查貴勇

[摘 要]汕頭海關(guān)經(jīng)過深入稅政調(diào)研，經(jīng)海關(guān)總署向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出簡(jiǎn)化《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》中玩具商品稅號(hào)建議，并于2018年1月1日起正式實(shí)施。該調(diào)整實(shí)施一年來，有效促進(jìn)玩具產(chǎn)業(yè)出口增速回升、貿(mào)易方式改善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，代表性企業(yè)也受益良多。建議海關(guān)繼續(xù)圍繞鼓勵(lì)自主品牌打造、實(shí)施差別化出口退稅加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展稅政調(diào)研，以進(jìn)一步提出助力玩具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]稅號(hào)調(diào)整;玩具產(chǎn)業(yè);出口貿(mào)易;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）07-0023-03

Abstract： After in-depth survey of tax policy， Shantou customs puts forward the suggestions to adjust the HS Code of toys， and implements from Jan 1st， 2018. The adjustment and implementation of HS code improves the growth of export and the development of toys industry with high-quality. So， the customs should continue to make survey and put forward suggestions around the owned-brand， tax return of export and subsidy to R&D and the protection of intellectual property rights to promote the development of toys industry.

Keywords： Adjustment of HS Code; Toys Industry; Export; High-quality

稅政調(diào)研工作是海關(guān)參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和進(jìn)出口稅收政策調(diào)整的重要手段和方式，通過稅政調(diào)研，海關(guān)可以幫助企業(yè)反映稅則號(hào)列、監(jiān)管證件、關(guān)稅稅率和出口退稅設(shè)置等方面的意見和建議。由于稅政調(diào)研一般都立足于企業(yè)需求，解決企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易，特別是海關(guān)監(jiān)管中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，能大大簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)手續(xù)，縮減通關(guān)時(shí)間和成本，提高企業(yè)利潤(rùn)，使得企業(yè)有更多時(shí)間和財(cái)力用于新產(chǎn)品研發(fā)、新市場(chǎng)開拓，從而實(shí)現(xiàn)出口和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，我國(guó)為促進(jìn)玩具行業(yè)發(fā)展，根據(jù)稅政調(diào)研結(jié)果，對(duì)玩具稅則號(hào)列進(jìn)行簡(jiǎn)化，至今實(shí)施已一年有余，在產(chǎn)業(yè)中觀層面和企業(yè)微觀層面都產(chǎn)生了積極影響。

一、2018年玩具稅則號(hào)列簡(jiǎn)化情況概述

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的《稅則》玩具商品項(xiàng)下有12個(gè)稅號(hào)，設(shè)置相對(duì)較細(xì)，加之玩具行業(yè)普遍存在產(chǎn)品品種雜、款式多、客戶對(duì)產(chǎn)品訂單更改頻繁等實(shí)際情況，致使外貿(mào)企業(yè)在對(duì)應(yīng)玩具種類，特別是新產(chǎn)品和融合性產(chǎn)品和稅號(hào)時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)的難度較大，對(duì)出口業(yè)務(wù)造成困擾。特別是隨著消費(fèi)市場(chǎng)的快速變化，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型是玩具企業(yè)新的生存之道，而受制于出口稅號(hào)歸類復(fù)雜，企業(yè)對(duì)新品研發(fā)的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎，在一定程度上阻礙玩具企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

鑒于此，2017年以來，汕頭海關(guān)和澄海區(qū)聯(lián)合成立專題調(diào)研組深入企業(yè)，并調(diào)取近年全國(guó)玩具出口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅目結(jié)構(gòu)未能匹配行業(yè)發(fā)展需要，并最終形成《關(guān)于玩具稅號(hào)簡(jiǎn)化歸類的稅則調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)海關(guān)總署審議后，向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出簡(jiǎn)化《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》中玩具商品稅號(hào)建議，該建議獲采納并于2018年1月1日起正式實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則（2018）》將玩具商品項(xiàng)下原有的12個(gè)稅號(hào)簡(jiǎn)化成7個(gè)，刪除近3年貿(mào)易量過小的6個(gè)稅號(hào)（即9503.0031、9503.0039、9503.0040、9503.0050、9503.0081、9503.0082），新增稅號(hào)9503.0083。

概括而言，新調(diào)整的玩具稅號(hào)呈現(xiàn)出如下三個(gè)明顯的特征：

第一，新調(diào)整的玩具稅號(hào)由原來的12項(xiàng)簡(jiǎn)化為7項(xiàng)，不再需要往年的報(bào)關(guān)連單，而是在一張報(bào)關(guān)單上填完，在一定程度上節(jié)省了企業(yè)的通關(guān)成本。

第二，新調(diào)整的玩具稅號(hào)分類更加科學(xué)，更加注重產(chǎn)品根本特征，而非具體形態(tài)，使企業(yè)通關(guān)時(shí)更容易準(zhǔn)確歸類自己的產(chǎn)品。

第三，新調(diào)整的玩具覆蓋智力玩具、帶動(dòng)力裝置的玩具及模型、帶輪玩具等玩具新品種，有利于企業(yè)融入新技術(shù)，加快創(chuàng)新步伐，搶占更大的國(guó)際市場(chǎng)份額。

二、我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)出口情況分析

（一）出口金額恢復(fù)快速增長(zhǎng)

2018年世界玩具市場(chǎng)需求盡管走低，但我國(guó)玩具出口仍取得正增長(zhǎng)，且在2019年初得到恢復(fù)，出口增速基本恢復(fù)到2017年水平，且遠(yuǎn)高于同期出口總額增速（表2），同時(shí)也遠(yuǎn)高于服裝（-2.5%）、紡織品（6.3%）、家具（9.3%）、鞋類（3.6%）、塑料制品（17.6%）、箱包（6.6%）等同為勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)品。

（二）出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

經(jīng)過2018年短暫適應(yīng)性調(diào)整后，2019年1—4月我國(guó)玩具一般貿(mào)易出口大幅增長(zhǎng)，占同期玩具出口總值的63.9%，比2018年全年占比上升近10個(gè)百分點(diǎn)（表3），表明我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所提升

在稅號(hào)調(diào)整前，一個(gè)玩具從不同角度看，往往會(huì)得出不同的分類結(jié)果，如電動(dòng)毛絨玩具，到底是毛絨玩具還是電動(dòng)玩具，很難準(zhǔn)確界定。甚至，有些智能化的創(chuàng)新玩具產(chǎn)品在分類中找不到相應(yīng)稅號(hào)，給海關(guān)工作人員和企業(yè)都造成困擾。

此次玩具稅號(hào)調(diào)整不僅簡(jiǎn)化稅號(hào)數(shù)量，還以產(chǎn)品根本特征而非具體形態(tài)作為分類標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)更容易準(zhǔn)確確定產(chǎn)品歸類，讓企業(yè)騰出更多精力推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如2017—2019年傳統(tǒng)的9503.0010、9503.0021和9503.0029金額占比有所下降，而其中包含創(chuàng)新產(chǎn)品在內(nèi)的95030089（未列名的玩具及模型）則占比則持續(xù)大幅上升（表5）。

（四）代表性企業(yè)獲益可見

玩具稅則調(diào)整在企業(yè)微觀層面也產(chǎn)生積極效應(yīng)——可避免因稅號(hào)復(fù)雜導(dǎo)致申報(bào)單信息的填報(bào)錯(cuò)誤而導(dǎo)致申報(bào)差錯(cuò)率降低、企業(yè)報(bào)關(guān)效率提高、通關(guān)時(shí)間縮短（由原來平均1.5天提高為0.9天）、物流成本降低、出口競(jìng)爭(zhēng)力提升等效應(yīng)，從而推動(dòng)出口量和出口額增長(zhǎng)，且出口目標(biāo)市場(chǎng)擴(kuò)大。

1.2018年，汕頭華達(dá)玩具進(jìn)出口貿(mào)易有限公司裝貨通關(guān)時(shí)間平均減少約8小時(shí)，節(jié)省25%～35%的運(yùn)輸成本，共出口2245萬套玩具，貿(mào)易額達(dá)3692萬美元，相比稅則調(diào)整前的2017年分別增長(zhǎng)30.37%和21.75%。此外，相比2017年，該司從出口低端的塑料玩具、套裝玩具已逐步轉(zhuǎn)向出口中高端的塑料玩具、電動(dòng)玩具，單次的出口規(guī)模和體量均有所增長(zhǎng)。

2.2018年，廣東飛輪科技股份有限公司出口目標(biāo)市場(chǎng)比2017年增加了15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)一步拓寬了國(guó)際市場(chǎng)。

3.2018年，汕頭市澄海區(qū)燦輝塑膠玩具有限公司由于稅號(hào)調(diào)整大幅縮短通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本，能騰出更多時(shí)間和精力推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步改變往年以出口塑料玩具為主的發(fā)展戰(zhàn)略，開始研發(fā)生產(chǎn)電動(dòng)玩具，并已收獲大量訂單，帶動(dòng)了公司向中高端轉(zhuǎn)型，并開拓了更多的海外客戶。

三、結(jié)語(yǔ)

玩具產(chǎn)業(yè)稅號(hào)調(diào)整實(shí)施一年多，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)出口增速回升，還優(yōu)化了出口貿(mào)易方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更重要的是代表性企業(yè)也受益良多。建議海關(guān)應(yīng)在稅號(hào)調(diào)整的基礎(chǔ)上，圍繞鼓勵(lì)自主品牌打造（2017年海關(guān)總署第69號(hào)公告規(guī)定自2018年1月1日起，在報(bào)關(guān)單第三十五項(xiàng)“商品名稱、規(guī)格型號(hào)”項(xiàng)下增加“品牌類型”必填項(xiàng)目）、實(shí)施差別化出口退稅政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面稅政調(diào)研，以提出進(jìn)一步助推玩具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汕頭海關(guān).玩具稅號(hào)簡(jiǎn)化實(shí)施效果顯現(xiàn)[J].玩具世界，2018（Z2）：9.

[2]吳力.玩具出口“簡(jiǎn)”出新活力[N].國(guó)際商報(bào)，2019-03-05：02.

[3]付連英.中國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健[N].國(guó)際商報(bào)，2019-03-28：05.

[4]鄧新建，鄧君，譚琨.玩具稅號(hào)簡(jiǎn)化歸類一周年：我國(guó)玩具“走出去”如虎添翼[N].法制日?qǐng)?bào)，2019-02-19：004.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì).關(guān)于2018年關(guān)稅調(diào)整方案的通知[EB/OL]. www.chinaacc.com/hgfg/qi1712188835.shtml，2017-12-12.

[6]中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng).提升出口玩具質(zhì)量刻不容緩[J].玩具世界，2018（6）：25.

[7]王文璧.2019年玩具發(fā)展方向標(biāo)[J].玩具世界，2019（1）：2.

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）