周師

摘 要：習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀是在繼承與發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀和中國(guó)古代“民本”思想的基礎(chǔ)上、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的實(shí)踐中、在習(xí)近平長(zhǎng)期基層從政的習(xí)慣養(yǎng)成中形成的。權(quán)力為人民所有、權(quán)力由人民賦予、權(quán)力為人民所用、權(quán)力為人民謀利、權(quán)力由人民監(jiān)督、權(quán)力命運(yùn)由人民決定構(gòu)成習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀內(nèi)涵的多重維度。實(shí)現(xiàn)以人民為中心的權(quán)力觀，必須全面從嚴(yán)治黨，始終不忘黨執(zhí)政為民的初心和使命;有效防治侵害人民利益的權(quán)力腐敗行為;健全人民當(dāng)家作主制度體系，鞏固人民權(quán)力主體地位。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;以人民為中心;權(quán)力觀

中圖分類(lèi)號(hào)：D610 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0032-06

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞權(quán)力問(wèn)題展開(kāi)一系列重要論述，逐漸形成了以人民為中心的權(quán)力觀。田芝健認(rèn)為，習(xí)近平有關(guān)權(quán)力的闡述建立了“以民為本”[1]權(quán)力觀的架構(gòu)。習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀，系統(tǒng)回答了“誰(shuí)的權(quán)力、誰(shuí)賦權(quán)力、誰(shuí)監(jiān)督權(quán)力、權(quán)力為誰(shuí)所用、權(quán)力用來(lái)為誰(shuí)干什么和權(quán)力由誰(shuí)監(jiān)督”等一系列帶有根本性的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的子系統(tǒng)，對(duì)于豐富和發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以及構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力文明具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

? ? ?一、習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的思想來(lái)源、實(shí)踐基礎(chǔ)與習(xí)慣養(yǎng)成

習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀是在繼承和發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀和中國(guó)古代“民本”思想的基礎(chǔ)上、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉的實(shí)踐中、在長(zhǎng)期基層從政的習(xí)慣養(yǎng)成中逐漸形成的。

（一）思想來(lái)源

1.馬克思主義權(quán)力觀。習(xí)近平是堅(jiān)定的馬克思主義者，以人民為中心的權(quán)力觀是他在繼承與發(fā)展馬克思主義權(quán)力觀的基礎(chǔ)上形成的。他曾明確指出，概言之，馬克思主義權(quán)力觀即“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”[2]。人民性是馬克思主義權(quán)力觀的本質(zhì)屬性。馬克思指出，一國(guó)至高權(quán)力的“擁有”者是人民，“國(guó)王”行使的權(quán)力亦是“人民給予他的”[3]。恩格斯主張，“在人民代議機(jī)關(guān)把一切權(quán)力集中在自己手里?！盵4]黨的十八大以后習(xí)近平重提毛澤東的“歷史周期律”，要跳出此“規(guī)律”的支配，必須“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”[5]。習(xí)近平還引用鄧小平的話說(shuō)：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！雹俅颂庎囆∑剿f(shuō)的“怕”，即作為掌權(quán)者的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)人民群眾賦予的權(quán)力心生敬畏。江澤民指出，領(lǐng)導(dǎo)干部握有和行使的權(quán)力是由人民所賦予的，“只能用來(lái)為人民謀利益”[6]。胡錦濤要求“權(quán)為民所用”[7]。習(xí)近平對(duì)此重申道：“從工作目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持‘權(quán)為民所用……，始終從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，認(rèn)識(shí)到我們的一切權(quán)力來(lái)自人民?！盵8]230

2.中國(guó)古代“民本”思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平充分肯定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位及當(dāng)代價(jià)值，其中，“民本”思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。中國(guó)古代“民本”思想在《習(xí)近平用典》《習(xí)近平談治國(guó)理政》和各種場(chǎng)合的談話中被廣泛使用，是習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的思想來(lái)源之一，它大致可分為兩類(lèi)。其一，做官為民的政德?！爱?dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯。”②“民之所好好之，民之所惡惡之?！雹邸肮?，廉生威?！雹堋耙焕逡缓?，民之脂膏?！∫晃模覟槿瞬恢狄晃?。誰(shuí)云交際之常，廉恥實(shí)傷;倘非不義之財(cái)，此物何來(lái)？”⑤其二，政權(quán)得失在民的傳統(tǒng)治國(guó)理念?！八茌d舟，亦能覆舟?！雹蕖暗帽妱t得國(guó)，失眾則失國(guó)。”⑦這些中國(guó)古代“民本”思想的精華確證了做官為民和政權(quán)得失在民的價(jià)值取向，深深滋養(yǎng)著習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐對(duì)理論具有決定性作用，任何理論的形成都離不開(kāi)實(shí)踐。作為對(duì)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力的總的看法和根本觀點(diǎn)，習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀有著深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)。其一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在基層還存在著少數(shù)權(quán)力行使者濫用權(quán)力損害人民利益的“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題。他們有的克扣扶貧資金，有的“漠視群眾疾苦……橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓”[9]，有的則在救助中優(yōu)親厚友，向人民索要好處，蠅營(yíng)狗茍，吃拿卡要。其二，在黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、重拳反腐的實(shí)踐中少數(shù)權(quán)力行使者“不收手、不收斂”，公然侵害人民群眾利益的“老虎式腐敗”依然存在。這些利用公權(quán)力損害人民利益的腐敗行為之所以發(fā)生，習(xí)近平指出，就是因?yàn)椤耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待和使用權(quán)力”[2]。在他們看來(lái)，權(quán)力要么是“上級(jí)”賦予的，要么是靠自己“奮斗”爭(zhēng)來(lái)的，反正不是人民賦予的。

（三）習(xí)慣養(yǎng)成

其一，從習(xí)近平的履職經(jīng)歷看，其行使權(quán)力始終堅(jiān)持為人民謀利益，并在這種長(zhǎng)期的從政經(jīng)歷中養(yǎng)成了以人民為中心的權(quán)力觀。早在擔(dān)任梁家河大隊(duì)黨支部書(shū)記時(shí)，他為增加農(nóng)田面積在寒冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親修筑淤地壩，為了清理壩基他總是第一個(gè)光著腳站在冰冷刺骨的冰水中鑿冰。為了解決人民生產(chǎn)和生活上的困難，他曾組織成立了“鐵業(yè)社”，還到四川學(xué)習(xí)沼氣技術(shù)，為全村建成了“陜北第一口沼氣池”[10]428-429。他后來(lái)說(shuō)：“我當(dāng)了這個(gè)村子的黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉?！盵11]29在正定任縣委副書(shū)記、書(shū)記時(shí)，為解決人民群眾吃飯的“大問(wèn)題”，習(xí)近平先后跑了全縣25個(gè)公社、221個(gè)大隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)了癥結(jié)并最終解決了人民群眾吃飯的問(wèn)題。主政福建時(shí)鐵腕治吏得民心，習(xí)近平指出，“成百上千的腐敗分子”和“十三億人民”孰輕孰重？寧愿得罪前者也決不得罪后者是一筆事關(guān)生死存亡的“政治賬、人心向背的賬”[12]！黨的十八大后，習(xí)近平多次表示“我將無(wú)我，不負(fù)人民”，充分彰顯了習(xí)近平全心全意為人民謀利益和以人民為中心的權(quán)力觀。其二，從其家風(fēng)看，父親“主政為民”的人民情懷形塑了習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀。習(xí)仲勛同志始終將“人民過(guò)上好的生活”作為其主政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2001年10月習(xí)近平給父親88歲生日的賀信中寫(xiě)到，父親像一頭為中國(guó)人民默默耕耘的“老黃?！?，這也激勵(lì)著他始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。父親的言傳身教和“從政為民”嚴(yán)格家風(fēng)必然將“以人民為中心的權(quán)力觀”熔鑄到習(xí)近平的精神之中。

? ? ?三、習(xí)近平以人民為中心權(quán)力觀的實(shí)現(xiàn)路徑

以人民為中心權(quán)力觀的系統(tǒng)中涉及到人民群眾、中國(guó)共產(chǎn)黨、權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)干部（權(quán)力行使主體）四個(gè)要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系。正確踐行習(xí)近平以人民為中心的權(quán)力觀，說(shuō)到底就是中國(guó)共產(chǎn)黨保證領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力為人民群眾謀利益的問(wèn)題。

（一）全面從嚴(yán)治黨，始終不忘黨執(zhí)政為民的初心和使命

黨的政治引領(lǐng)是確保國(guó)家政權(quán)始終服務(wù)于人民的先決條件。為此，必須全面從嚴(yán)治黨，始終不忘中國(guó)共產(chǎn)黨人“二為”的初心和使命。

要加強(qiáng)黨性教育，夯實(shí)思想根基。思想教育是根本，要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的權(quán)力觀，必須強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。正如習(xí)近平所說(shuō)，黨性教育是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“核心”[10]417，是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想根基的基礎(chǔ)性工作。這就要加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，不斷強(qiáng)化黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨與初心意識(shí);要加強(qiáng)理想信念教育，理想信念是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“鈣”，缺鈣就會(huì)患“軟骨病”，就會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、道德和生活上出現(xiàn)問(wèn)題，直至走向人民的反面，以人民為敵;要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，夯實(shí)為人民服務(wù)的價(jià)值根基;要加強(qiáng)馬克思主義權(quán)力觀特別是廉潔自律意識(shí)的教育，使其牢固樹(shù)立以人民為中心的權(quán)力觀，為此要發(fā)揮黨校的教育引領(lǐng)作用，其教學(xué)設(shè)計(jì)、內(nèi)容及方法重點(diǎn)圍繞著領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀教育而展開(kāi)[2]。

要把最有愿望和能力履行黨的使命的領(lǐng)導(dǎo)干部選上留住用上。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，確保權(quán)力始終以人民為中心關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。這就要改進(jìn)和完善黨的組織建設(shè)，把有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部真正用起來(lái)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”對(duì)評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。他指出，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部好與不好，關(guān)鍵是看他有無(wú)“責(zé)任感”和“擔(dān)當(dāng)精神”[2]。責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)是其對(duì)人民的擔(dān)當(dāng)。要改進(jìn)和完善黨的選拔任用機(jī)制，把那些在長(zhǎng)期從政實(shí)踐中始終為人民做好事、做實(shí)事的“焦裕祿”式的領(lǐng)導(dǎo)干部真正用起來(lái)，用完善的體制杜絕人民的好公仆出現(xiàn)“逆淘汰”。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢、事業(yè)為上，把愿做人民勤務(wù)員、宗旨意識(shí)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部選用起來(lái)。

（二）堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象，有效防治侵害人民利益的權(quán)力腐敗行為

要充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力腐敗對(duì)于黨和人民的危害。習(xí)近平指出，“消極腐敗危險(xiǎn)”，任其發(fā)展下去必然“亡黨亡國(guó)”。權(quán)力腐敗實(shí)質(zhì)上是以權(quán)謀私，必然會(huì)侵害人民利益?！叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象”[13]66-67，“下最大氣力解決好消極腐敗問(wèn)題”[10]391已經(jīng)成為共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士割腕的意志與決心懲治權(quán)力腐敗，“堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，受到人民群眾歡迎”[11]27。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。童世明指出，制度即特定共同體的行為規(guī)則，它要求“其成員共同遵守”[17]，并按其程序行事。制度防腐是治本之策，正如習(xí)近平所說(shuō)：“關(guān)鍵是要……把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵10]391-392然而，“現(xiàn)階段我國(guó)的制度還不夠完善和成熟，造成了權(quán)力運(yùn)行的許多問(wèn)題”[18]。所以，其一是要注重反腐制度的有效性。必須把制度的籠子編織密實(shí)，“虎籠關(guān)貓”的制度難見(jiàn)其效。其二是要依法治權(quán)，因?yàn)椤皺?quán)力是一把‘雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”[11]128-129。制度治權(quán)，首先是依法治權(quán)。其三是要“健全施政行為公開(kāi)制度”，無(wú)論是黨務(wù)、政務(wù)、司法還是其他各領(lǐng)域都應(yīng)該實(shí)施“辦事公開(kāi)制度”[11]298。公開(kāi)是最好的防腐劑，只有“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，才能“讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”[10]395。

要按照中央要求建構(gòu)起有效的權(quán)力監(jiān)督體系。切實(shí)防治權(quán)力腐敗必須靠監(jiān)督。必須發(fā)揮多主體多形式監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要繼續(xù)發(fā)揮巡視監(jiān)察監(jiān)督的有力作用，要實(shí)現(xiàn)對(duì)一切權(quán)力行使主體“監(jiān)察全覆蓋”[13]68。

（三）健全人民當(dāng)家作主制度體系，鞏固人民權(quán)力主體地位

人民，只有人民，才是真正的權(quán)力主體。以人民為中心的權(quán)力觀，最終還是要靠人民自己來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就必須在實(shí)踐中不斷摸索人民當(dāng)家作主的有效形式，因?yàn)楸Ｕ先嗣癞?dāng)家作主絕非“一句口號(hào)”“一句空話”[11]291-292，要讓人民當(dāng)家作主在國(guó)家政治和社會(huì)生活中落地生根，在管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)具體公共事務(wù)中依法行使權(quán)力。

要通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度保障人民真實(shí)行使國(guó)家權(quán)力，正如習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，人民行使國(guó)家權(quán)力要“通過(guò)人民代表大會(huì)”[13]37來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是要繼續(xù)擴(kuò)大直接選舉的范圍和廣度，“直選的范圍應(yīng)該逐步擴(kuò)大，穩(wěn)步擴(kuò)大”[19]，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民群眾，讓直接選舉覆蓋到地市一級(jí)，充分保障更多的人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力。二是要提高人大代表的素質(zhì)與能力，健全人大代表的資格審查制度，同時(shí)要壓實(shí)人大代表責(zé)任，提高“人大代表為人民”的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“有代表身份無(wú)提案”的“影子代表”現(xiàn)象。正如習(xí)近平所指出的，人大代表人民選，人大代表“要忠實(shí)代表人民利益和意識(shí)”[20]，真正代表人民依法行使權(quán)力。

要完善基層群眾自治制度，保障基層人民群眾當(dāng)家作主。習(xí)近平明確指出，基層群眾自治制度是“保障人民依法直接行使民主權(quán)利”[11]290的好制度，必須始終堅(jiān)持并不斷完善。其一是完善村民自治選舉制度，讓基層選舉在法治的軌道上運(yùn)行，堅(jiān)決打擊賄選行為，確保選舉的公平公正公開(kāi)，讓德才兼?zhèn)涞摹澳苋恕背蔀椤爱?dāng)家人”。其二是建立健全村級(jí)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，保障村干部正確為村民使用權(quán)力。正如習(xí)近平在主政浙江時(shí)，曾推廣武義縣在村“兩委”之外設(shè)立“村監(jiān)委”的經(jīng)驗(yàn)，目的就在于建立老百姓“看得見(jiàn)”的村級(jí)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制。[10]435

注釋：

① 鄧小平文選（第1卷）[M].人民出版社，1994：270-271.轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話。

② 出自戲劇《七品芝麻官》，轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話。

③ 出自《禮記·大學(xué)》，轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：144.

④ 出自年富《官箴》刻石，轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平用典[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2015：212.

⑤ 出自張伯行《禁止饋贈(zèng)檄》，轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平用典[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2015：205-206.

⑥ 出自《諫太宗十思疏》，轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：53.

⑦ 出自《禮記·大學(xué)》，轉(zhuǎn)引自：習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：40.

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[19]侯少文.制約與監(jiān)督：關(guān)住權(quán)力的籠子[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014（3） ∶ 24.

[20]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 ∶ 58.

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