劉麗艷，王 派

(長春大學，長春 130021)

一、創(chuàng)新型企業(yè)的界定

對于創(chuàng)新型企業(yè)的定義不同學者提出了不同的觀點，創(chuàng)新型企業(yè)是指擁有自主知識產權的核心技術、知名品牌、健全的持續(xù)創(chuàng)新機制、企業(yè)家精神、創(chuàng)新管理文化以及高素質人才，根據國家和技術市場發(fā)展的戰(zhàn)略導向，在市場競爭中不斷改進技術和市場條件，取得技術優(yōu)勢并持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新成果的現代企業(yè)。

吉林省科技廳制定的百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程實施方案中，明確提出了創(chuàng)新型企業(yè)的認定方法，即企業(yè)注冊資金在100萬元以上，有固定的生產、經營和研發(fā)場所，擁有自主知識產權，資產負債率在70%以下，上年度銷售收入在3 000萬元以上；具有大專以上的科技人員應占企業(yè)職工總數的30%以上，專門從事研發(fā)的科技人員應占職工總數的10%以上。本文將采用該方法認定創(chuàng)新型企業(yè)。

二、吉林省創(chuàng)新型企業(yè)成長力分析

本文從創(chuàng)新型企業(yè)的生存發(fā)展能力和持續(xù)創(chuàng)新能力兩方面對創(chuàng)新型企業(yè)進行研究，在生存發(fā)展方面，通過對其財務實力、市場競爭力和人才實力三方面進行分析判斷其現階段企業(yè)的生存發(fā)展能力；在可持續(xù)創(chuàng)新方面，主要關注其研發(fā)實力和創(chuàng)新產品的實力兩方面來分析判定企業(yè)未來的可持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，構造出具有2個一級指標，5個二級指標，13個三級指標的創(chuàng)新型企業(yè)成長力評價指標體系。

表1 創(chuàng)新型企業(yè)成長力評價指標體系

本文針對各級指標采用AHP方法進行權重的確定，針對一個具有n個指標，m個方案的指標體系，首先，對指標進行無量綱化處理。

采用因子分析法確定權重。在確定指標權重的過程中，需要考慮不同層級指標在高級指標層次上的權重，例如：三級指標在一級、二級指標上的權重。根據因子分析法的基本原理，在對大量數據進行主成分分析后所提取的，并根據其所包含變量的含義重新命名后得出來的，所以需要確定這些主因子在一級指標上的權重。在統(tǒng)計分析中，由于貢獻率的概念所表達含義是主因子對總目標貢獻程度，因此，二級指標層在一級指標層上的權重，可以根據各個主因子相對于一級指標層的貢獻率Ii來確定。首先對主因子的貢獻率進行歸一化處理，就能得到該主因子在一級指標上的權重值Ii。其次，也需要考慮三級指標在二級指標中的權重。根據因子分析法的基本原理，因子得分系數矩陣可以將主因子表示為其所包含的各個變量的線性組合。因此，根據因子得分系數矩陣可以建立起各個主因子與其所包含的各變量的線性回歸方程，而回歸方程中自變量的回歸系數，即因子得分系數aij，反映了自變量的變化對因變量的影響程度，故而，將回歸系數進行歸一化處理，就可以得到各自變量在其主因子上的權重值Iij。最后，三級指標在一級指標上的權重ωj的確定，可以根據各二級指標在一級指標上的權重Ii和其所包括的二級指標在該主因子上的權重Iij的乘積來確定。在因子分析過程中可以獲得確定權重所需要的數據：貢獻率和因子得分系數。

依據全國火炬統(tǒng)計年鑒，采用2014、2015年全國各省的高新企業(yè)數據，結合了本文所取得的調研數據進行了量化分析，測算了各省的高新企業(yè)成長性，分析結果如下：

表2 各省高新企業(yè)成長性測量表

根據統(tǒng)計樣本所測得的高新企業(yè)成長性測度值來看，陜西省的高新企業(yè)成長性測度值最高，山東、江蘇、安徽、上海、浙江等華東地區(qū)的高新企業(yè)的成長性高于其他省份，湖南、河南等地的華中地區(qū)的高新技術企業(yè)的成長性略低于華東地區(qū)，而新疆、海南等省份的高新企業(yè)成長性顯著低于其他地區(qū)。吉林省的高新技術企業(yè)的成長性居于第17位，低于全國各省的平均水平，與華東地區(qū)的高新企業(yè)的成長性有著較大的差距。

從各項要素得分看，吉林省的高新企業(yè)的財務實力居于第10位，高于全國的平均水平；從市場競爭力、人才實力和研發(fā)實力來看，分別位于全國的第18、21和28位；從新產品競爭力來看，位于全國第16位。從上述各因素得分可以看出，吉林省以高新企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)總體成長性與華東、華中等地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)相比，略顯不足。從構成因素看，研發(fā)實力明顯弱于大多數省份，主要原因在于企業(yè)的研發(fā)經費投入強度低于其他地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)；吉林省的創(chuàng)新型企業(yè)的人才實力同樣偏弱。

三、優(yōu)化扶持政策，提高吉林省創(chuàng)新型企業(yè)成長力

吉林省出臺了若干地方扶持性政策，包括2009年吉林省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于促進高新技術企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，2013年吉林省根據《吉林省人民政府關于百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程實施方案》(吉政辦明電[2009]104號)，2017年吉林省科技廳、吉林省工業(yè)、信息廳和財政廳聯合發(fā)布的《吉林省科技小巨人企業(yè)扶持管理辦法》等。這些政策為吉林省創(chuàng)新式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機會。為提高吉林省創(chuàng)新型企業(yè)成長力還需進一步優(yōu)化扶持政策。

(一)制定執(zhí)行細則，保證政策全面執(zhí)行

一方面，政府在出臺了創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展扶持政策之后，應當出臺相關的執(zhí)行細則。對相關扶持政策的執(zhí)行進行詳細規(guī)定，引導中小企業(yè)享受政策的優(yōu)惠。執(zhí)行細則能夠為政策的有效實施提供保證，同時規(guī)范相關主體的行為。另一方面，應當出臺扶持政策的配套措施。政府還應當全面考慮扶持政策的執(zhí)行問題，出臺相關的配套措施。如制定中小企業(yè)人才培育計劃后，還應當暢通人才培養(yǎng)渠道等配套措施。

(二)優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

1.調整優(yōu)惠稅率

稅收優(yōu)惠政策對于創(chuàng)新性企業(yè)而言是一項主要的扶持政策。自2008年中央經濟工作會議正式提出實行結構性減稅以來，稅改步伐持續(xù)邁進，多項減稅政策陸續(xù)出臺。如提高小微企業(yè)、個體工商戶增值稅和營業(yè)稅的起征點；金融機構與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅；金融企業(yè)對中小企業(yè)貸款的損失準備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。在2012年開始的“營改增”改革試點中，也對從事信息技術、文化創(chuàng)意服務等部分現代服務業(yè)的小規(guī)模納稅人(主要是中小微企業(yè))實行減稅，稅負降幅達到40%左右。小微企業(yè)所得稅減半征收政策也持續(xù)擴圍，2010年應納稅所得額的上限為3萬元，2012年提高至6萬元，2014年再調高至10萬元，2015年1月1日開始，又將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍擴大到年應納稅所得20萬元以內(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在減半征收政策范圍擴大的同時，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個百分點，從而使得小微企業(yè)雙重受益，進一步加大了減稅力度。

如果政府能夠依據企業(yè)的實際情況，適時調整優(yōu)惠稅率，扶持政策才會真正出現效果。例如，在企業(yè)所得稅中，對創(chuàng)新型小企業(yè)和微型企業(yè)分別適用20%和15%的優(yōu)惠稅率；在營業(yè)稅中，對微型創(chuàng)新型企業(yè)統(tǒng)一適用30%的優(yōu)惠稅率；在一定時期內，對生產經營出現困難但又有助于解決勞動就業(yè)的創(chuàng)新型小微企業(yè)，給予免稅的優(yōu)惠政策；長期堅持對創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，實行在1—3年的初創(chuàng)期內“零稅收”。

2.稅收優(yōu)惠政策多樣性

吉林省稅收優(yōu)惠政策主要采用稅率式優(yōu)惠，優(yōu)惠方式比較單一，優(yōu)惠力度比較小，效果不好，可在稅收優(yōu)惠上給予多個層面的政策支持，彌補單一稅收優(yōu)惠方式存在的不足，可制定企業(yè)稅額抵免和加速折舊等一系列稅收優(yōu)惠政策，同時針對創(chuàng)新型企業(yè)各個發(fā)展階段的特點，制定適應于不同階段的稅收優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)立、運營、投資和結業(yè)的各個階段都能享受到稅收優(yōu)惠。