黃婧 紀(jì)志耿

摘 要：農(nóng)村公益事業(yè)主要包括農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障四個(gè)方面。新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史，大致可以劃分為1949—1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的初步探索階段，1978—1999年市場(chǎng)化改革時(shí)期的砥礪前行階段，2000—2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期的協(xié)調(diào)推進(jìn)階段，2013年至今城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的全面振興階段。重溫和學(xué)習(xí)這一段歷史，就必須客觀認(rèn)識(shí)集體化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得失，著力探索市場(chǎng)化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)制模式，主動(dòng)掌握民主化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的方法藝術(shù)，切實(shí)創(chuàng)新規(guī)?；瘯r(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式，不斷豐富組織化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的載體形態(tài)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)村公益事業(yè);歷史進(jìn)程;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0004-08

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系新時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展更是我黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重中之重。新中國(guó)70年農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展史，就是一部黨和人民不懈探索、曲折前行、波瀾壯闊、成績(jī)輝煌的壯麗畫(huà)卷。重溫和學(xué)習(xí)這一歷史，對(duì)我們搞好新時(shí)期農(nóng)村綜合改革，贏得“三農(nóng)”工作主動(dòng)權(quán)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

? ? ?一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的初步探索階段

這一時(shí)期，黨和政府運(yùn)用強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，以資本代替勞動(dòng)，用雙手改造自然，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)起步奠基發(fā)展，其重大舉措包括以下幾個(gè)方面。

1.大規(guī)模興修農(nóng)田水利，推廣深耕與積肥運(yùn)動(dòng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，新中國(guó)成立以后，黨和政府對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)十分重視，掀起了數(shù)次大規(guī)模建設(shè)的熱潮。1950年7至9月，毛澤東就治理淮河問(wèn)題連續(xù)作出4次批示，提出一定要根治淮河水患[1]307-308。1952年12月，周恩來(lái)簽發(fā)了關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示，力圖緩解旱災(zāi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅[2]394-397。1955年10月，中央在批轉(zhuǎn)水利部黨組關(guān)于華北五省區(qū)農(nóng)田水利工作會(huì)議紀(jì)要的通知中，要求“一五計(jì)劃”結(jié)束時(shí)全國(guó)農(nóng)田水利任務(wù)由7200萬(wàn)畝增加到1億畝，農(nóng)業(yè)合作社要擔(dān)當(dāng)興修水利的主體[3]265。1958年“大躍進(jìn)”期間，中央鼓勵(lì)人民公社在農(nóng)田基本建設(shè)中，實(shí)行打破社界、鄉(xiāng)界、縣界大協(xié)作，做到組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化，以期動(dòng)員更多的人力和物力[4]384。肥料是農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，由于當(dāng)時(shí)化學(xué)肥料供應(yīng)不足，中央采取變通辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展大規(guī)模的深耕與積肥運(yùn)動(dòng)。1957年10月，毛澤東關(guān)注到山東省莒南縣厲家寨鄉(xiāng)深翻土地獲得增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各省同志深翻土地、保水保肥、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。1958年8月北戴河會(huì)議期間，中央發(fā)布了關(guān)于肥料問(wèn)題的指示，提倡土法制造化肥，積極漚制農(nóng)家肥，實(shí)行養(yǎng)豬積肥等[4]401-402。直到1960年10月成立中央化肥小組，陳云負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)加快氮肥工業(yè)發(fā)展支援農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略才逐漸提上日程。

2.堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟(jì)落后，教育資源不足，文盲率高，新中國(guó)成立初期，黨和政府堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，采取兩條腿走路的原則，大力發(fā)展工農(nóng)速成教育、業(yè)余文化教育、民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)等，迅速提高了廣大群眾的算術(shù)、識(shí)字和文化水平。隨著受教育者數(shù)量的增多，學(xué)生的升學(xué)矛盾日漸凸顯。1954年5月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)和從事生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告，指出除一部分升學(xué)深造外，絕大多數(shù)都應(yīng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)[5]216。 1957年3月，劉少奇參加湖南長(zhǎng)沙中學(xué)學(xué)生代表座談會(huì)，作了關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的談話，鼓勵(lì)學(xué)生參加體力勞動(dòng)，回鄉(xiāng)就業(yè)[6]163-178。1958年5月中央擴(kuò)大會(huì)議上，劉少奇進(jìn)一步闡述了兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度的思想，提倡勤工儉學(xué)和半工半讀[4]293-295。60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，中央更加重視通過(guò)城市人口下鄉(xiāng)來(lái)解決糧食危機(jī)和就業(yè)危機(jī)。1961年5月，陳云發(fā)表了動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)的講話[7]318-327。1964年1月，中央下發(fā)了關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的文件[8]36。1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版引述了毛主席的最高指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”，號(hào)召?gòu)V大知識(shí)青年響應(yīng)主席指示，“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”。自此，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)逐漸達(dá)到高潮。

3.開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”。1952年春，美國(guó)在侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)動(dòng)了細(xì)菌戰(zhàn)，為了保家衛(wèi)國(guó)，黨和國(guó)家推動(dòng)群眾性衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，形成了著名的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。在當(dāng)時(shí)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的主要任務(wù)是消滅鼠疫、霍亂、傷寒等傳染病的病媒害蟲(chóng)，人民群眾在運(yùn)動(dòng)中提出“八凈”“五滅”“一捕”和“打死一個(gè)蒼蠅就是消滅一個(gè)美國(guó)鬼子”的口號(hào)。1956年1月通過(guò)的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案中又提出了消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子等“除四害”的重要任務(wù)[9]47。1957年4月，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了關(guān)于消滅血吸蟲(chóng)病的指示，成立了中央血防領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)防治委員會(huì)[6]186。1958年6月，江西余江縣宣布在全國(guó)率先消滅血吸蟲(chóng)病，毛澤東欣然作出著名詩(shī)篇《七律二首·送瘟神》。60年代，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)演變?yōu)椤皟晒芪甯摹保垂芾盹嬎?、糞便，改良水井、廁所、畜圈、爐灶和環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，1965年6月26日，毛澤東在同醫(yī)務(wù)人員談話時(shí)，嚴(yán)厲批評(píng)衛(wèi)生部，說(shuō)其不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部好了，醫(yī)學(xué)教育年限過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病預(yù)防和治療不夠?！傲敝甘驹谡麄€(gè)衛(wèi)生界引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。同年9月，衛(wèi)生部黨委向毛澤東和中央上報(bào)了關(guān)于把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告[10] 464-472。為了培養(yǎng)一大批農(nóng)村養(yǎng)得起的醫(yī)生給農(nóng)民看病，上海市川沙縣江鎮(zhèn)公社、湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣樂(lè)園公社出現(xiàn)了“赤腳醫(yī)生”的原型，他們既要?jiǎng)趧?dòng)又要行醫(yī)，大隊(duì)給他們一定的工分補(bǔ)貼，貧下中農(nóng)養(yǎng)得起。1968年9月，毛澤東在《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)文章上批示道：“赤腳醫(yī)生”就是好！

4.構(gòu)建五保供養(yǎng)制度，在公社內(nèi)部試行生活供給。1954年9月通過(guò)的第一部中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利[5]466。依據(jù)憲法精神，1955年秋，毛澤東在為《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)所寫(xiě)的按語(yǔ)中指出，一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)缺乏勞動(dòng)力的社員和雖然有勞動(dòng)力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難[3]206。根據(jù)毛澤東的指示，1956年1月，中央發(fā)布了1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案，規(guī)定對(duì)于鰥寡孤獨(dú)的社員在生活上應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們的生死養(yǎng)葬都有指靠[9]40。這便是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的原型，所需款物從合作社公益金中扣除。除此之外，1958年12月黨的八屆六次會(huì)議以后，我國(guó)還進(jìn)行了人民公社體制下生活供給制的一些嘗試，創(chuàng)辦公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院等集體福利事業(yè)，實(shí)行吃飯不要錢(qián)、按需分配[4] 521。由于沒(méi)有解決“搭便車(chē)”和“大鍋飯”問(wèn)題，該運(yùn)動(dòng)最后歸于失敗，但它為后來(lái)市場(chǎng)化改革時(shí)期公益事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

? ? ?二、市場(chǎng)化改革時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的砥礪前行階段

在該時(shí)期，黨和政府審時(shí)度勢(shì)推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在各個(gè)行業(yè)試行放權(quán)搞活措施，由此帶動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展格局砥礪前行、多元迸發(fā)，其重大舉措包括以下幾個(gè)方面。

1.確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，走一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，具有強(qiáng)大的生命力。針對(duì)實(shí)行包干到戶后人們思想認(rèn)識(shí)上的混亂，1982年1月中央發(fā)布了第一個(gè)“一號(hào)文件”，指出包干到戶不是責(zé)任制的唯一形式，包干到戶不能等同于“土地還家”、平分集體財(cái)產(chǎn)和分田單干，在管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活等方面，還要加強(qiáng)集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作[11]364-365。1990年6月，宋平在中央政策研究室召開(kāi)的農(nóng)村工作座談會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)雙層經(jīng)營(yíng)的好處，主張因地制宜、多種形式、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分[12] 550-551。1991年10月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，提出構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站、供銷(xiāo)合作社等主體的服務(wù)能力[13]264-266。為了發(fā)揮農(nóng)戶生產(chǎn)和投入的積極性，1983年1月中央發(fā)布了第二個(gè)“一號(hào)文件”，指出農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許[14]222。同年2月商務(wù)部發(fā)出通知，要求對(duì)過(guò)去有關(guān)對(duì)農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)從事運(yùn)輸不供油的規(guī)定一律撤銷(xiāo)。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)出相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船、租賃國(guó)營(yíng)交通企業(yè)閑置車(chē)船等予以放行[15]94。自此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到迅猛發(fā)展，民營(yíng)化、小型化、機(jī)動(dòng)化的長(zhǎng)處得到發(fā)揮。

2.80年代末實(shí)現(xiàn)“普小”，90年代末實(shí)現(xiàn)“普九”。70年代末“文革”結(jié)束后，農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)了倒退和投入不足的局面，1979年全國(guó)學(xué)齡兒童入學(xué)率下降到93%，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支出在1980、1981年一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，中央于1980年12月發(fā)出關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定，指出在80年代，全國(guó)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育，有條件的地區(qū)還可以普及初中教育。“普小”必須堅(jiān)持"兩條腿走路"的方針，以國(guó)家辦學(xué)為主體，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社隊(duì)集體、廠礦企業(yè)、群眾自籌等各方面辦學(xué)的積極性[16]515。由于農(nóng)村社隊(duì)集體財(cái)力不足，辦學(xué)條件較差，1980年前后還經(jīng)常發(fā)生校舍倒塌引起的傷亡事故。為此，1981年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部的請(qǐng)示報(bào)告，要求各地抓緊排查解決中小學(xué)危房問(wèn)題，做到校校無(wú)危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌板凳，保證最起碼的辦學(xué)條件。在“普小”的基礎(chǔ)上，1985年5月，中央在關(guān)于教育體制改革的決定中指出，要有步驟地實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育的目標(biāo)，管理和經(jīng)費(fèi)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、征收教育費(fèi)附加[15]190。進(jìn)入90年代，中央把“普九”放在更加突出的位置上。1993年2月，教育部制定的教育改革和發(fā)展綱要中提出了“兩基”目標(biāo)，即到90年代末全國(guó)基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲[17]55。李鵬、李嵐清等都對(duì)落實(shí)“兩基”目標(biāo)給予高度重視，2000年底，這一目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。

3.調(diào)動(dòng)各方面辦醫(yī)的積極性，啟動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速瓦解，以此為依托的赤腳醫(yī)生、合作醫(yī)療等制度也受到了巨大沖擊。有些赤腳醫(yī)生因?yàn)榉啦≈尾?、?jì)劃生育任務(wù)繁重，沒(méi)有時(shí)間搞家庭農(nóng)副業(yè)，也得不到超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，有的棄醫(yī)務(wù)農(nóng)，有的轉(zhuǎn)做民辦教師。針對(duì)這種情況，1981年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部關(guān)于合理解決赤腳醫(yī)生補(bǔ)助問(wèn)題的報(bào)告，建議對(duì)合格的赤腳醫(yī)生發(fā)給“鄉(xiāng)村醫(yī)生”證書(shū)，并給予相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛褶k教師的待遇。此后，時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)錢(qián)信忠在一次全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)大隊(duì)衛(wèi)生所要適應(yīng)家庭承包制以后的新變化，形式多樣辦醫(yī)，可以看病收費(fèi)，支持個(gè)體辦醫(yī)。1985年4月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部的改革報(bào)告中，也主張簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，發(fā)展全民所有制、集體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)，開(kāi)闊衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的路子。由于衛(wèi)生和生育條件的改善，新中國(guó)成立后的20多年里，我國(guó)人口凈增了4.3億，這一狀況日漸引起黨和國(guó)家的重視。1980年9月，中央發(fā)表了關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體黨員、團(tuán)員的公開(kāi)信，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子[16]464。1981年3月，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立。1982年2月，中央發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示，提出對(duì)獨(dú)生子女及其家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)和照顧[11]436。1983年10月，中央在關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知中，把做好計(jì)劃生育工作設(shè)定為鄉(xiāng)人民政府的重要職責(zé)之一。

4.強(qiáng)化土地保障功能，完善五保供養(yǎng)制度。人民公社制度解體以后，集體的保障功能不斷衰弱，但同時(shí)由于農(nóng)民獲得了自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地成了農(nóng)村的一項(xiàng)最大社會(huì)保障。當(dāng)時(shí)的土地承包帶有明顯的福利性質(zhì)，人口多少作為土地均分的依據(jù)。為了應(yīng)對(duì)人口增減帶來(lái)的土地頻繁調(diào)整，部分地區(qū)搞“兩田制”試驗(yàn)，預(yù)留“機(jī)動(dòng)地”，明確“口糧田”的福利性質(zhì)和“承包田”的效率原則。因?yàn)榇嬖诓簧俾┒矗@一政策在1997年被中央政府叫停，但這并不能否認(rèn)土地在農(nóng)村所發(fā)揮的社會(huì)保障功能。1991年12月田紀(jì)云指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度是一項(xiàng)最大的社會(huì)保險(xiǎn)，它是農(nóng)民的命根子[13]330。除了土地保障外，1994年1月，國(guó)務(wù)院還頒布了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，把“五?！弊鳛橐豁?xiàng)制度構(gòu)建起來(lái)。明確農(nóng)村中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人可以在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予照顧和幫助。該條例實(shí)施后，在廣大人民群眾中產(chǎn)生了良好的影響，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”和“傳宗接代”的舊觀念得到一定程度破除。

? ? ?三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)階段

這一時(shí)期，黨和政府全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展，其重大舉措包括以下幾個(gè)方面。

1.完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，探索農(nóng)田基本建設(shè)新機(jī)制。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩和干群關(guān)系，2000年3月，中央下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知，推動(dòng)了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為核心的綜合改革，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法[18]291。這一改革于2001年在部分省市試點(diǎn)，2006年在全國(guó)基本完成。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層政府的可支配財(cái)力、勞力銳減，加之上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，這就倒逼著公益事業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新。第一種創(chuàng)新是“一事一議”。上述通知指出，稅費(fèi)改革后村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行一事一議[18]292。第二種創(chuàng)新是“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。受到農(nóng)民文化水平及民主素養(yǎng)的限制，不少地方的“一事一議”流于形式，變成了“事難議、議難決、決難行”。針對(duì)這種情況，2006年1月發(fā)布的“一號(hào)文件”中，首次提出農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞[19]148。2008年2月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等部門(mén)還聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象和程序。第三種創(chuàng)新是“兩減免、三補(bǔ)貼”。在稅費(fèi)改革減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，在2005年1月的“一號(hào)文件”中，又提出對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼[20]518。2006年還增加了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼，變成了“四補(bǔ)貼”或“五補(bǔ)貼”[19]627-628。

2.構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，推行“兩免一補(bǔ)”新政策。為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，化解農(nóng)村基層政府的教育負(fù)擔(dān)，2001年2月，溫家寶在講話中指出，必須相應(yīng)地改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，由過(guò)去鄉(xiāng)政府和農(nóng)民集資辦學(xué)，改為縣級(jí)政府舉辦和管理，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資管理上收到縣[18]728。同年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要決定，明確提出建立“以縣為主”的教育管理體制，并劃定了中央、省、市、縣等各級(jí)政府的職責(zé)[21]95。這樣做的目的，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有人負(fù)責(zé)并不低于稅費(fèi)改革前的水平。公用經(jīng)費(fèi)得到保障后，學(xué)生雜費(fèi)的問(wèn)題又變得比較突出。為此，2003年9月，國(guó)務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定中，提出對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）的設(shè)想。2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的文件，擴(kuò)大了“兩免一補(bǔ)”的范圍，指出要分地區(qū)、分步驟全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)。此外，中央還十分關(guān)心中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)，決定從2011年秋季起，為連片特困試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天3元，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。2014年11月起，中央財(cái)政將其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每日補(bǔ)貼3元提高到4元，達(dá)到每生每年800元。

3.構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)行了幾次重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度的嘗試，但均沒(méi)有取得顯著成效，原因在于籌資渠道主要依靠農(nóng)民自身的投入和積累，各級(jí)政府的投入和支持力度不夠，公益事業(yè)的福利屬性和激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有得到充分發(fā)揮。針對(duì)這種情況，2002年10月，中央作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，提出要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村合作醫(yī)療制度[21]764。具體辦法是從2003年起，中央和地方財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助10元，農(nóng)民個(gè)人繳納10元，形成10∶ 10∶ 10的籌資結(jié)構(gòu)。在選擇性激勵(lì)的作用下，農(nóng)民參合積極性不斷提升。2006年1月，衛(wèi)生部等7部委乘勢(shì)而為，下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知，將中央和地方財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)從10元提高到20元，農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，形成了20：20：10的籌資結(jié)構(gòu)。2008年3月，衛(wèi)生部、財(cái)政部又聯(lián)合印發(fā)了新的文件，將中央、地方、個(gè)人的籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到40：40：20元。在破解看病貴難題的同時(shí)，中央還通過(guò)健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實(shí)解決農(nóng)村居民的看病難問(wèn)題。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治等，成為“十二五”時(shí)期深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)。

4.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度并不完善。2000年5月，朱镕基在全國(guó)社保工作會(huì)議上的講話中指出，農(nóng)村尚不具備實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件[18]375。時(shí)隔五年，2006年1月中央發(fā)布的“一號(hào)文件”中，才提出要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2007年7月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低保障制度的通知，要求做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理[19]1096-1100。2009年8月，溫家寶在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上發(fā)表講話，要求當(dāng)年在全國(guó)10%的縣市開(kāi)展試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保由國(guó)家財(cái)政全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年滿60歲的農(nóng)民可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金約55元每月[22]115。由于這項(xiàng)制度有中央的支持、地方的補(bǔ)貼，所以農(nóng)民參保積極性很高，2011年5月已在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)全覆蓋。在此情況下，中央決定加快步伐，于當(dāng)年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合、低保等全方位的社會(huì)保障體系[23]406。

? ? ?四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的全面振興階段

在該時(shí)期，黨和政府全面貫徹共享發(fā)展理念，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在人員、空間、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等上的融合發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重大舉措包括以下幾個(gè)方面。

1.深化農(nóng)田水利改革，構(gòu)建生命共同體。習(xí)近平指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)[24]507。要構(gòu)建生命共同體，必須踐行“綠水青山就是金山銀山，既要綠水青山，也要金山銀山”的理念，讓相關(guān)各方形成你中有我、我中有你的共生局面。十八大以來(lái)，黨和政府十分重視農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2018年2月，水利部印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)田水利改革重點(diǎn)在于，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全基層服務(wù)支撐體系，并且水利部把農(nóng)村飲水安全作為水利系統(tǒng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村河湖的臟亂差問(wèn)題和做好河湖整治和山洪災(zāi)害防御。此外，十八大以后，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，中央提出要按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增補(bǔ)貼主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜[24]97。

2.強(qiáng)化兩類(lèi)農(nóng)村最薄弱學(xué)校建設(shè)，提高鄉(xiāng)村師資水平。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是鄉(xiāng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。2018年4月，《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)辦好兩類(lèi)學(xué)校作出全面部署，在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高育人水平等方面提出了具體舉措。在師資方面，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，提出了全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等八條舉措。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，從提高教師質(zhì)量、提高教師待遇等方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。此外，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。十八大前后，中央更加關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育和升學(xué)考試的問(wèn)題，出臺(tái)多個(gè)文件，深化教育制度和戶籍制度改革，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.完善農(nóng)村基本醫(yī)保和大病保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。十八大以后，我國(guó)不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險(xiǎn)和救助制度。2015年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到120元左右;2017年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到450元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上全國(guó)平均達(dá)到180元左右。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳還發(fā)布了關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)，以此來(lái)有效緩解農(nóng)村居民的因病致貧、因病返貧問(wèn)題[25]623。2017年，新農(nóng)合規(guī)定新增籌資中的一定比例要用于大病保險(xiǎn)，同時(shí)將貧困人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%，以促進(jìn)更多貧困人口從大病保險(xiǎn)中受益。雖然農(nóng)村醫(yī)療的籌資水平和參合人口的受益程度穩(wěn)步增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度城鄉(xiāng)分割的負(fù)面作用開(kāi)始顯現(xiàn)，存在著重復(fù)參保、重復(fù)投入、待遇不夠等問(wèn)題。對(duì)此，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、要統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理來(lái)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策。

4.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略。十八大以后，為了切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2014年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，將新農(nóng)保和城居保合并，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼力度，將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為100元到2000元12個(gè)檔次[24] 807。2016年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》，參保登記、繳納保費(fèi)、領(lǐng)取待遇、查詢(xún)信息“四個(gè)不出村”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)省級(jí)集中、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。為了做到精準(zhǔn)識(shí)別，不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)，2015年11月，中央發(fā)布了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，要求敢于啃硬骨頭，敢于攻堅(jiān)拔寨，通過(guò)建檔立卡、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)。

? ? ?五、新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史，是一部不懈探索、曲折前行、波瀾壯闊的壯麗畫(huà)卷，是馬克思主義基本原理和中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的光輝典范，其提供給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示主要概括為如下幾方面。

1.必須堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀認(rèn)識(shí)集體化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得失。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，我們就必須辯證地看待集體化時(shí)代我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的成敗得失。那種認(rèn)為集體化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展都是瞎干蠻上、毫無(wú)效率的觀點(diǎn)，與認(rèn)為集體化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)模盛大、空前絕后的觀點(diǎn)一樣，都是十分片面和不可取的。集體化時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本特征是政治動(dòng)員，低成本、強(qiáng)制性地為農(nóng)田水利建設(shè)和其他公益事業(yè)發(fā)展提供巨額人力和物力支持。但如果長(zhǎng)期缺乏物質(zhì)激勵(lì)，不能明確公益事業(yè)投入和建設(shè)責(zé)任分?jǐn)?，這種動(dòng)員模式也是不可持續(xù)的。無(wú)論如何，集體化時(shí)代我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的巨大成就還是為改革開(kāi)放以后農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)，所倡導(dǎo)的自力更生、艱苦奮斗精神仍值得進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

2.必須堅(jiān)持解放思想，著力探索市場(chǎng)化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)制模式。市場(chǎng)化、分權(quán)化改革取向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展也可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)實(shí)行多元供給。改革初期，由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)由于不能再搞“一平二調(diào)”“上山下鄉(xiāng)”和“赤腳醫(yī)生”，農(nóng)村集體組織內(nèi)部公益事業(yè)供給水平實(shí)際上是不斷下降的。但另一方面，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)制度的變遷和農(nóng)民收入水平的提升，小型農(nóng)機(jī)具、小型農(nóng)田水利的屬性發(fā)生了變化，從準(zhǔn)公共品逐步演變?yōu)樗饺宋锲?，農(nóng)戶單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)小型農(nóng)機(jī)具的熱情不斷上升。個(gè)人投資教育、個(gè)體辦醫(yī)的積極性也不斷高漲，雖然給農(nóng)民帶來(lái)了一些負(fù)擔(dān)，但總體教育水平不斷提升，就醫(yī)選擇余地不斷擴(kuò)大。失之東隅，收之桑榆，如何把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則和公益事業(yè)發(fā)展的普惠原則更好地結(jié)合起來(lái)，在今后的改革實(shí)踐中還需要進(jìn)一步探索。

3.必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)掌握民主化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的方法藝術(shù)。新時(shí)期新常態(tài)下，農(nóng)民的流動(dòng)性、選擇性、獨(dú)立性空前增強(qiáng)，客觀上要求農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，善于在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中，就是要教育干部學(xué)會(huì)運(yùn)用“一事一議”這種民主決策機(jī)制，與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。但當(dāng)前不少地方的“一事一議”流于形式，由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和農(nóng)民原子化傾向增強(qiáng)，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了“事難議”“議難決”“決難行”的情況。為了擺脫這一困境，我們需要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等選擇性激勵(lì)工具，加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和合作興辦事業(yè)的支持力度，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的真實(shí)想法和真實(shí)需求。實(shí)現(xiàn)途徑可設(shè)計(jì)為“農(nóng)村公益事業(yè)券”制度，把多頭管理的支農(nóng)資金整合起來(lái)，折合成“公益事業(yè)券”發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民以“券”投票選擇自己亟需的公益事業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)單位，建設(shè)單位竣工驗(yàn)收后憑“券”到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)償。

4.必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)創(chuàng)新規(guī)?；瘯r(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式。像其他農(nóng)村公共品一樣，農(nóng)村公益事業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)，大面積供給成本會(huì)分?jǐn)偟幂^低，單家獨(dú)戶供給成本會(huì)十分高昂。中國(guó)小塊零碎的耕地制度和較為分散的居住制度，恰好限制了農(nóng)村公益事業(yè)的集中化、規(guī)模化供給。但是，我們可以通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)地的使用方式和農(nóng)民的居住方式等，使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展盡可能實(shí)現(xiàn)集中供給。如很多地方現(xiàn)在推行的鼓勵(lì)地塊自由調(diào)換，實(shí)行“劃片承包”制度就可以使零散的土地盡量集中起來(lái)。中央開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)工作中，易地搬遷，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)等就可以解決山區(qū)貧困戶的相對(duì)集中居住問(wèn)題。另外，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)的加快，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身就具有規(guī)模化、集約化發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的需求和能力。我們要做的就是解決它們的發(fā)展難題，支持它們興辦公益事業(yè)的積極性，并帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富村。

5.必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷豐富組織化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的載體形態(tài)。我們常講，“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，“給錢(qián)給物，還要建個(gè)好支部”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展模式，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，達(dá)到創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的目標(biāo)。當(dāng)前不少村莊，通過(guò)“村黨支部+協(xié)會(huì)”“村黨支部+合作社”“村黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈”等形式，既帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，發(fā)展了公益事業(yè)，也切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力和凝聚力。還有不少村莊，通過(guò)選派“第一書(shū)記”，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)拔寨等措施，為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展干了一些實(shí)事，密切了黨群干群關(guān)系。今后，應(yīng)按照中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)新時(shí)期的“大寨精神”，使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展迸發(fā)更大活力，提升廣大農(nóng)民的參與度和獲得感。

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