袁冬梅

摘 要：黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程。中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政70年來(lái)，黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了從曲折發(fā)展到恢復(fù)正?；?，再到規(guī)范加強(qiáng)的歷史演進(jìn)：從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末，是黨內(nèi)政治生活的曲折發(fā)展時(shí)期;從改革開放到十八大前夕，是黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期;十八大以來(lái)，是黨內(nèi)政治生活的規(guī)范加強(qiáng)時(shí)期。70年來(lái)黨內(nèi)政治生活的歷史演進(jìn)給予我們深刻啟示：政治自覺(jué)的反觀是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ);基本路線的堅(jiān)持是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的方向保證;政治紀(jì)律的強(qiáng)化是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行要求;科學(xué)制度的供給是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障;宗旨意識(shí)的喚起是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活;政治自覺(jué);基本路線;政治紀(jì)律

中圖分類號(hào)：D26 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0045-07

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論思考和實(shí)踐探索。70年來(lái)，黨內(nèi)政治生活盡管有過(guò)一些曲折，甚至嚴(yán)重倒退，但總體而言是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中完善，既一脈相承又適應(yīng)時(shí)代新要求、回應(yīng)時(shí)代新問(wèn)題、呈現(xiàn)時(shí)代新特征，其演進(jìn)過(guò)程大致經(jīng)過(guò)了曲折發(fā)展、恢復(fù)正常、規(guī)范加強(qiáng)三個(gè)歷史時(shí)期。黨內(nèi)政治生活的理論思考與實(shí)踐發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)政治生活規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有深刻的啟示和借鑒意義。

? ? ?一、新中國(guó)成立70年來(lái)黨內(nèi)政治生活的歷史演進(jìn)

執(zhí)政視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了從曲折發(fā)展到恢復(fù)正?；?，再到規(guī)范加強(qiáng)的歷史演進(jìn)過(guò)程。

（一）從新中國(guó)成立到改革開放前夕是黨內(nèi)政治生活曲折發(fā)展時(shí)期

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末是黨內(nèi)政治生活的曲折發(fā)展時(shí)期。1949年新中國(guó)成立，執(zhí)政黨的地位與使命促使以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深刻思考執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)政治生活提出新規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)政黨保持先進(jìn)性和純潔性的要求。

1949年到1956年，黨一方面帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行艱苦卓絕的社會(huì)主義改造，一方面充分吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷探索解決黨內(nèi)矛盾、實(shí)施黨內(nèi)教育、完善黨內(nèi)民主的有效路徑，重點(diǎn)提出了“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的黨內(nèi)政治生活發(fā)展方向。

1956年黨的八大是黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)。此時(shí)，全黨狀況已經(jīng)發(fā)生巨大變化?！叭珖?guó)黨員人數(shù)比七大時(shí)增加8倍多，比1949年新中國(guó)成立時(shí)增加兩倍?！盵1]400力量壯大有助于發(fā)揮執(zhí)政黨的組織優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)作用。但于此同時(shí)，大量新鮮血液的流入，對(duì)黨的建設(shè)無(wú)疑是嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何有效加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，牢記黨的宗旨，踐行群眾路線，做到立黨為公、執(zhí)政為民、糾正錯(cuò)誤、預(yù)防腐敗，黨并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在實(shí)踐中摸索。為此，中共中央對(duì)執(zhí)政條件下的黨內(nèi)政治生活提出新要求，重點(diǎn)是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的個(gè)人崇拜，“對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”[2]215。隨后八大黨章以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督提出了制度規(guī)定。

1956年底“三大改造”結(jié)束，標(biāo)志著社會(huì)主義制度基本建成。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開啟了社會(huì)主義建設(shè)的宏偉歷程。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如何借助黨內(nèi)政治生活的大熔爐，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，尤其是提升支部組織力，影響和帶動(dòng)社會(huì)一切積極因素投身國(guó)家建設(shè)，是黨必須面對(duì)的重要課題。1957年7月，毛澤東在青島召開的全國(guó)省市委書記會(huì)議上提出了黨內(nèi)政治生活的總目標(biāo)“是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)”[1]453。這個(gè)目標(biāo)正確處理了民主與集中、自由與紀(jì)律、個(gè)人與集體三組既彼此對(duì)立又相互統(tǒng)一的關(guān)系，這種對(duì)黨內(nèi)政治生活發(fā)展目標(biāo)的清晰規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨內(nèi)政治生活民主性和原則性的良好預(yù)期。

無(wú)論是黨的八大對(duì)黨內(nèi)政治生活的規(guī)定，還是毛澤東提出的“六個(gè)又”的黨內(nèi)政治生活總目標(biāo)，都足以證明：這一時(shí)期，黨對(duì)所處歷史方位的判斷是準(zhǔn)確的，對(duì)自身建設(shè)狀況的認(rèn)識(shí)是清醒的，對(duì)黨內(nèi)政治生活基本規(guī)律的把握也是充分的，因此是科學(xué)、正確和可行的。此時(shí)的黨內(nèi)政治生活仍然運(yùn)行在正常軌道范圍內(nèi)，黨內(nèi)各個(gè)要素之間配合協(xié)調(diào)，關(guān)系相對(duì)和諧。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，黨對(duì)一些問(wèn)題的判斷出現(xiàn)失誤，1957年反右的擴(kuò)大化，黨內(nèi)“左”的思想越演越烈，個(gè)人專斷作風(fēng)的滋長(zhǎng)擠占了民主集中制的發(fā)展空間，黨內(nèi)政治生活開始偏離正常軌道，陷入非正常化狀態(tài)。1969年黨的九大黨章錯(cuò)誤地取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利以及入黨預(yù)備期，取消了黨的監(jiān)察委員會(huì)，基本否定了黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中取得的制度成果和理論經(jīng)驗(yàn)。1973年黨的十大延續(xù)了九大的錯(cuò)誤做法，黨的建設(shè)加速偏離正?；壍溃踔脸霈F(xiàn)了嚴(yán)重倒退，制度安排被否定，黨內(nèi)政治生活的政治性、民主性、原則性及戰(zhàn)斗性持續(xù)遭到破壞。一定程度上講，“文化大革命”之所以持續(xù)十年之久，固然是各種因素交織的結(jié)果，但與黨內(nèi)民主被嚴(yán)重踐踏、實(shí)事求是思想路線和政治路線遭到否定、黨內(nèi)政治生活名存實(shí)亡不無(wú)關(guān)系。

1977年黨的十一大對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行了糾偏，強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性，重申了黨的干部路線，設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，恢復(fù)了黨員的預(yù)備期，有利于黨內(nèi)政治生活回歸正常化，但十一大仍然沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，仍然繼續(xù)錯(cuò)誤地堅(jiān)持十大確定的政治路線和組織路線，因此黨內(nèi)政治生活建設(shè)雖然取得一定成效但仍然存在嚴(yán)重缺陷。

（二）從改革開放到十八大前夕是黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期

黨內(nèi)政治生活步入正?；壍朗窃诟母镩_放后。1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，對(duì)黨的工作重心進(jìn)行了重大調(diào)整，立即停止了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線，及時(shí)地將黨和國(guó)家的重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。在黨的建設(shè)方面，十一屆三中全會(huì)繼續(xù)對(duì)黨內(nèi)政治生活提出要求，指出“要健全黨的民主集中制，恢復(fù)中央書記處，成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”[1]1058。1980年，鄧小平在《改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制度》一文中深刻反思了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)指出要重視用制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），對(duì)黨的政治路線、思想路線、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)方面提出了基本規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的地位和作用，重申了要恢復(fù)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣和整個(gè)國(guó)家風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，凝聚進(jìn)行改革開放的蓬勃力量?！稖?zhǔn)則》是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和具體化，是中國(guó)共產(chǎn)黨首次對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行制度規(guī)定，其地位僅次于黨章。該準(zhǔn)則對(duì)理順黨內(nèi)政治生活關(guān)系，治理黨內(nèi)政治生活環(huán)境，引導(dǎo)建立積極向上的黨內(nèi)政治生活理念、恢復(fù)重建黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建黨內(nèi)政治生活秩序，都“具有重大指導(dǎo)意義和規(guī)制功能”[3]，為“黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)”[4]，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅規(guī)范有了制度保障，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中具有里程碑意義。

1982年黨的十二大重申沖破教條主義和個(gè)人崇拜的束縛，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，整頓黨的組織和作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。這一時(shí)期黨的建設(shè)的重要任務(wù)是繼續(xù)糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤做法，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的路徑。盡管未必深入也不一定全面，但首次以制度的方式對(duì)黨內(nèi)政治生活做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)黨章進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，表明黨中央對(duì)黨內(nèi)政治生活的高度重視和深刻思考，對(duì)后續(xù)探索有積極的奠基和推動(dòng)作用。

黨的十三大以來(lái)，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，黨重點(diǎn)聚焦在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列重要問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)政治生活的制度化進(jìn)行了深入的理論思考與實(shí)踐探索。黨的十三屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，尤其是民主集中制問(wèn)題的重要性和緊迫性。江澤民指出：“一些黨員、干部特別是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。”[5]57治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題，必須高度重視黨內(nèi)政治生活的制度建設(shè)尤其是民主集中制的完善?！耙呀窈蟮墓ぷ髯龊茫欢ㄒ紫仍邳h內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主?！盵5]57要集中全黨同志的力量對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防和懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，恢復(fù)和加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系。1989年江澤民在中央黨校黨建理論研究班上指出：黨內(nèi)政治生活的主要問(wèn)題是“具體制度需要完善”，特別是民主集中制認(rèn)識(shí)模糊，執(zhí)行不力，未能正確處理好民主與集中的關(guān)系，過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中，忽視了民主，“勢(shì)必造成黨內(nèi)生活不正?！薄＠眄樏裰髋c集中的關(guān)系，完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，就要加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，用馬克思主義的政治路線“指導(dǎo)我們健全黨內(nèi)政治生活”[5]97。

1990年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，首次提出“黨內(nèi)生活制度化”，指出一些黨組織和黨員之所以漠視《準(zhǔn)則》權(quán)威，黨內(nèi)政治生活存在隨意庸俗化現(xiàn)象，究其原因是有制度無(wú)制度化。這是《準(zhǔn)則》出臺(tái)十年后，明確把制度化的要求納入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之中。1995年為了實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，“堅(jiān)決克服黨內(nèi)政治生活中存在的好人主義和庸俗作風(fēng)”等問(wèn)題，黨內(nèi)開展了為期三年的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性教育活動(dòng)，以縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象并覆蓋全體黨員?！叭v”教育有效整治了黨內(nèi)存在的思想不純和作風(fēng)不純問(wèn)題，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活的正常化。

從黨的十三大到黨的十八大，“黨內(nèi)生活”與“黨內(nèi)政治生活”交叉使用，多數(shù)情況表述為“黨內(nèi)生活”，但內(nèi)涵和指向基本一致。這一時(shí)期盡管已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了制度化規(guī)定，但制度不夠完善、漠視制度權(quán)威、制度執(zhí)行不力仍然是阻礙黨內(nèi)政治生活正?；闹匾蛩?。

黨的十六大是進(jìn)入新世紀(jì)之后召開的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，開啟了對(duì)黨內(nèi)政治生活制度化的重要探索。經(jīng)過(guò)十六大修改后的黨章對(duì)黨的性質(zhì)做了新的表述，在“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”基礎(chǔ)上，增加了“同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”的提法，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨屬性。此次代表大會(huì)還把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想納入到黨的性質(zhì)中，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范嚴(yán)肅。這一時(shí)期對(duì)黨內(nèi)政治生活正?；奶剿髦饕憩F(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，繼續(xù)拓展黨內(nèi)政治生活的廣度，明確提出了“五個(gè)重點(diǎn)”黨的建設(shè)總體布局，即“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”[6]。“五個(gè)重點(diǎn)”為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活指明了方向，使黨內(nèi)政治生活正常化有了清晰的發(fā)展路徑與運(yùn)行目標(biāo)。第二，依照從嚴(yán)治黨的要求，加大黨內(nèi)政治生活建設(shè)力度，相繼出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層工作組織條例》等若干黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨員權(quán)利保障、黨員紀(jì)律要求、基層黨內(nèi)民主均作了明確的制度規(guī)定，尤其值得肯定的是首次對(duì)執(zhí)政黨的自我監(jiān)督做了探索，初步形成了黨內(nèi)政治生活的制度體系，奠定了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度基礎(chǔ)。

（三）十八大以來(lái)是黨內(nèi)政治生活的進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，再次聚焦黨內(nèi)政治生活，提出了一系列戰(zhàn)略部署。加大依規(guī)治黨的力度，健康活潑、積極向上的黨內(nèi)政治生活新局面正式形成。

以整治“四風(fēng)”為聚焦點(diǎn)和突破口。2012年底，中央政治局審議通過(guò)改變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)規(guī)定”）。整治影響執(zhí)政形象的作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)“奢靡之風(fēng)”“享樂(lè)主義”“形式主義”“官僚主義”重點(diǎn)查處。中央以上率下，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”，為全黨樹立了良好榜樣。中央和地方有關(guān)部門嚴(yán)格處理和定期發(fā)布違反“八項(xiàng)規(guī)定”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2017年10月27日，中央政治局第一次會(huì)議審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，不忘初心，不改初衷，踐行承諾，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的人和事保持零容忍的態(tài)度，重點(diǎn)查處十八大以來(lái)依然不收手不收斂的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，高度警惕作風(fēng)變異現(xiàn)象。六年來(lái)“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)發(fā)力，“截至2018年10月底，全國(guó)累計(jì)查處違反中央‘八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題254808起，處理349552人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分206428人?！盵7]作風(fēng)建設(shè)成效顯著。

首次提出了全面從嚴(yán)治黨，要求各級(jí)黨組織和黨員嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活規(guī)定以及其他黨內(nèi)法規(guī)?！皬膰?yán)治黨，最根本就是要使全黨各級(jí)組織和黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！薄笆裹h內(nèi)政治生活在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真開展起來(lái)?！盵8]同年底，習(xí)近平到江蘇調(diào)研時(shí)第一次提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布署，突出了全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的重要地位和作用，再次向全黨各級(jí)組織和黨員釋放了從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。

正式修訂出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。鄭重強(qiáng)調(diào)“黨要管黨從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[9]，科學(xué)定位黨內(nèi)政治生活在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性地位，賦予了黨內(nèi)政治生活濃厚的時(shí)代價(jià)值。

更加重視思想教育，積極探索黨員干部教育的有效方式。在教育內(nèi)容上，重點(diǎn)加強(qiáng)黨性教育、道德教育和警示教育。在教育形式上，不斷總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)得失，把集中教育與常態(tài)化、制度化相結(jié)合。提高黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”，化解“四個(gè)危險(xiǎn)”，提升執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力，夯實(shí)黨內(nèi)政治生活的思想根基。

加速推進(jìn)制度建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)體系。2013年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》出臺(tái)，明確提出“按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推進(jìn)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制原則落到實(shí)處”[10]，包括權(quán)力制約與監(jiān)督、選人用人等一系列黨內(nèi)民主制度。著力解決制度運(yùn)行寬松軟現(xiàn)象，提升制度效能。以問(wèn)責(zé)制度為例，過(guò)去問(wèn)責(zé)規(guī)定多頭多規(guī)，政出多門，原則性過(guò)強(qiáng)，執(zhí)行不規(guī)范，寬松軟的問(wèn)責(zé)起不到懲戒警示作用。2016年6月，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。緊抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，突出“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，夯實(shí)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，標(biāo)志全面從嚴(yán)治黨走向制度化、常態(tài)化。2017年7月，中共中央第二次修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，定位政治巡視，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2018年7月，中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》做了第三次修訂，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)到十九大召開前夕，制定或修訂黨內(nèi)法規(guī)90多項(xiàng)，占到現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的近一半，出臺(tái)頻率之高、數(shù)量之多前所未有。十九大以來(lái)，相繼有《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等各級(jí)各類法規(guī)出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度空前，制度保障下的黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。

積極營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。十八大以來(lái)，中央相繼開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)黨員黨性和道德教育，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，著力加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性和戰(zhàn)斗性。要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做“政治過(guò)硬、信念過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬”的表率，在全黨形成頭雁效應(yīng)，以良好的政治生態(tài)帶動(dòng)黨內(nèi)政治生活走向健康有序。

? ? ?二、新中國(guó)成立70年來(lái)黨內(nèi)政治生活歷史演進(jìn)的啟示

全面回顧新中國(guó)成立70年來(lái)黨內(nèi)政治生活的歷史演進(jìn)，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)政治生活的理論發(fā)展和實(shí)踐探索，為新時(shí)代進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了重要的歷史啟示。重視這些啟示有助于我們進(jìn)一步吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范化、程序化，使健康活潑的黨內(nèi)政治生活更好服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨新要求。

（一）政治自覺(jué)的反觀是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)

政治自覺(jué)首要的是政治身份上的自覺(jué)。共產(chǎn)黨人不是因?yàn)槔?，而是基于共同的政治信仰、政治立?chǎng)、政治目標(biāo)而結(jié)成的政治組織。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論何種職位、什么崗位，都要牢記黨員身份，銘記責(zé)任義務(wù)，始終做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，把個(gè)人前途命運(yùn)同黨的命運(yùn)相聯(lián)系，與黨同呼吸、共命運(yùn)，凝心聚力實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

政治自覺(jué)最重要的是信仰上的自覺(jué)。要堅(jiān)定理想信念，保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)決反對(duì)“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”“偽忠誠(chéng)”，任何形勢(shì)環(huán)境下，都能保持共產(chǎn)黨人的政治本色，這是黨內(nèi)政治生活始終保持積極向上態(tài)勢(shì)的重要思想基礎(chǔ)。堅(jiān)定的理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大、從革命走向執(zhí)政、從失敗走向成功的重要法寶?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨近百年歷史、新中國(guó)70年的發(fā)展以及40年改革開放的偉大實(shí)踐，黨經(jīng)歷了無(wú)數(shù)曲折和磨難，“中國(guó)共產(chǎn)黨能夠歷經(jīng)挫折而不斷奮起，歷盡苦難而淬火成鋼，歸根到底在于千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人心中的遠(yuǎn)大理想和革命信念始終堅(jiān)定執(zhí)著?！盵11]無(wú)論是順境還是逆境，無(wú)論是社會(huì)主義建設(shè)還是改革開放，黨始終沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心，并以強(qiáng)大的歷史自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一以貫之地踐行初心，靠的就是對(duì)信仰的堅(jiān)定執(zhí)著。堅(jiān)持政治自覺(jué)，堅(jiān)定理想信念就是要“教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁”[12]63。堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，在新常態(tài)下自覺(jué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升理論水平，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)決反對(duì)政治上的兩面人，堅(jiān)決反對(duì)破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的行為，使黨內(nèi)政治生活始終保持健康活潑的態(tài)勢(shì)。

政治自覺(jué)最終要落腳到行動(dòng)上的自覺(jué)。思想的威力在于踐行。要把理想信念、對(duì)黨忠誠(chéng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)內(nèi)化于心、外化于行，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征途上牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒反對(duì)“七個(gè)有之”，做政治上的明白人、行動(dòng)上的自覺(jué)者。

（二）基本路線的堅(jiān)持是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的方向保證

黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨的生命線、人民的幸福線，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的方向保證。路線確定以后，干部就是決定因素。衡量一名黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有組織性、紀(jì)律性、原則性、戰(zhàn)斗性，黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是否遵守，首要的就是考察他（她）“是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線”。這是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的明確要求。歷史反復(fù)證明，什么時(shí)候堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行了黨的基本路線，特別是黨的政治路線和思想路線，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)和黨自身的發(fā)展就會(huì)走得很順利，就能攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，取得彪炳史冊(cè)的豐功偉績(jī)。而一旦背離甚至否定黨的基本路線，黨和國(guó)家的事業(yè)就一定會(huì)受到影響，搞得不好還會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性后果。背離政治路線，損害人民的根本利益，黨群干群關(guān)系緊張，勢(shì)必導(dǎo)致人心渙散，凝聚力減弱，影響黨的執(zhí)政根基。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。背離實(shí)事求是的思想路線，否定一切從實(shí)際出發(fā)，理論和實(shí)踐脫離，黨內(nèi)政治生活也會(huì)“出軌”，陷入無(wú)序狀態(tài)。鑒于中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出新要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活更要順應(yīng)基本國(guó)情、黨情和世情，在新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題中恪守馬克思主義中國(guó)化的價(jià)值創(chuàng)新。

（三）政治紀(jì)律的強(qiáng)化是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行要求

“紀(jì)律是王道”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，尤其需要有鐵的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律做保障。政治紀(jì)律居黨內(nèi)所有紀(jì)律之首，起引領(lǐng)示范作用。政治紀(jì)律一旦違反，其他紀(jì)律也會(huì)緊隨其后出問(wèn)題。70年來(lái)，黨內(nèi)政治生活雖然一度遭到破壞，甚至嚴(yán)重倒退，但又能觸底反彈走上正常化軌道，跟嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不無(wú)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)有9000多萬(wàn)黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨，更應(yīng)該抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，針對(duì)全黨作出嚴(yán)明紀(jì)律的要求，否則黨內(nèi)政治生活就會(huì)失衡，黨就會(huì)成為一盤散沙，危害極大。列寧為此警告蘇共“無(wú)政府主義比專制更可怕”，只可惜蘇共未能認(rèn)真聽取列寧警告，導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。因此，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！盵13]

新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活一定要用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。首要的是以黨章為基本遵循，做到“四個(gè)服從”，最重要的是全黨服從中央，最本質(zhì)的是少數(shù)服從多數(shù);增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，尤其是政治意識(shí)和核心意識(shí)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，凡屬重大問(wèn)題均嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不能搞一言堂。要堅(jiān)決反對(duì)一切形式的個(gè)人崇拜，“保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下?！盵14]32不斷完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)用制度管黨治黨。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律要做到嚴(yán)在前、嚴(yán)在上，嚴(yán)在具體的事。嚴(yán)在前是指把規(guī)矩挺在前面，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，樹立制度權(quán)威。嚴(yán)在上是指領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做“五個(gè)過(guò)硬”的表率，在遵守紀(jì)律方面在全黨樹立良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全黨遵守黨的紀(jì)律。嚴(yán)在具體的事，嚴(yán)明紀(jì)律從來(lái)不是泛泛而談，而是針對(duì)具體的人和事，始終如一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確指向。

（四）科學(xué)制度的供給是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，“制度是決定因素”[2]308?；仡?0年來(lái)黨內(nèi)政治生活的演進(jìn)，有曲折甚至有倒退，但最終在曲折中實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，在發(fā)展中鞏固規(guī)范，靠的就是正確制度的保障。一旦制度被破壞，或者執(zhí)行不力，一言堂就會(huì)取代集體領(lǐng)導(dǎo)，專制就會(huì)取代民主，阿諛?lè)畛芯蜁?huì)取代批評(píng)和自我批評(píng)，結(jié)果就是黨內(nèi)問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)政治生活“出軌”。而科學(xué)制度確立后，黨內(nèi)政治生活就會(huì)朝著向善向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。譬如1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》成為引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活走向正?；臉?biāo)志性制度。2016年《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及其他一些黨內(nèi)法規(guī)繼續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活走向有序規(guī)范。因此，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活理念與社會(huì)系統(tǒng)、黨員群體與人民群眾價(jià)值觀念的互動(dòng)吸納，務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)制度供給，充分尊重和堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)有科學(xué)制度，堅(jiān)持科學(xué)理論武裝，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)民主，切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，在繼承與創(chuàng)新相結(jié)合中，制定、修改、完善制度，提高制度的有效供給。

（五）宗旨意識(shí)的喚起是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的強(qiáng)大動(dòng)力

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值取向，體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的政黨屬性，揭示了唯物史觀的內(nèi)在運(yùn)行邏輯。新中國(guó)成立70年來(lái)，無(wú)論是社會(huì)主義建設(shè)還是改革開放，每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，始終為實(shí)現(xiàn)人民利益不懈奮斗，制定路線方針政策保障人民利益，提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)人民利益。

黨內(nèi)政治生活的理論發(fā)展和實(shí)踐探索有過(guò)失誤乃至挫折，但總體上是在曲折中發(fā)展，這得益于黨敢于為人民的利益堅(jiān)持真理，為人民的利益糾正錯(cuò)誤。改革開放以來(lái)，黨內(nèi)雖然還存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題，但黨內(nèi)政治生活總體正常，根本在于我們黨充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻吸取其他執(zhí)政黨尤其是蘇共亡黨亡國(guó)的慘痛教訓(xùn)，在改革開放的偉大事業(yè)中始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的治國(guó)理政思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！包h的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民利益是否真正得到了保障。”[15]為此，全黨以整治“四風(fēng)”為突破口，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化新時(shí)代“全心全意為人民服務(wù)”的意識(shí)，提高群眾工作能力。

? ? ?三、結(jié)語(yǔ)

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘是馬克思主義政黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本目的，也是馬克思主義政黨的鮮明特征和本質(zhì)要求。新中國(guó)成立70年來(lái)，黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷了從曲折發(fā)展再到制度化和規(guī)范化的過(guò)程。影響黨內(nèi)政治生活正常化的因素有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化，也有制度和體制機(jī)制。任何一種要素出問(wèn)題都會(huì)反映到黨內(nèi)政治生活上來(lái)，使黨內(nèi)政治生活受到影響以致偏離正常軌道?！皻v史是最好的教科書?！薄凹訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”，既是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活深厚歷史淵源的延續(xù)，又有很強(qiáng)的時(shí)代性，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的緊迫需要。全面回顧黨內(nèi)政治生活的歷史演進(jìn)，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)政治生活的幾種形態(tài)，歸納總結(jié)黨內(nèi)政治生活保持正常化的內(nèi)在邏輯，能夠?yàn)樾聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供重要借鑒和啟示，更好地加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程，進(jìn)而以黨的建設(shè)偉大工程確保進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，推動(dòng)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

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[13]聞言.全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-15.

[14]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2017 ∶ 32.

[15]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014 ∶ 28.

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