食品安全制度建設(shè)與違法行為查處情況

一、食品安全地方法規(guī)和制度建設(shè)情況 2018年，上海市繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《食品安全法》《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，廢止或者失效《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在浦東新區(qū)試點(diǎn)施行小餐飲店備案和監(jiān)督管理的通知》《上海市餐飲服務(wù)食品現(xiàn)制現(xiàn)售許可管理試行辦法》等規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。

制定了《食品行政處罰裁量指南》《嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品生產(chǎn)許可審查方案》《上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（修訂）》等文件，以及《上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作制度》《上海市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息管理規(guī)定》《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法（試行）》等制度。

二、食品安全違法犯罪案件查處情況

201 8年上海市有關(guān)監(jiān)管部門堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)56.5萬(wàn)戶次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)5.9萬(wàn)戶次并予整改和處罰。各區(qū)、各監(jiān)管部門密切配合，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合開(kāi)展了無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理、“地溝油”治理、食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治、獸用抗生素、生豬屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治等20余項(xiàng)專項(xiàng)整治。上海市相關(guān)監(jiān)管部門注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)35 296張，查處食品安全違法案件6 989起，罰沒(méi)款金額-13 703.15萬(wàn)元。上海市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件108起，共抓獲犯罪嫌疑人260人，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟78人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪人數(shù)23人。

三、食品安全犯罪案件情況分析

201 8年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

制售假冒食品、違禁加工食品現(xiàn)象仍然存在如用過(guò)期食品重新加工、銷售，制售假冒品牌調(diào)味品等，其中，發(fā)現(xiàn)多起制售假冒品牌桶裝飲用水和用低檔酒冒充高檔酒的案件。

食品中非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生如加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯過(guò)程中違法添加罌粟殼;走私、銷售美國(guó)等國(guó)家含“瘦肉精”牛肉;違法在保健食品中添加西地那非、西布曲明等成分，其中，發(fā)現(xiàn)多起制售有毒、有害降糖類和減肥類保健食品案件。

網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域案件呈增加趨勢(shì)有的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品，更加快捷、隱蔽。犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，跨區(qū)甚至跨?。ㄊ校┻M(jìn)行，形成犯罪鏈條，加大了案件查處打擊難度。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與交流

一、食品安全評(píng)價(jià)性抽檢情況

1.總體情況

2018年，原上海市食品藥品監(jiān)督管理局組織開(kāi)展上海市各類食品的評(píng)價(jià)性抽檢，在全市16個(gè)區(qū)設(shè)置850個(gè)固定監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)和若干臨時(shí)監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)，主要食品抽檢覆蓋率達(dá)95%以上。共抽檢33大類15 775件食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑），涉及502項(xiàng)指標(biāo)共49.7萬(wàn)項(xiàng)次。通過(guò)開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢，客觀反映上海市各類食品安全現(xiàn)狀和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題和隱患，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

2.評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果分析和發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

2018年上海市各類食品評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率為97.8%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，15大類食品合格率1 00%，包括乳制品、餅干、冷凍飲品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關(guān)制品、水果制品、食糖、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品、蜂產(chǎn)品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、食品添加劑;合格率相對(duì)較低的食品種類為食用農(nóng)產(chǎn)品、食用油、油脂及其制品、餐飲食品等（詳見(jiàn)表1）。

評(píng)價(jià)性抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：

（1）在市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品中檢出不合格水產(chǎn)品，海水蟹尤其是梭子蟹重金屬鎘污染情況較為突出;部分養(yǎng)殖水產(chǎn)品，特別是淡水蝦中含禁用漁藥呋喃西林、淡水魚(yú)中含禁用漁藥孔雀石綠;

（2）食用植物油中檢出鄰苯二甲酸二正丁酯等增塑劑超過(guò)國(guó)家臨時(shí)限量值;

（3）在市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品中檢出不合格蔬菜，韭菜和豇豆中腐霉利等限用農(nóng)藥超標(biāo);

（4）餐飲具中洗滌劑殘留量超標(biāo)。