陳積敏 楊晶瀅

【內(nèi)容提要】美國“印太戰(zhàn)略”的提出與推進(jìn)始于特朗普政府，它是美國國家安全戰(zhàn)略重心持續(xù)調(diào)整的產(chǎn)物?！坝√珣?zhàn)略”的推進(jìn)主要包括三大層面，即軍事層面的力量建設(shè)、政治層面的盟友與伙伴關(guān)系發(fā)展以及制度層面的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的形成。特朗普政府試圖通過全領(lǐng)域、全政府、全方位的方式來推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，但其前景受到美國政治經(jīng)濟(jì)狀況、“印太戰(zhàn)略”內(nèi)在矛盾的協(xié)調(diào)、美國“印太戰(zhàn)略”與域內(nèi)國家地區(qū)戰(zhàn)略的融合度、中國發(fā)展?fàn)顩r以及其他地區(qū)安全形勢等因素的制約。

【關(guān)鍵詞】美國特朗普政府;印太戰(zhàn)略;制約因素

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.006

2019年6月1日，美國國防部發(fā)布了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，闡述了美國與印太地區(qū)的歷史聯(lián)系，展望并確立了“一個(gè)自由、開放印太”的愿景與原則，分析了面向印太地區(qū)的戰(zhàn)略圖景，明確了美國所面臨的多元化挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的政策措施。[1]《印太戰(zhàn)略報(bào)告》是美國國防部根據(jù)2017年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、2018年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告的基本精神制定的針對(duì)印太區(qū)域的地區(qū)性戰(zhàn)略。本文主要以該戰(zhàn)略報(bào)告為分析文本，就美國“印太戰(zhàn)略”的歷史演進(jìn)、政策措施以及制約因素等做出分析與研判。

美國“印太戰(zhàn)略”的歷史演進(jìn)

“印太”概念早期多見于海洋科學(xué)領(lǐng)域，后被用于民族學(xué)研究之中。[2] 21世紀(jì)以來，從地緣政治層面關(guān)注印太地區(qū)的學(xué)者逐漸增多。2007年，印度戰(zhàn)略家格普利特·庫拉納最先提出地緣政治范疇的“印太”概念。他在《海上交通線的安全：印日合作前景》一文中提到，“印太”涵蓋印度洋和西太平洋海域，其沿海是亞洲國家（包括西亞/中東）和東非國家。[3]2010年3月，美國的德國馬歇爾基金會(huì)研究員丹尼爾·特文寧提出，在美國相對(duì)衰弱而中國實(shí)力上升的背景下……印度要發(fā)揮更大的作用，并提倡建立包括印度、澳大利亞、日本在內(nèi)的印度—太平洋伙伴關(guān)系。[4]2011年11月，澳大利亞洛伊國際政策研究所、美國傳統(tǒng)基金會(huì)與印度觀察家研究基金會(huì)聯(lián)合發(fā)表《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計(jì)劃》，指出“美國、澳大利亞和印度……三國的對(duì)話與協(xié)作將有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治安全、自由開放貿(mào)易以及民主治理”。[5]

從政策層面首先關(guān)注印太地區(qū)的國家是日本。2007年8月，安倍晉三首相在印度國會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，“日本與印度攜起手來，‘大亞洲或許就會(huì)發(fā)展成一個(gè)覆蓋整個(gè)太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)，將美國和澳洲囊括其中”。[6]其后，印度、澳大利亞也分別在政策層面提及印太地區(qū)。2012年2月，時(shí)任印度外交秘書蘭詹·馬塔伊在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講時(shí)，首次以官方名義使用了“印太”概念。[7]2013年澳大利亞國防白皮書將其戰(zhàn)略利益區(qū)域定義為覆蓋整個(gè)太平洋和印度洋的“印太戰(zhàn)略弧”。[8]

美國從政策層面對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注始于奧巴馬政府時(shí)期。2010年10月，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷演講時(shí)說，“我們?cè)跀U(kuò)大與印度海軍在太平洋的合作，因?yàn)槲覀冎烙√貐^(qū)對(duì)于全球貿(mào)易和商業(yè)有多么重要”。[9]2011年，她又提出，美國計(jì)劃“將其與澳大利亞的戰(zhàn)略同盟從太平洋擴(kuò)展到印太地區(qū)，以成為真正的全球伙伴關(guān)系”。[10]然而，奧巴馬政府更多關(guān)注的是亞太地區(qū)，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略可為佐證。甚至特朗普作為候任總統(tǒng)時(shí)，主要關(guān)注點(diǎn)仍然在亞太地區(qū)，直到他上臺(tái)執(zhí)政后才逐漸將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太。2017年10月18日，時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森在發(fā)表關(guān)于“下個(gè)世紀(jì)的美印關(guān)系”的演講時(shí)提出特朗普政府版的“印太”概念。[11]其后，特朗普總統(tǒng)在其首次亞洲之行中多次提及構(gòu)建“一個(gè)自由開放的印太”。同年12月18日，特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告再次確認(rèn)了“一個(gè)自由開放的印太地區(qū)”的概念。不過，此時(shí)特朗普政府針對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略主要還停留在構(gòu)想（Vision）層面，甚至連“戰(zhàn)略”一詞在官方表示中都未曾出現(xiàn)。[12]

進(jìn)入2018年后，特朗普政府逐步將印太愿景政策化、實(shí)踐化、明確化，“印太戰(zhàn)略”也頻頻出現(xiàn)在美國官方話語之中。2018年4月2日，美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿黃之翰（Alex Wong）在國務(wù)院情況簡報(bào)會(huì)上對(duì)“印太戰(zhàn)略”作了初步闡釋。[13]同年6月，時(shí)任美國國防部長馬蒂斯在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上明確提出了“印太戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)了它的基本內(nèi)涵。[14]7月30日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在美國商會(huì)主辦的印太商務(wù)論壇上同樣提出構(gòu)建一個(gè)自由開放的“印太戰(zhàn)略”，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。[15]2019年6月，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》是特朗普政府首次對(duì)印太地區(qū)提出系統(tǒng)化的地區(qū)戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)與提升階段。

美國之所以要提出“印太戰(zhàn)略”，從根本上說是其國家安全戰(zhàn)略重心持續(xù)調(diào)整的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)后，美國確定的國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)是確保其“一超”地位，“防止新的對(duì)手的出現(xiàn)”。[16]這一時(shí)期，美國挾冷戰(zhàn)勝利之余威，在歐洲與亞洲不斷擴(kuò)張。20世紀(jì)90年代末，在北約東擴(kuò)已經(jīng)確定了其在歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢的背景下，美國開始將其戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞洲傾斜（而非轉(zhuǎn)移）。21世紀(jì)以來，小布什政府的全球反恐戰(zhàn)略很大程度上使這一進(jìn)程被暫時(shí)擱置。此時(shí)的美國深陷兩場戰(zhàn)爭而難以自拔，尤其是2008年金融危機(jī)之后，美國的國力透支嚴(yán)重，全球性擴(kuò)張的戰(zhàn)略布局難以持續(xù)。鑒于歐洲安全形勢的緩解以及亞太地區(qū)重要性的提升，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推進(jìn)美國外交戰(zhàn)略重心“東移”，這是美國在霸權(quán)式微背景下進(jìn)行國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的具體體現(xiàn)。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”則是這種戰(zhàn)略調(diào)整的延續(xù)與鞏固。

美國“印太戰(zhàn)略”的三大支柱

《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出了維護(hù)美國影響力以實(shí)現(xiàn)地區(qū)目標(biāo)的三大努力重點(diǎn)，即預(yù)備（Preparedness）、伙伴關(guān)系以及推進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。所謂預(yù)備就是以實(shí)力求和平，采用有效威懾來確保美國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);伙伴關(guān)系指的是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有盟友與伙伴的承諾，同時(shí)擴(kuò)展和加深與“持有尊重主權(quán)、公平對(duì)等貿(mào)易與法治觀念”的國家的新伙伴關(guān)系;推進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)即是加強(qiáng)與推進(jìn)美國聯(lián)盟與伙伴關(guān)系形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的安全架構(gòu)，維持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。具體而言，美國印太戰(zhàn)略的推進(jìn)主要包括三大層面，即軍事層面、政治層面與制度層面。

一、加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，保持對(duì)競爭對(duì)手的戰(zhàn)略優(yōu)勢

美國是一個(gè)崇尚武力的國家，深知在維護(hù)自身霸權(quán)利益中保持強(qiáng)大軍事力量的終極意義，在崛起稱霸全球的過程中曾屢次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。因此，特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)核心內(nèi)容就是加強(qiáng)軍事力量建設(shè)與布局，以構(gòu)建一支更具殺傷性和威懾力的軍隊(duì)。時(shí)任代理國防部長沙納漢在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》序言中表示，國防部將與盟友一道確保美國在該地區(qū)前沿部署作戰(zhàn)能力的可信性以及對(duì)高端對(duì)手殺傷力方面的優(yōu)先投入。

為此，美國著手從四個(gè)方面展開部署：一是重新確立軍事戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，即以應(yīng)對(duì)大國戰(zhàn)略競爭為主要內(nèi)容?！队√珣?zhàn)略報(bào)告》延續(xù)了“美國國家安全戰(zhàn)略的基本關(guān)注是國家間戰(zhàn)略競爭”的判斷。因此，特朗普政府強(qiáng)調(diào)要提升核武器現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)三位一體核能力，“確保美國核威懾的安全、保障、可靠與可信”;[17]同時(shí)退出《中導(dǎo)條約》，宣稱考慮在印太地區(qū)快速部署美國的陸基中程常規(guī)導(dǎo)彈等，以此來應(yīng)對(duì)中俄等國的戰(zhàn)略威脅。二是增加軍費(fèi)投入，擴(kuò)大在印太地區(qū)的軍力配置。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國的軍費(fèi)預(yù)算不斷攀升，2020財(cái)年預(yù)計(jì)將達(dá)到7500億美元，“本預(yù)算可加強(qiáng)武裝力量的戰(zhàn)備和打擊能力，并將優(yōu)先應(yīng)對(duì)與中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭”。[18]為更好提升聯(lián)合部隊(duì)的訓(xùn)練水準(zhǔn)和戰(zhàn)備水平，美國國防部計(jì)劃對(duì)位于太平洋阿拉斯加靶場的綜合訓(xùn)練設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化更新;投資建設(shè)先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，使之能與日本和澳大利亞的系統(tǒng)兼容;計(jì)劃為美國海軍裝備遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈等，增強(qiáng)在印太地區(qū)的軍力配置。三是增加軍事活動(dòng)頻率與強(qiáng)度，如美國加強(qiáng)了在印太地區(qū)的海上“航行自由行動(dòng)”。截至2019年9月15日，特朗普政府已連續(xù)14次開展針對(duì)中國的南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”。2019年8月27日，美國國防部長馬克·埃斯珀指出，五角大樓正評(píng)估如何擴(kuò)大美軍在印度洋—太平洋地區(qū)的存在，包括“航行自由行動(dòng)”和增加新基地。[19]四是更新作戰(zhàn)理念，開發(fā)遠(yuǎn)征能力。作為“多域作戰(zhàn)”概念的一部分，美國陸軍將測試“多域任務(wù)部隊(duì)”在多域環(huán)境中建立優(yōu)勢的能力。針對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境與主要對(duì)手，美軍還著力開發(fā)遠(yuǎn)征能力，以拒止對(duì)手的自由行動(dòng)、控制重要海上疆域等。需要指出的是，美國還有意識(shí)地將區(qū)域外盟友（如法國、英國等）引入印太地區(qū)，鼓勵(lì)他們單獨(dú)或聯(lián)合參與印太事務(wù)，以增強(qiáng)美國實(shí)施印太戰(zhàn)略的力量。

二、深化盟友與伙伴關(guān)系，增強(qiáng)美國地區(qū)影響力與競爭力

特朗普政府對(duì)美國的同盟體系頗多微詞，但這并不意味著美國要摒棄這一戰(zhàn)略傳統(tǒng)。實(shí)際上，無論是《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，還是《國防戰(zhàn)略》報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了深化盟友與伙伴關(guān)系對(duì)于維護(hù)美國地區(qū)利益與全球利益的重要性。《印太戰(zhàn)略報(bào)告》同樣秉持了這一基調(diào)，指出“美國在印太地區(qū)的參與植根于其長期的安全聯(lián)盟，這是美國戰(zhàn)略所依托的基石?；セ莼ダ穆?lián)盟與伙伴關(guān)系將為美國提供一種沒有競爭者或?qū)κ帜芘c之匹敵的、持久的、不對(duì)稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢”。為此，美國要繼續(xù)增強(qiáng)與亞太地區(qū)現(xiàn)有盟國的關(guān)系，尋求拓展與新加坡、新西蘭、蒙古、印度等國的合作。同時(shí)，美國希望能夠與新興伙伴如斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國、尼泊爾等在諸多事務(wù)上進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)與越南、印度尼西亞和馬來西亞等國的安全協(xié)作。

美國強(qiáng)化盟友與伙伴關(guān)系不僅具有政治意義，而且還有著明顯的經(jīng)濟(jì)意義。特朗普政府強(qiáng)調(diào)，美國盟友與伙伴關(guān)系必須建立在相互尊重與責(zé)任對(duì)等的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)戰(zhàn)略。這一方面是為了給美國所構(gòu)筑的龐大同盟體系減負(fù)，另一方面也希望通過整合盟友和伙伴的經(jīng)濟(jì)力量來加強(qiáng)與中國在印太地區(qū)的競爭實(shí)力。2018年8月4?日，美澳日三國外長在新加坡舉行會(huì)談，就共同推進(jìn)印太地區(qū)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成一致。11月12日，美國海外私人投資公司與日本國際協(xié)力銀行、澳大利亞外交貿(mào)易部以及澳大利亞出口金融與保險(xiǎn)公司簽署諒解備忘錄，承諾共同促進(jìn)印太地區(qū)私人投資，推動(dòng)新的符合公開、透明與財(cái)政可持續(xù)性等國際標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展原則的重大基建項(xiàng)目，提升數(shù)字連通性與能源基礎(chǔ)設(shè)施水平。[20]

三、促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建制度性平衡力量

通過將現(xiàn)有的雙邊關(guān)系擴(kuò)展為三邊或多邊安排（如美澳日等三邊機(jī)制以及美國與東盟的多邊機(jī)制），以及鼓勵(lì)亞洲內(nèi)部安全關(guān)系互動(dòng)（如日本與印度防務(wù)與安全聯(lián)系、日印澳三邊對(duì)話等）與發(fā)展有目標(biāo)的伙伴關(guān)系，[21]美國試圖在印太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)以其為中心的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，以制衡地區(qū)大國的崛起，“印度—太平洋地區(qū)的共同安全繼續(xù)依賴于美國的軍事存在，以及不斷增長的能夠促進(jìn)可操作性和協(xié)調(diào)性的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)和密切的伙伴關(guān)系”。實(shí)際上，美國促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖在奧巴馬政府時(shí)期就已表露無遺。2016年6月4日，時(shí)任美國國防部長卡特提出，美國要在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)“有原則的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)”，以應(yīng)對(duì)中國等地區(qū)性挑戰(zhàn)：一是要發(fā)揮具有相似立場的盟友和伙伴國家業(yè)已建立起來的三邊機(jī)制的作用，如美日韓、美日澳、美日印三邊伙伴關(guān)系;二是超越與美國有關(guān)的三邊關(guān)系，讓更多區(qū)域內(nèi)國家參與進(jìn)來，加強(qiáng)和發(fā)展雙邊關(guān)系，并進(jìn)而創(chuàng)建三邊制度安排，如發(fā)展日本與越南、日本與菲律賓的雙邊關(guān)系，打造日本、澳大利亞和印度的三邊機(jī)制，以及積極推動(dòng)印尼、馬來西亞和菲律賓的聯(lián)合海上巡邏機(jī)制建設(shè)等;三是要通過“東盟防長會(huì)議+”的形式來構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、多邊化的地區(qū)安全架構(gòu)。[22]

特朗普政府“印太戰(zhàn)略”更是將此作為一大支柱，并推動(dòng)形成了美日印澳四邊對(duì)話機(jī)制。2017年11月12日，美日印澳四國外交官員在菲律賓馬尼拉舉行了多年來的首次會(huì)晤，共同表示將致力于深化基于共同民主價(jià)值觀和原則基礎(chǔ)上的合作，并就進(jìn)一步加強(qiáng)印太地區(qū)規(guī)則型秩序繼續(xù)展開討論。[23]特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確提出：“我們將尋求提升與日本、澳大利亞、印度的四方合作?！盵24]2019年6月1日，美日印澳四國官員在曼谷舉行了第四次對(duì)話會(huì)，重申了他們對(duì)一個(gè)基于共同價(jià)值與原則的自由、開放、繁榮與包容的印太區(qū)域的承諾。[25]

總的來說，特朗普政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的主要方式可以概括為三個(gè)詞，即全領(lǐng)域、全政府、全方位。全領(lǐng)域是綜合政治、經(jīng)濟(jì)、安全、治理等各種政策手段，多管齊下;全政府是國防部以及其他各政府部門保持協(xié)調(diào)，強(qiáng)化共識(shí)，形成合力;全方位是利用區(qū)域內(nèi)外各種力量，如地區(qū)內(nèi)盟友與伙伴、地區(qū)性機(jī)制（如東盟）以及地區(qū)外盟友和伙伴?！队√珣?zhàn)略報(bào)告》便指出，印太愿景的實(shí)現(xiàn)需要綜合性努力，如經(jīng)濟(jì)、治理與安全等多方面聯(lián)系，美國國防部將會(huì)同美國政府其他部門與機(jī)構(gòu)、地區(qū)機(jī)制、地區(qū)盟友與伙伴，致力于堅(jiān)持維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。

美國“印太戰(zhàn)略”的制約因素

自2017年提出“印太愿景”，到2018年正式將其上升為“印太戰(zhàn)略”，再到2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》的發(fā)布，特朗普政府持續(xù)推進(jìn)美國外交戰(zhàn)略重心“東移”的進(jìn)程。鑒于該地區(qū)在地緣戰(zhàn)略上的重要意義，美國繼續(xù)深化“印太戰(zhàn)略”具有必然性。然而，這一戰(zhàn)略能否取得預(yù)期效果仍存在很大不確定性，并且在國內(nèi)外仍受到多種因素制約。

一、美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況的制約

一方面，美國日益嚴(yán)重的政治分化對(duì)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施形成掣肘。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國國內(nèi)政治紛爭不斷，民主黨屢次試圖啟動(dòng)彈劾程序。兩黨在移民政策上的分歧，直接導(dǎo)致了美國聯(lián)邦政府史上最長“關(guān)門”記錄。特朗普政府執(zhí)政團(tuán)隊(duì)長期處于不健全不穩(wěn)定狀態(tài)，這在一定程度上制約了“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施。由于特朗普鮮明的反建制色彩，許多政治精英拒絕在其政府中任職，致使執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”和深化與東南亞關(guān)系所必需的眾多職位空缺，[26]如負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿直到2019年6月才由戴維·史迪威（David Stilwell）出任。

另一方面，美國經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)也構(gòu)成了制約。目前美國的經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加，特朗普政府采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策，尤其是與中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”，增加了美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能性。同時(shí)，巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)使得美國在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入力度不足，限制了美國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力與影響力，同時(shí)也令域內(nèi)國家對(duì)于美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的能力產(chǎn)生了一定程度的質(zhì)疑。

二、“印太戰(zhàn)略”內(nèi)在矛盾的協(xié)調(diào)

美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)在矛盾至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念與“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)之間的矛盾?！懊绹鴥?yōu)先”的執(zhí)政理念決定了特朗普政府外交政策服務(wù)于美國國家利益，尤其是物質(zhì)性利益。而“印太戰(zhàn)略”旨在構(gòu)建一個(gè)“自由開放”的印太秩序，是一種公共物品的提供，這也就意味著美國需要為此承擔(dān)相應(yīng)的成本。如果付出的成本過高，代價(jià)過大，便會(huì)與特朗普政府“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念相悖，從而使該戰(zhàn)略的實(shí)施面臨不確定性。二是深化盟友關(guān)系與迫使盟友承擔(dān)更多責(zé)任之間的矛盾。美國強(qiáng)調(diào)地區(qū)盟友體系重要性的同時(shí)，不斷對(duì)盟友施壓，要求他們承擔(dān)更大責(zé)任。埃斯珀強(qiáng)調(diào)，美國將加強(qiáng)與印太地區(qū)盟友與伙伴的合作關(guān)系，“同時(shí)迫切要求它們公平分擔(dān)責(zé)任”。[27]顯然，這并非地區(qū)盟友希望看到的狀況，并可能使他們與美國之間產(chǎn)生嫌隙。三是構(gòu)建地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)與盟友間關(guān)系不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)之間的矛盾。美國打造地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)所依托的是現(xiàn)有聯(lián)盟體系的升級(jí)，加強(qiáng)盟友間的彼此互動(dòng)。然而，美國在亞洲構(gòu)建的雙邊同盟體系已形成一定的路徑依賴，各盟友與伙伴之間形成了通過美國來加強(qiáng)相互聯(lián)系的制度慣性。此外，各盟友的利益訴求存在差異，甚至相互矛盾，使得新格局的形成面臨重大挑戰(zhàn)。

三、美國“印太戰(zhàn)略”與地區(qū)內(nèi)國家戰(zhàn)略的融合度

美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)離不開印度、日本、澳大利亞這三個(gè)重要支點(diǎn)國家的協(xié)力支持。然而，從當(dāng)前情勢發(fā)展看，這三個(gè)國家的地區(qū)戰(zhàn)略都難以全心全意地配合美國的“印太戰(zhàn)略”。

印度被視為美國“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)重要支柱，甚至有學(xué)者指出“美國印太戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵是印度的戰(zhàn)略走向”。[28]印度雖然對(duì)美國“印太戰(zhàn)略”做出了積極回應(yīng)，但并不希望被當(dāng)作美國制衡中國的棋子，而是希望利用美國的“印太戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)其自身的國家利益，即推進(jìn)“東向行動(dòng)政策”，更加深入地參與太平洋地區(qū)事務(wù)，而這一目標(biāo)的達(dá)成離不開中國的支持與配合。2018年4月，中印首腦在武漢舉行了非正式會(huì)晤并達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為兩國不應(yīng)彼此視為威脅和對(duì)手，而應(yīng)成為通過合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴。此外，美國“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)是維持在該地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，故而對(duì)于未來可能的潛在大國印度，也難以做到完全信任。“美國的印太戰(zhàn)略至少有兩大長遠(yuǎn)目標(biāo)：試圖促使中印這兩個(gè)新興大國長期相互戰(zhàn)略消耗;針對(duì)印度的崛起未雨綢繆，盡早將美國加強(qiáng)對(duì)印度洋的控制或主導(dǎo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，防止印度成為美國的新挑戰(zhàn)。”[29]從這個(gè)角度來說，美印在印太區(qū)域的長期競爭是可預(yù)期的一種戰(zhàn)略圖景。

日本是配合美國“印太戰(zhàn)略”最為積極的國家。然而，2018 年 11 月，安倍晉三在政府與執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)議上將日本的“印太戰(zhàn)略”變?yōu)椤坝√珮?gòu)想”，減少了配合美國抗衡中國的意味。[30]同樣，澳大利亞在配合美國“印太戰(zhàn)略”過程中也有自己的利益訴求與政策限度，這一點(diǎn)在其對(duì)華政策方面體現(xiàn)得很明顯：一方面，澳大利亞要對(duì)美國“印太戰(zhàn)略”予以配合;另一方面，澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴是中國，其對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)重。因此，對(duì)于美國的“印太戰(zhàn)略”，澳方的做法是在擁抱的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“解決全球性挑戰(zhàn)離不開中國作用”，這使得澳方配合美國“印太戰(zhàn)略”的行動(dòng)空間有限。[31]

四、中國因素的制約

中國因素主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是地區(qū)國家在美國“印太戰(zhàn)略”和發(fā)展對(duì)華關(guān)系之間的政策選擇。美國試圖構(gòu)建一個(gè)將中國排除在外的、封閉性的印太秩序，其能否得到以及在多大程度上得到地區(qū)國家的響應(yīng)與支持將是一個(gè)關(guān)鍵影響變量。實(shí)際上，無論是日印澳等支點(diǎn)國家，還是東盟這個(gè)被美國賦予中心地位的地區(qū)性國家集團(tuán)均對(duì)此持保留態(tài)度。很大程度上來說，域內(nèi)國家（國家集團(tuán)）希望構(gòu)建的是一個(gè)開放、包容、平衡的地區(qū)秩序。2018年6月1日，印度總理莫迪指出：“印度并未將印太地區(qū)視為一個(gè)戰(zhàn)略或是有限成員的俱樂部，它也不應(yīng)成為一個(gè)尋求支配的集團(tuán)。”[32]2019年6月，東盟發(fā)表了《東盟關(guān)于印度洋—太平洋合作的展望》，[33]將自身定位為太平洋和印度洋之間的橋梁角色，強(qiáng)調(diào)區(qū)域國家應(yīng)該在以東盟為中心的、具有包容性的地區(qū)多邊架構(gòu)中協(xié)同合作，維持和提振地區(qū)一體化活力，促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮。

二是美國與中國的關(guān)系。美國“印太戰(zhàn)略”具有不言而喻的中國指向性，但在推進(jìn)過程中也不得不顧及其對(duì)中美關(guān)系的影響。美國希望制衡中國的影響力，保持其戰(zhàn)略優(yōu)勢，但并不希望與中國走向全面對(duì)抗?！队√珣?zhàn)略報(bào)告》指出：“在兩國間尋求一種建設(shè)性、結(jié)果導(dǎo)向型關(guān)系是美國印太戰(zhàn)略的重要組成部分之一。”換言之，美國對(duì)華尋求的是有效競爭戰(zhàn)略，即在印太地區(qū)保持對(duì)華的戰(zhàn)略優(yōu)勢與主動(dòng)，而非對(duì)抗戰(zhàn)略。從這個(gè)角度來說，美國需要拿捏好“印太戰(zhàn)略”針對(duì)中國的力度，以免落入“修昔底德陷阱”。

五、其他地區(qū)安全形勢掣肘

美國是一個(gè)具有全球性戰(zhàn)略利益的國家，很難做到將全部精力與資源僅投入到某一個(gè)地區(qū)。與“亞太再平衡”戰(zhàn)略一樣，如果美國不能保持足夠的經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政盈余，做大增量，而僅僅是將美國在其他地區(qū)的戰(zhàn)略投入轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，那么其他地區(qū)安全形勢的變化將成為美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的一個(gè)重大制約因素。[34]實(shí)際上，特朗普政府“印太戰(zhàn)略”仍是在做存量調(diào)整。2019年9月5日，埃斯珀在回答記者關(guān)于美國是否要將非洲司令部等其他戰(zhàn)區(qū)的資源轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)時(shí)表示，當(dāng)國防戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中俄時(shí)，美國必須關(guān)注其他戰(zhàn)區(qū)的資產(chǎn)與力量，“因?yàn)榭捎玫馁Y產(chǎn)與資源只有那么大”。[35]從這個(gè)角度來說，美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)具有明顯的外部依賴性，這也增加了該戰(zhàn)略的脆弱性與不確定性。

結(jié)?? 語

特朗普政府提出并推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”是霸權(quán)式微背景下美國國家安全戰(zhàn)略持續(xù)調(diào)整的產(chǎn)物，主要包括三大層面的內(nèi)容，即軍事層面的力量建設(shè)、政治層面的盟友與伙伴關(guān)系建設(shè)以及制度層面的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的形成。該戰(zhàn)略將與中俄等大國開展戰(zhàn)略競爭作為主要內(nèi)容，以便鞏固美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在與地區(qū)利益，并以此為依托維護(hù)其全球優(yōu)勢地位。鑒于印太地區(qū)對(duì)美國的戰(zhàn)略重要性以及美國實(shí)力的相對(duì)有限性，還受到美國因素、中國因素、地區(qū)因素與全球安全因素等多種因素的制約，其“印太戰(zhàn)略”恐將難以取得預(yù)期效果。

【本文是“中國海洋發(fā)展研究會(huì)”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：CAMAJJ201803）的階段性研究成果】

【第一作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究所副所長、副研究員;第二作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] The Department of Defense， Indo-Pacific Strategy Report， https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF. （下文中報(bào)告出處不再一一列出）。

[2] Rory Medcalf， “A Term Whose Time Has Come： The Indo-Pacific”， https：//thediplomat.com/2012/12/a-term-whose-time-has-come-the-indo-pacific/.

[3] Gurpreet S. Khurana， “Security of Sea Lines： Prospects for India-Japan Cooperation”， Strategic Analysis， Vol 31， Issue 1， 2007， pp.139-153.

[4] Daniel Twining， “As Asia Rises： How the West Can Enlarge Its Community of Values and Interests in the Indo-Pacific Region”， https：//www.gmfus.org/file/2110/download.

[5] Lisa Curtis， Walter Lohman， Rory Medcalf， Lydia Powell， Rajeswari Pillai Rajagopalan and Andrew Shearer， “Shared Goals， Converging Interests： A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”， https：//archive.lowyinstitute.org/sites/default/files/pubfiles/Shared_goals%2C_converging_interests_1.pdf.

[6] Abe Shinzo， “Confluence of the Two Seas”， https：//www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.

[7] Ranjan Mathai， “Building on Convergences： Deepening India-U.S. Strategic Partnership”，? https：//indianembassyusa.gov.in/ArchivesDetails？id=1713.

[8] Department of Defence， Defence White Paper 2013， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf.

[9] Hillary Rodham Clinton， “Americas Engagement in the Asia-Pacific”， https：//2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/10/150141.htm.

[10] Hillary Rodham Clinton， “Americas Pacific Century”， Foreign Policy， November 2011， p.59.

[11] Rex W. Tillerson， “Remarks on ‘Defining Our Relationship With India for the Next Century”， https：//www.state.gov/secretary/remarks/2017/10/274913.htm.

[12] 陳積敏：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)程、影響與前景》，載《和平與發(fā)展》，2019年第1期，第3頁。

[13] Department of State， Briefing on The Indo-Pacific Strategy， https：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm.

[14] Terri Moon Cronk， “Alliances， Partnerships Critical to U.S. Indo-Pacific Strategy， Mattis Says”， https：//dod.defense.gov/News/Article/Article/1538620/alliances-partnerships-critical-to-us-indo-pacific-strategy-mattis-says/.

[15] Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘Americas Indo-Pacific Economic Vision”， https：//www.state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.

[16] 陳積敏：《美國應(yīng)對(duì)中國崛起的戰(zhàn)略選擇》，載《外交評(píng)論》，2009年第2期，第47頁。

[17] “Nuclear Modernization： Ensuring a Safe， Secure， Reliable， and Credible U.S. Nuclear Deterrent”， https：//media.defense.gov/2019/Apr/01/2002108024/-1/-1/1/NUCLEAR-MODERNIZATION-FIVE-KEY-TAKEAWAYS.PDF.

[18] 《美國創(chuàng)紀(jì)錄軍費(fèi)預(yù)算達(dá)7500億 “優(yōu)先應(yīng)對(duì)與中俄競爭”》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20190313/2374298.shtml。

[19] 《美防長：美軍欲在印太地區(qū)擴(kuò)大軍事存在》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20190830/2389714.shtml。

[20] The White House， “Joint Statement of the Governments of the United States of America， Australia， and Japan”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-governments-united-states-america-australia-japan/.

[21]在日本橫須賀成立的聯(lián)合執(zhí)法小組（Enforcement Coordination Cell）便是其中的一個(gè)典型案例，它由美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、法國等共同組成，其目的在于執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝鮮的制裁。

[22] 陳積敏：《美國防部2016年<中國軍事與安全發(fā)展報(bào)告>評(píng)析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第8期，第43頁。

[23] “India-Australia-Japan-U.S. Consultations on Indo-Pacific”， http：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_on_IndoPacific_November_12_2017; Heather Nauert， “Australia-India-Japan-U.S. Consultations on the Indo-Pacific”， https：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/11/275464.htm.

[24] The White House， National Security Strategy of the United States of America，? https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[25] “As Beijing watches， India， Japan， US， Australia hold quadrilateral meet”， https：//www.thestatesman.com/india/as-beijing-watches-india-japan-us-australia-hold-quadrilateral-meet-1502761117.html.

[26] Amy Searight and Brian Harding， “Southeast Asia in 2019： Four Issues to Watch”， https：//www.csis.org/analysis/southeast-asia-2019-four-issues-watch.

[27]Department of Defense， “Department of Defense Press Briefing by Secretary Esper And General Dunford in the Pentagon Briefing Room”， https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1947047/department-of-defense-press-briefing-by-secretary-esper-and-general-dunford-in/.

[28] 賀凱：《美國印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國的制度制衡——一種基于國際關(guān)系理論的政策分析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第1期，第15頁。

[29] 孟慶龍：《從美印關(guān)系看印太戰(zhàn)略的前景》，載《學(xué)術(shù)前沿》，2018年8月（上），第30頁。

[30] Yukio Tajima， “Abe Softens Tone on Indo-Pacific to Coax Chinas ASEAN Friends”， https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Abe-softens-tone-on-Indo-Pacific-to-coax-China-s-ASEAN-friends.

[31] 吳正龍：《美國“印太戰(zhàn)略”能走多遠(yuǎn)？》，http：//cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20180802/31151.html#。

[32] Ministry of External Affairs， “Prime Ministers Keynote Address at Shangri La Dialogue”， https：//mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.

[33] “ASEAN outlook on the Indo-Pacific”， https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

[34] 關(guān)于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的分析，可參見陳積敏：《美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施及其前景》，載《和平與發(fā)展》，2014年第6期，第65-77頁。

[35] “Secretary of Defense Esper Media Engagement En Route to EUCOM”， https：//www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1953590/secretary-of-defense-esper-media-engagement-en-route-to-eucom/.