間指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件?！?030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”關(guān)注人類(lèi)共同發(fā)展問(wèn)題，旨在構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、環(huán)境友好、全球和諧、共同發(fā)展的人類(lèi)社會(huì)。它包括17個(gè)大目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)，涉及保障個(gè)體具有自身發(fā)展所需的基本條件、保護(hù)和促進(jìn)集體人力資本開(kāi)發(fā)、確保全球公共產(chǎn)品有效供給三方面內(nèi)容。[4]

“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”的內(nèi)容既有延續(xù)，也有創(chuàng)新，如兩者目標(biāo)基本對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)與融合?！扒臧l(fā)展目標(biāo)”中未能完成的項(xiàng)目需要國(guó)際社會(huì)繼續(xù)努力推進(jìn)，但這種推進(jìn)不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是對(duì)目標(biāo)提升與深化確定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，例如，“千年發(fā)展目標(biāo)”在論及“環(huán)境可持續(xù)性”時(shí)，其具體目標(biāo)是“到2015年，將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半”;而“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”要求保障所有人能獲得持續(xù)的飲水與衛(wèi)生設(shè)施?！扒臧l(fā)展目標(biāo)”的“受教育”目標(biāo)是“普及初等教育”，而“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”則言及“優(yōu)質(zhì)教育”“終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”等更高人力資源開(kāi)發(fā)要求。所謂創(chuàng)新，是指“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”較之“千年發(fā)展目標(biāo)”更加廣泛，新增了部分發(fā)展目標(biāo)。例如，“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”涉及減貧制度與條件的目標(biāo)屬于創(chuàng)新性內(nèi)容，旨在關(guān)注為人類(lèi)減貧與發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)條件與環(huán)境，表明人們對(duì)貧困與反貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化。當(dāng)下，聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”是對(duì)終結(jié)貧困、保護(hù)地球并確保全人類(lèi)共享和平與繁榮的強(qiáng)勁呼吁，成為國(guó)際發(fā)展合作的政策指南與重要支撐，也意味著國(guó)家間減貧合作要盡量對(duì)接這一國(guó)際發(fā)展合作新機(jī)制。

第二，國(guó)際對(duì)非減貧合作模式從“南北合作模式”向“南北合作模式”“南南合作模式”并行發(fā)展?；跉v史聯(lián)系與現(xiàn)實(shí)需要，尤其是西方國(guó)家出于全球戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的多重考慮，一直注重對(duì)非洲大陸提供各類(lèi)援助，國(guó)際對(duì)非減貧合作遂長(zhǎng)期以“南北合作模式”為主。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非援助通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)（如世界銀行、歐盟、非洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)等）和雙邊援助進(jìn)行，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)35個(gè)成員是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)非主要援助方。2010—2017年間，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非援助流量保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，援助額維持在280億美元左右。2017年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本對(duì)非援助額列居世界前五位，分別為111.9億美元、38.58億美元、36.01億美元、23.61億美元和16.74億美元。[5]從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非援助的領(lǐng)域分布來(lái)看，減貧指向性特點(diǎn)突出。教育、衛(wèi)生、飲水安全等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施占援助總額的近一半（2017年占比為44%），這表明國(guó)際社會(huì)愈加重視改善貧困人口脫貧條件的重要性;當(dāng)非洲發(fā)生旱澇自然災(zāi)害、疾病、內(nèi)亂等情況時(shí)，國(guó)際社會(huì)則為那些饑民、難民、病患提供急需的人道主義救助，因此人道主義援助占比次之（2017年為23%）;交通、通訊、電力以及涉農(nóng)類(lèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施能為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，這使得國(guó)際社會(huì)近年來(lái)不斷加大對(duì)該領(lǐng)域的援助力度?？傮w看，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非援助推動(dòng)了非洲的減貧進(jìn)程，但程度有所不同。從官方發(fā)展援助占國(guó)民收入的比例看，2017年丹麥、盧森堡、挪威、瑞典、英國(guó)等國(guó)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家在1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上承諾的對(duì)外援助標(biāo)準(zhǔn)（官方發(fā)展援助不低于其國(guó)民總收入的0.7%），而德國(guó)（0.67%）、法國(guó)（0.43%）、日本（0.23%）、美國(guó)（0.18%）等國(guó)仍未達(dá)標(biāo)。[6]

新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)非援助屬于南南合作范疇。南南合作起源于二戰(zhàn)后反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義和霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)，雖然20世紀(jì)下半葉非洲大陸域外的發(fā)展中國(guó)家對(duì)非洲展開(kāi)了不同程度的國(guó)際援助，但由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)非影響力較小。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)、印度、土耳其、巴西等國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，這些國(guó)家渴望在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更重要的角色，因此加大了對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助力度。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)非援助額由2011年的3.4億美元升至2017年的5.2億美元，其中2015年達(dá)到7.8億美元。[7]這些發(fā)展中國(guó)家具有受援國(guó)和援助國(guó)雙重屬性，與對(duì)非傳統(tǒng)援助方相比，它們囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)非援助金額較小，但其更強(qiáng)調(diào)援助主體和客體間的平等合作關(guān)系，且在援助領(lǐng)域具有一定特色。例如，中國(guó)注重對(duì)非減貧人力資源培訓(xùn)、減貧經(jīng)驗(yàn)分享;印度對(duì)非援助重點(diǎn)領(lǐng)域是健康、教育、水電能源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)等;巴西以對(duì)非農(nóng)業(yè)、食品安全、健康和公共管理等領(lǐng)域技術(shù)援助為主。這對(duì)國(guó)際援助體系產(chǎn)生了重要影響，拓展了非洲減貧國(guó)際合作的渠道。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家作為“南北合作模式”的一方，是非洲國(guó)家減貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的重要外部支撐，其提供的援助資金和項(xiàng)目對(duì)非洲國(guó)家的減貧事業(yè)有一定推動(dòng)作用。但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非援助存在國(guó)際援助價(jià)值取向、附帶條件性、履約脆弱性、政治偏向性等缺陷，為非洲國(guó)家所詬病。[8]而新興經(jīng)濟(jì)體在對(duì)非援助體系中的出現(xiàn)，為非洲減貧國(guó)際合作注入了新鮮血液，并提供了多元化的合作主體。由此，在減貧合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“南北合作模式”和“南南合作模式”在非洲形成減貧績(jī)效的國(guó)際比較參照系。

第三，中國(guó)在非洲減貧國(guó)際合作中影響力上升。過(guò)去30年，全球貧困人口逐漸減少，中國(guó)成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的國(guó)家，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。[9]2018年3月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示：“過(guò)去10年，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家?！盵10]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、易地搬遷、社會(huì)保障兜底等“中國(guó)式扶貧”做法豐富了全球減貧國(guó)際公共產(chǎn)品，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量，使中國(guó)在非洲的國(guó)際影響力大幅提升。包括非洲大陸在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧理念、中國(guó)減貧方案廣泛認(rèn)同。牛津大學(xué)人類(lèi)與發(fā)展研究中心主任薩賓娜·阿爾克教授認(rèn)為，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧方略在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等方面對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有重要的借鑒意義。[11]坦桑尼亞矛星出版社社長(zhǎng)瓦特·布戈亞指出，中國(guó)在脫貧領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，中非應(yīng)在脫貧等各領(lǐng)域開(kāi)展更為深入的交流與合作。在他看來(lái)，“西方國(guó)家并沒(méi)有給我們提供任何優(yōu)秀的案例，資本主義沒(méi)有帶來(lái)成功。這么多年我們嘗試資本主義，都以失敗告終。中國(guó)人在脫貧方面取得了成功，是我們的楷?！?。[12]

近年來(lái)，中國(guó)在與非洲國(guó)家減貧合作中采用的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、“一帶一路”倡議下的產(chǎn)能合作以及減貧人力資源培訓(xùn)等做法，體現(xiàn)了帶有“中國(guó)標(biāo)識(shí)”特色的“發(fā)展—減貧”理念，可“從根本上增強(qiáng)非洲國(guó)家的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，撬動(dòng)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[13]中國(guó)現(xiàn)已成為中非減貧國(guó)際合作的有力推動(dòng)者，為實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。由此，中非減貧合作亦從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困向改善貧困人口生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我減貧能力等綜合施策方向深化，中非減貧合作層次明顯提升。

非洲減貧國(guó)際合作的發(fā)展方向

當(dāng)今世界百年未有之大變局對(duì)非洲而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。大變局下，非洲持續(xù)貧困不符合世界各國(guó)利益，國(guó)際社會(huì)將加大對(duì)非減貧合作。與此同時(shí)，非洲國(guó)家需抓住歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為，破解減貧實(shí)效不佳的癥結(jié)，探索實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧之路。

第一，處理好主導(dǎo)減貧戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)外部方案的關(guān)系。非洲是非洲人的非洲，非洲的減貧戰(zhàn)略和政策需由非洲國(guó)家政府來(lái)制定。從非洲國(guó)家獨(dú)立近70年的發(fā)展歷程看，非洲減貧與發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇與實(shí)踐一直面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方力量的博弈。20世紀(jì)六七十年代，非洲國(guó)家未做好發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困落后面貌的理論準(zhǔn)備，直接接受了早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論，大部分非洲國(guó)家實(shí)施了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化確實(shí)起到了一定推動(dòng)作用，但該戰(zhàn)略片面強(qiáng)調(diào)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民福利，帶來(lái)分配不均、財(cái)政赤字、外債劇增等后果，使非洲國(guó)家陷入“高增長(zhǎng)、低發(fā)展”的困境。為擺脫上述困境，1980年非洲統(tǒng)一組織推出了以自力更生、自主發(fā)展等為要義的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》，終因資金掣肘而未能實(shí)行。而在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織“脅迫”下，絕大多數(shù)非洲國(guó)家不得不步入“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展道路，實(shí)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化、私有化改革，緊縮社會(huì)福利和各項(xiàng)公共開(kāi)支。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼、對(duì)教育與醫(yī)療衛(wèi)生的保障全然被市場(chǎng)化替代，由供求力量驅(qū)動(dòng)。政府的反貧職能被扭曲，出現(xiàn)“錯(cuò)位”和“缺失”，導(dǎo)致20世紀(jì)末非洲陷入貧困化、邊緣化的艱難處境。

21世紀(jì)以來(lái)，非洲大陸聯(lián)合自強(qiáng)趨勢(shì)漸增，既有全非層面的《非洲新伙伴計(jì)劃》（2001年）、《瓦加杜古宣言》（2004年）、《2063年議程》（2015年），也有國(guó)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，如埃塞俄比亞的《可持續(xù)發(fā)展及脫貧計(jì)劃》、烏干達(dá)的《2040年愿景發(fā)展戰(zhàn)略》等。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)推出《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，美國(guó)推出“可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系”，日本推出《內(nèi)羅畢行動(dòng)計(jì)劃》。在此背景下，非洲國(guó)家目前仍需協(xié)調(diào)好自身減貧戰(zhàn)略與外部減貧合作方案的關(guān)系?；跉v史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，非洲國(guó)家應(yīng)牢牢把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，保持戰(zhàn)略定力，使外部減貧方案只能對(duì)接非洲地區(qū)或國(guó)別發(fā)展戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展道路自主。

第二，處理好國(guó)家減貧內(nèi)源動(dòng)力與外部援助的關(guān)系。非洲長(zhǎng)期以來(lái)都是接受?chē)?guó)際援助的主要區(qū)域。2017年，非洲接受?chē)?guó)際援助占國(guó)際援助總額的26.2%。尋求更多的國(guó)際援助由此成為大多數(shù)非洲國(guó)家解決減貧資金不足的重要路徑，非洲國(guó)家均存在不同程度的“援助依賴癥”。西方援助國(guó)往往利用其主導(dǎo)的國(guó)際援助體系，對(duì)援助條件、方式、資金流向等進(jìn)行干預(yù)，使受援國(guó)自主性受損，非洲國(guó)家深受其害。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，世界上沒(méi)有國(guó)家能僅靠外援實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧。事實(shí)上，可持續(xù)減貧的關(guān)鍵在于貧困人口自身具有減貧的內(nèi)生動(dòng)力，主要依靠自我努力來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。在減貧進(jìn)程中，中央和地方各級(jí)政府通過(guò)實(shí)施相關(guān)減貧計(jì)劃，尊重貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位，調(diào)動(dòng)其脫貧的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)行參與式扶貧。當(dāng)然，外援也是一國(guó)推進(jìn)減貧的重要外部力量，合理利用外援有助于非洲國(guó)家吸收和借鑒國(guó)際社會(huì)多年積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)和成功的扶貧方式，提高扶貧開(kāi)發(fā)整體水平。中國(guó)擁有管理和利用外援的經(jīng)驗(yàn)，較好地處理了自力更生和利用外援之間的關(guān)系。中國(guó)政府確立了“以我為主”和“為我所用”的利用外援指導(dǎo)思想，在選擇外援項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持三大標(biāo)準(zhǔn)：一是必須符合中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，二是必須符合中國(guó)的扶貧計(jì)劃，三是必須因地制宜。[14]由此，減貧應(yīng)是基于受益群體的內(nèi)在需要，遵循自主化原則，爭(zhēng)取外援是為了增強(qiáng)自力更生的能力。非洲國(guó)家要堅(jiān)持以自力更生、自我發(fā)展為基礎(chǔ)，合理利用外部國(guó)際援助，使貧困人口主要依靠自身力量實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目標(biāo)。

第三，處理好分享減貧國(guó)際公共知識(shí)產(chǎn)品與探索本土減貧道路的關(guān)系。非洲的貧困化具有貧困人口基數(shù)大、貧困程度深、致貧原因多元的特點(diǎn)。面對(duì)非洲減貧歷史進(jìn)程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性情勢(shì)，非洲國(guó)家僅靠一國(guó)“摸著石頭過(guò)河”難以迅速取得成效。世界其他國(guó)家在減貧過(guò)程中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)。例如，孟加拉國(guó)首創(chuàng)了小額貸款做法，巴西通過(guò)“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”為貧困家庭提供生存保障，印度尼西亞通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，中國(guó)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施解決貧困人口交通通達(dá)性問(wèn)題，印度注重通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)為勞動(dòng)力就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。上述國(guó)家的減貧做法為全球貧困治理貢獻(xiàn)了寶貴智慧，也是減貧領(lǐng)域的國(guó)際公共知識(shí)產(chǎn)品，可為非洲國(guó)家提供借鑒。但同時(shí)，非洲國(guó)家還要思考上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在非洲當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性問(wèn)題。當(dāng)今世界是獨(dú)特性與復(fù)雜性的統(tǒng)一，一國(guó)的整體減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)他國(guó)來(lái)說(shuō)不具普適性，這就需要非洲國(guó)家結(jié)合本國(guó)國(guó)情靈活吸收國(guó)際減貧知識(shí)產(chǎn)品，與其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)交流、互學(xué)互鑒，逐步完善具有非洲國(guó)家特色的內(nèi)生型減貧方式。

結(jié)?? 語(yǔ)

從1960年大部分非洲國(guó)家獨(dú)立至今，擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)是其一直追尋的奮斗目標(biāo)。毋庸置疑，在非洲國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的共同努力下，其取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不容忽視。但與此同時(shí)，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量未獲根本性變化，體現(xiàn)為“貧困化增長(zhǎng)”，貧困問(wèn)題仍然困擾著當(dāng)?shù)孛癖?。?duì)此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，基于對(duì)非減貧援助有效性的反思，在機(jī)制創(chuàng)新、合作定位、領(lǐng)域拓展等方面不斷探索新路徑，非洲減貧國(guó)際合作進(jìn)入新時(shí)代。對(duì)于非洲而言，各國(guó)在國(guó)際合作中宜依據(jù)本國(guó)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)守自身主導(dǎo)性原則，科學(xué)、合理地吸收國(guó)際組織推介的減貧方案，有選擇地借鑒其他國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)歷外部減貧經(jīng)驗(yàn)的本土化過(guò)程，最終形成具有本國(guó)特色的減貧做法，從而全面加速減貧進(jìn)程。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所編審）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] The World Bank， Poverty and Shared Prosperity 2018： Piecing Together Poverty Puzzle， Washington D.C.， 2018， p.42.

[2] “The Number of Extremely Poor People Continues to Rise in Sub-Saharan Africa， While Falling Rapidly in all Other Regions”， https：//www.worldbank.org/en/understanding-poverty.

[3] 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2003年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告——千年發(fā)展目標(biāo)：消除人類(lèi)貧困的全球公約》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年版，第26頁(yè)。

[4] 《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，http：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/sustainable-development-goals。

[5] “Distribution of Net ODA”， https：//data.oecd.org/oda/distribution-of-net-oda.htm#indicator-chart.

[6] “OECD Library”，https：//www.oecd-ilibrary.org/development/net-oda/indicator/english.

[7] 同[6]。

[8] 安春英：《非洲的貧困與反貧困問(wèn)題研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版，第204-212頁(yè)。

[9] 《2017中國(guó)扶貧國(guó)際論壇舉行 中國(guó)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%》， http：//news.cctv.com/2017/05/26/ARTIkIyDOSn3DsKDyuvKcOTJ170526.shtml。

[10] 《“中國(guó)式扶貧”貢獻(xiàn)全球減貧》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2018年3月10日。

[11] 《世界知名專(zhuān)家齊贊中國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略貢獻(xiàn)全球減貧可行路徑》，https：//news.qq.com/a/20171024/035479.htm。

[12] 瓦特·布戈亞在2018年1月18日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所舉辦的“中國(guó)發(fā)展新時(shí)代與中非合作新機(jī)遇”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言。

[13] 羅建波：《正確義利觀與中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交》，載《西亞非洲》，2018年第5期，第14頁(yè)。

[14] 周弘：《中國(guó)對(duì)外援的管理》，載于中國(guó)國(guó)際扶貧基金會(huì)2009年10月28日舉辦的“國(guó)際發(fā)展合作：增長(zhǎng)與減貧經(jīng)驗(yàn)的分享”國(guó)際研討會(huì)會(huì)議資料。