辛省志

2019年10月20日，一段女子在電梯里拳打腳踢暴打小孩的視頻在網絡瘋傳。后來證實，女子是小孩的母親，當天因為小孩不愿意回家而惹惱了媽媽。事發(fā)后派出所已經介入調查。不過，警方可能只會對媽媽進行批評教育了事。2019年4月，河南信陽有一名幼童赤身裸體被捆綁毆打，因為毆打者是其親生母親，警方最終就只是對母親進行了批評教育。

父母是未成年人的天然監(jiān)護人，然而在現實中，父母監(jiān)護不力，甚至嚴重侵犯未成年子女權益的事件也不時出現。在中國，棍棒出孝子被奉為圭臬，父母毆打子女，經常被認為是正常的教育手段，甚至虐待孩子也被認為是家務事。雖然刑法上有虐待被監(jiān)護、看護人罪，民法總則、未成年人保護法等法律也有撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定，但是由于國家監(jiān)護制度不健全，撤銷監(jiān)護人資格后難以指定新的監(jiān)護人等原因，導致法院在撤銷監(jiān)護資格的案件中難以決斷。

民法總則規(guī)定，未成年人的父母是其監(jiān)護人，父母死亡或者沒有能力監(jiān)護的，由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母，兄、姐，其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織按順序擔任監(jiān)護人，只有在沒有人具有監(jiān)護資格的情況下，民政部門或者居委會、村委會才承擔監(jiān)護責任。如果法院判決撤銷虐待兒童的父母的監(jiān)護人資格，但法定有監(jiān)護資格的人不愿意承擔監(jiān)護責任，而民政部門又限于法律規(guī)定無法承擔監(jiān)護責任，這樣的情況下未成年人將陷入無人監(jiān)護的困境。正因為如此，司法實踐中，父母被撤銷監(jiān)護資格的案件少之又少。

2019年10月21日提交全國人大常委會審議的未成年人保護法修正案草案，確立國家親權責任，強化國家監(jiān)護制度。草案明確，監(jiān)護人不履行或者因故不能履行監(jiān)護職責，且短期內無法指定或者不適合委托其他人代為照護導致未成年人無人照料的；遭受監(jiān)護人嚴重侵害需要被緊急帶離等情形的未成年人，應當由國家對其進行臨時監(jiān)護。臨時監(jiān)護期滿后仍無法查明或者確定監(jiān)護人的，由國家進行長期監(jiān)護。

草案還明確，國家監(jiān)護責任由縣級以上人民政府代表國家履行，具體由各級民政部門承擔。國家監(jiān)護責任明確后，法院在處理父母虐待子女的案件時會更加有回旋的余地，可以在未成年人的父母不適合履行監(jiān)護職責時，果斷撤銷父母的監(jiān)護資格，指定國家為其監(jiān)護人，避免未成年人繼續(xù)受到侵害。

新的未成年人保護法修正案還規(guī)定了強制報告制度，規(guī)定公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應當立即向有關部門報告。這讓學校老師、醫(yī)院醫(yī)生等最有可能發(fā)現兒童被虐待的人負有強制報告的義務，可以大大增加虐童事件被發(fā)現的概率。

當然，解決兒童監(jiān)護問題，是一個系統(tǒng)工程。而最基礎的一條，要在全社會形成不能虐待兒童的共識。