摘 要：高速公路基層黨建工作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題，比如人員集中度不高，管理區(qū)域較廣，交叉環(huán)節(jié)很多等等。本文以河池高速公路探索出的“聯(lián)合黨支部”為例，旨在破解高速公路企業(yè)基層黨建工作的困境和難題。

關(guān)鍵詞：高速公路企業(yè)；基層黨建；聯(lián)合黨支部

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署[1]。而與此同時(shí)，中央針對(duì)新時(shí)代基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，圍繞深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求，在黨務(wù)公開、基層黨組織任期、黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行、支部工作開展、干部培訓(xùn)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方方面面出臺(tái)了一系列重要規(guī)定，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面[2]。本文以河池高速公路為例，對(duì)基層黨建工作的新路子——“聯(lián)合黨支部”進(jìn)行探索研究。

一、基本情況及存在的問題

在當(dāng)前的情況下，高速公路企業(yè)正處于改革的一個(gè)至關(guān)重要的關(guān)鍵性時(shí)期，這樣一來，高速公路企業(yè)基層黨支部的建設(shè)也受到了一定程度上的影響，尤其是其自身職能與其角色的轉(zhuǎn)變，都有著很大的變化。高速公路企業(yè)基層黨支部建設(shè)雖然在其工作中取得了不少的成就，同時(shí)卻也面臨著一些壓力和問題。

河池高速公路運(yùn)營有限公司隸屬于廣西交通投資集團(tuán)，河池公司下設(shè)辦公室、黨群人事部、財(cái)務(wù)部、收費(fèi)機(jī)電部、養(yǎng)護(hù)部、路產(chǎn)管理部、客服中心、安全管理部、綜合經(jīng)營部等職能部門及河池、南丹、宜州、東蘭四個(gè)分公司。目前，河池高速公路負(fù)責(zé)六寨至河池，河池至都安，河池至宜州，宜州至洛滿，河池至百色五條高速公路及支線共476.313公里、金城江至宜州一級(jí)路67.73公里的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、施救及咨詢服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)；并管理河池西、河池東、水任、桂黔、六寨、芒場(chǎng)、南丹、車河、龍頭、永安、都安北、德勝、懷遠(yuǎn)、宜州西、宜州、洛東、六塘、柳城、河池機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)老、隘洞、東蘭、武篆、巴馬北、所略、金宜德勝收費(fèi)站等26個(gè)收費(fèi)站和柳城、宜州、德勝、側(cè)嶺、南丹、龍頭、都安北、東蘭、巴馬北、金洞、紅水河、所略9對(duì)服務(wù)區(qū)和9對(duì)停車區(qū)。

在高速公路基層單位中，開展各項(xiàng)工作一般都是需要依賴于黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧及其相應(yīng)的管理，而多數(shù)員工只負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，對(duì)所屬單位缺乏主人翁意識(shí)，在沒有歸屬感的情況下自然不會(huì)把單位的事當(dāng)成自己的事去完成，經(jīng)常懷疑服務(wù)的意義所在。在高速公路基層企業(yè)改革不斷深化的今天，領(lǐng)導(dǎo)人員及管理者的數(shù)量在一定程度上大大減少，而這樣一來，就對(duì)員工提出了更高的要求。在這樣的形勢(shì)下，員工必須負(fù)責(zé)技術(shù)性工作，此外，還有管理項(xiàng)目中的各個(gè)具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成員工出現(xiàn)重視生產(chǎn)，輕視管理的問題，難以將工作中心放在管理層面，因而無法推動(dòng)高速公路基層企業(yè)的改革創(chuàng)新。黨務(wù)工作沒有被當(dāng)作首要任務(wù)，發(fā)揮出的作用也自然就不夠大了。

河池高速公路地處河池革命老區(qū)，所管轄的高速公路是大西南通向沿海港口的重要通道，也是廣西區(qū)內(nèi)安全保暢壓力最大的路段之一，路況復(fù)雜、橋隧比高、自然災(zāi)害頻發(fā)。在這樣的環(huán)境下，河池高速公路在開展基層黨建工作中，面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境：首先，人員大多忙于具體事務(wù)，開展“三會(huì)一課”等集中學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，人員也不夠集中，形式也難以做到豐富多彩。對(duì)黨建工作的重視不夠。高速公路企業(yè)往往注重經(jīng)濟(jì)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展，客觀地對(duì)員工的思想教育與黨支部建設(shè)的重視程度造成了影響，譬如不少黨員干部對(duì)黨建工作缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨支部建設(shè)是輔助工作，加之業(yè)務(wù)工作繁重，工作重心往往在經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造上，積極主動(dòng)強(qiáng)化黨建工作的動(dòng)力不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度，有些黨支部甚至沒有配備專職黨務(wù)工作者，嚴(yán)重影響了企業(yè)黨建工作的正常開展。其次，企業(yè)涉及到與其他省份同行業(yè)的合作問題，在這一過程中受不同行政區(qū)劃限制，業(yè)務(wù)工作沒能很好對(duì)接協(xié)作，不能充分發(fā)揮以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)開展，突破業(yè)務(wù)瓶頸。再次，黨支部管理制度有待完善。高速公路企業(yè)客觀存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，需要組建數(shù)量較多的黨支部或黨小組，但各個(gè)黨支部、黨小組建設(shè)管理規(guī)范程度不一，存在的問題有所不同。有些黨支部、黨小組沒有建立相關(guān)黨建工作制度；有些雖建立了相關(guān)制度，卻缺乏應(yīng)有的完整性、嚴(yán)肅性與針對(duì)性；有些黨支部、黨小組開展工作時(shí)較為隨意，沒有工作計(jì)劃，或者工作計(jì)劃較為空洞，缺乏執(zhí)行力和約束力。此外，肩負(fù)著高速公路安全保暢責(zé)任的交警、路政及運(yùn)營單位三方，因不同屬一個(gè)行政單位，各自為戰(zhàn)、被動(dòng)協(xié)作，難以形成高效統(tǒng)一的指揮體系，且黨支部隊(duì)伍建設(shè)也投入不足。 一是支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足，有些黨支部沒有設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)， 一定程度上影響了支部活動(dòng) 的順利開展；二是黨員素質(zhì)建設(shè)的投入不夠，隨著科技信息化、智能化的推進(jìn)，高速公路企業(yè)為獲得經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，往往采用最新的 收費(fèi)智能系統(tǒng)，因而對(duì)員工隊(duì)伍進(jìn)行精簡(jiǎn)，更多注重員工的業(yè)務(wù)能力，對(duì)黨建方面的培訓(xùn) 投入相應(yīng)減少，尤其黨務(wù)工作者，有些都沒有 經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)黨務(wù)工作知識(shí)理解不夠，影響了黨建工作正常開展；三是站區(qū)、服務(wù)區(qū)各部門、各單位各自為陣，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、外部治安不和諧、內(nèi)部學(xué)習(xí)力不足、集體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題突出。

2017年9月，廣西交通投資集團(tuán)黨委提出了“品質(zhì)黨建”的理念：“搞黨建工作要像做工程項(xiàng)目一樣，工于匠心、精于品質(zhì)?！币笞龅健叭龑?duì)標(biāo)三提升”，即落實(shí)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)對(duì)標(biāo)、黨務(wù)水平對(duì)標(biāo)、支部作用對(duì)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“隊(duì)伍素質(zhì)提升、經(jīng)營效益提升、品牌引領(lǐng)提升”，打造具有行業(yè)特色的黨建品牌。這為河池高速公路基層黨建工作打開了新路子。

二、解決方法探究

在當(dāng)前這樣一個(gè)新時(shí)代背景之下，想要更快更好并有效地促進(jìn)高速公路企業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)，還要使得基層黨支部中流砥柱的作用得以充分發(fā)揮，高速公路企業(yè)就要不斷結(jié)合自身實(shí)際情況，與此同時(shí)，合理有效地將基層黨支部建設(shè)工作落實(shí)開展好，并做到細(xì)化到具體的某一個(gè)問題，全方位、多維度地將具體問題進(jìn)行具體分析。經(jīng)過摸索和實(shí)踐，河池高速公路堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建了“三橫四縱”（三橫：即黨委、黨支部、黨小組三個(gè)組織層級(jí)；四縱：即公司內(nèi)部之間、集團(tuán)內(nèi)部之間、集團(tuán)外部不同單位、跨省同行業(yè)四種隸屬單位關(guān)系）的聯(lián)合黨建工作模式，形成了“以創(chuàng)品質(zhì)黨建培養(yǎng)品質(zhì)黨員、以做品質(zhì)黨員鍛造品質(zhì)運(yùn)營、以強(qiáng)品質(zhì)運(yùn)營展現(xiàn)品質(zhì)黨建”的良性循環(huán)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。依據(jù)“把握趨勢(shì)、兼顧現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施”的原則，不斷對(duì)聯(lián)合黨建工作模式予以完善優(yōu)化。

始終將與時(shí)俱進(jìn)高速公路企業(yè)的黨建工作堅(jiān)持做到更好，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，并通過構(gòu)建和諧社會(huì)的思想來指導(dǎo)日常工作。高速公路企業(yè)的黨建工作必須力爭(zhēng)做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織結(jié)構(gòu)健全、思政隊(duì)伍強(qiáng)大、貼近群眾、貼近實(shí)際，并做到與時(shí)俱進(jìn)。改變了傳統(tǒng)方法和理念的同時(shí)，能夠深入貫徹落實(shí)于實(shí)際的工作當(dāng)中，使得工作形式及其內(nèi)容得以創(chuàng)新。它承擔(dān)著我國基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。

為順應(yīng)新形勢(shì)下的企業(yè)發(fā)展要求，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用，高速公路企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際，從實(shí)際情況出發(fā)，從基本方面入手， 進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)。

（一）“桂黔紅”黨建協(xié)作區(qū)

自2012年貴州貴新高速與廣西六河高速公路貫通以來，為保安全暢通，河池公司與貴州高速都勻營運(yùn)管理中心開展了長(zhǎng)期合作，取得了良好的效果。與此同時(shí)，雙方共同建立了“桂黔紅”黨建協(xié)作區(qū)，形成了“一路兩省三共四聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制：“一路”即G75蘭海高速河池公司與都勻中心管轄路段，“兩省”即廣西壯族自治區(qū)、貴州省，“三共”即暢通共保、資源共享、品牌共創(chuàng)，“四聯(lián)”即黨建聯(lián)建、人才聯(lián)育、業(yè)務(wù)聯(lián)幫、文化聯(lián)促，增強(qiáng)了黨組織在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。

協(xié)作區(qū)成立以來，完成了收費(fèi)管理合作、聯(lián)合打逃協(xié)議的簽訂，每月定期舉辦聯(lián)合站務(wù)會(huì)，圍繞文明服務(wù)、堵漏增收、安全保暢、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、代發(fā)卡等方面的疑難雜癥，研究破解難題20余項(xiàng)；積極開展支農(nóng)支教、尊老敬老、創(chuàng)新提效、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、愛國主義教育等系列主題活動(dòng)，雙方在管理水平、業(yè)務(wù)能力、隊(duì)伍素質(zhì)、社會(huì)形象等方面取得了顯著提升，形成了“以聯(lián)建促黨建，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建”的良性循環(huán)，為維護(hù)西南出海大通道的安全暢通打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變思想觀念，穩(wěn)抓支部工作。企業(yè)基層黨支部對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作開展均有著極為重要作用，這對(duì)于企業(yè)的文化建設(shè)及企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)且重要的意義。 因此，要改變企業(yè)“重管理、輕教育，重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想觀念，深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作是提升企業(yè)管理、 提高企業(yè)效益的重要保障，明確基層黨組織建設(shè)在 全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)地位和重要作用，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，讓每個(gè)基層黨組織都成為戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨支部的政治功能得到充分發(fā)揮。要以企業(yè)效益為目標(biāo)，同時(shí)，還要注重職工思想政治作風(fēng)的建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效融合，使基層黨支部的感召力得到充分的發(fā)揮。

（二）基層黨建協(xié)作區(qū)

2017年，在集團(tuán)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，河池公司黨委與集團(tuán)公司下屬4個(gè)項(xiàng)目公司黨委組成了基層黨建第五協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)以“尋求共同點(diǎn)、選準(zhǔn)切入點(diǎn)”為協(xié)作原則，構(gòu)建了“五方五聯(lián)五共”協(xié)作機(jī)制：“五方”即河池公司、河百公司、桂山公司、千山公司、萬山公司，“五聯(lián)”即困難聯(lián)攻、安全聯(lián)保、建養(yǎng)聯(lián)促、黨員聯(lián)學(xué)、成果聯(lián)展，“五共”即資源共享、人才共育、陣地共用、黨建共抓、廉潔共建。

成立以來，協(xié)作區(qū)每季度定期開展聯(lián)席工作會(huì)議、主題黨日活動(dòng)、集中研討、黨建工作聯(lián)查等活動(dòng)。在協(xié)作區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各單位資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)創(chuàng)共進(jìn)，河池公司先后派出20多名技術(shù)骨干參與項(xiàng)目建設(shè)，在路建房建、機(jī)電、服務(wù)區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行廣泛交流合作，優(yōu)化了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工，促進(jìn)了運(yùn)營與項(xiàng)目單位共同發(fā)展、共同進(jìn)步，有效助推高速公路“建管養(yǎng)一體化”工作部署執(zhí)行落地。

高速公路企業(yè)的基層，黨支部建設(shè)還需要依靠規(guī)范的制度作為保障。因此，高速公路企業(yè)基層黨支部必須要結(jié)合實(shí)際，制定一套完備的工作管理制度體系， 建立健全黨組織任期目標(biāo)承諾制度、 黨員目標(biāo)管理制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主生活會(huì)制度、發(fā)展黨員工作制度、民主評(píng)議黨員制度、 黨員定期匯報(bào)思想制度及考核講評(píng)制度、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”制度、黨務(wù)工作公開制度等，以此實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)工作規(guī)范化、制度化管理，讓工作有章可循、有法可依。

（三）警路企聯(lián)合黨支部

河池公司管轄的六河高速公路，地處云貴高原南麓，山高、路陡、坡多、彎急，高差為654.52米、最大縱坡5%，橋隧比高達(dá)24.6%，是河池公司保暢壓力最大的路段。

河池公司牽頭交警、路政成立了“六河路警路企聯(lián)合黨支部”，構(gòu)建了“一路三方四共五聯(lián)”工作機(jī)制：“一路”即六河高速公路，“三方”即河池高速交警第三大隊(duì)、南丹高速路政大隊(duì)、河池運(yùn)營公司南丹分公司，“四共”即安全共抓、暢通共保、資源共享、品牌共建，“五聯(lián)”即應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)攻、演練聯(lián)合、黨員聯(lián)學(xué)、文化聯(lián)建。

聯(lián)合黨支部成立以來，六河高速公路一般交通事故處置效率提升了50%，道路交通事故同比下降54.55%、隧道交通事故同比下降78.95%，并圓滿完成了春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日及十九大期間等重要時(shí)段的安全保暢任務(wù)。

（四）“側(cè)嶺先鋒”黨建責(zé)任區(qū)

河池公司黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織側(cè)嶺服務(wù)區(qū)聯(lián)合廣西交通實(shí)業(yè)有限公司引駐的四家經(jīng)營單位共同成立“側(cè)嶺先鋒”黨建責(zé)任區(qū)，構(gòu)建了“一區(qū)四方三崗五聯(lián)”工作機(jī)制：“一區(qū)”即側(cè)嶺服務(wù)區(qū)，“四方”即加油站、便利店、餐廳、修理廠等四家經(jīng)營單位，“三崗”即安全先鋒崗、服務(wù)先鋒崗、環(huán)境先鋒崗，“五聯(lián)”即應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)攻、演練聯(lián)合、黨員聯(lián)學(xué)、文化聯(lián)建。

對(duì)內(nèi)，以黨建責(zé)任區(qū)為橋梁紐帶，組織服務(wù)區(qū)人員共同學(xué)習(xí)、共同開展活動(dòng)，營造“家”的氛圍，持續(xù)增強(qiáng)員工的歸屬感。對(duì)外，通過共同參與管理，統(tǒng)一評(píng)分、統(tǒng)一考核，有效決解了管理協(xié)調(diào)不到位、服務(wù)區(qū)臟、亂、差等問題，全面提升服務(wù)區(qū)服務(wù)水平，致力于將服務(wù)區(qū)打造成為集加油、餐飲、汽修、購物、休閑等多功能的綜合性服務(wù)區(qū)。側(cè)嶺服務(wù)區(qū)緊緊圍繞“溫馨驛站 舒美旅途”管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，服務(wù)區(qū)的安全、環(huán)境得到了很大提升，在最近兩次全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定中，均被評(píng)為“全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)”。

（五）“同心同德”黨建責(zé)任區(qū)

河池公司黨委將管理區(qū)內(nèi)的黨員整合為一個(gè)黨小組，建立了“同心同德”黨建責(zé)任區(qū)，構(gòu)建了“一區(qū)三方三同三?！睓C(jī)制：“一區(qū)”即德勝收費(fèi)站管理區(qū)，“三方”即德勝收費(fèi)站、德勝養(yǎng)護(hù)站、德勝隧道機(jī)電管理站，“三同三保”即學(xué)習(xí)同享、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，保服務(wù)、出品質(zhì)，安全同抓、風(fēng)險(xiǎn)互防，保平安、出效益，和諧同創(chuàng)、困難互助，保穩(wěn)定、出人才。

黨建責(zé)任區(qū)找準(zhǔn)短板，帶頭解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題困難，開展膳食會(huì)議、員工座談、走訪慰問等，有效穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，提升了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一年多來，站區(qū)管轄路段從未發(fā)生過一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，食堂滿意率達(dá)99%，微笑服務(wù)率達(dá)97%以上。

（六）建立健全相關(guān)黨建制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，要不斷對(duì)黨建制度加以完善，黨員干部首先要樹立良好的行為形象，在高速公路企業(yè)開展黨支部建設(shè)工作的時(shí)候，要不斷完善黨建制度，為黨建工作提供切實(shí)可靠的制度保障與政治保障，從而促成其順利進(jìn)行。

三、“聯(lián)合黨支部”的效果

通過以上分析可以看出，加強(qiáng)基層聯(lián)合黨支部的建設(shè)意義重大，尤其是對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的聯(lián)合黨支部而言，意義更加明顯。

一是基層黨建工作更加夯實(shí)。將企業(yè)上下、企業(yè)內(nèi)外的力量充分聯(lián)合起來，有效解決了人員短缺、管理受限等現(xiàn)實(shí)問題，借助于多方力量，從而真正把基層黨建工作夯實(shí)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障[4]。

二是以黨建工作促經(jīng)營發(fā)展效果更加明顯。黨建是國有企業(yè)的“根”和“魂”，只有真正將黨建融入到中心工作，解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，才能為企業(yè)扎牢‘根，固好‘魂。當(dāng)黨建工作真正做實(shí)做好之后，它對(duì)業(yè)務(wù)的帶動(dòng)作用也會(huì)自然凸顯出來。

結(jié)語

河池高速公路在基層黨建過程中另辟蹊徑，探索了“聯(lián)合黨支部”的全新模式，在夯實(shí)基層黨建工作的同時(shí)，也充分發(fā)揮出了黨建工作對(duì)經(jīng)營發(fā)展的促進(jìn)效果，有進(jìn)一步推廣和研究的價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

藍(lán)翼（1988.09）男，壯族，廣西宜州人，大學(xué)本科，主要從事黨建、紀(jì)檢工作。