編者按

為搶占未來全球經濟格局的制高點和主動權，世界各主要經濟體無不以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為共同選擇，中國當然也不例外。

那么，中國應該確定哪些戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為未來發(fā)展的主攻方向？推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要解決哪些重點環(huán)節(jié)的問題？科技成果轉化難、效率低的問題怎么解？ “卡脖子”的問題怎么辦？如何建立成熟完善的多層次資本市場來培育創(chuàng)新型企業(yè)？針對系列問題，重慶市原市長、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆專門撰寫長文進行了詳細剖析論述。

黃奇帆先生獨家授權《中國經濟周刊》刊發(fā)此文，以饗讀者。

我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義

習近平總書記深刻指出，“我們正處在新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時期，以互聯(lián)網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異”，強調“促進數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，打造新產業(yè)新業(yè)態(tài)，是各國面臨的共同任務”。

近年來，為搶占未來全球經濟格局的制高點和主動權，世界各國以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為共同選擇，歐美發(fā)達國家分別實施了“德國工業(yè)4.0”“美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”“法國未來工業(yè)計劃”等戰(zhàn)略。

總體來講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對我國有幾重意義：

第一，這是推動經濟高質量發(fā)展的重要動力。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，核心要義是堅持質量第一、效益優(yōu)先。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，與新發(fā)展理念的內涵一脈相承，對于提升經濟發(fā)展質量效益具有重要意義。2008至2017年10年間，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)平均每年帶動GDP增長超過1個百分點，增長貢獻度近20%，有力支撐了經濟高質量發(fā)展。當前，隨著全球進入第五輪產業(yè)轉移和要素重組，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必將以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，為推動我國產業(yè)結構邁向中高端、加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系提供堅實助力。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

第二，這是建設世界科技強國的必由之路。擁有先進適用、自主可控的現(xiàn)代產業(yè)技術體系，是世界科技強國的重要表現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)契合最新科技創(chuàng)新方向，能夠帶動大量創(chuàng)新投入、集聚大量創(chuàng)新人才、產出大批創(chuàng)新成果，推動現(xiàn)代產業(yè)技術體系加速構建。2012至2017年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司的研發(fā)投入強度比上市公司平均水平高出50%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域發(fā)明專利年申請量由16.7萬件增加到36.8萬件，占全球比例從不到30%提高到接近50%，新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網應用、基因測序等技術達到全球領先水平，為我國建設世界科技強國提供了有力支撐。

第三，這是創(chuàng)造高品質生活的內在要求。西方經濟學的增長理論認為，技術的進步、產業(yè)的升級，會帶來人均產出的提升，最終實現(xiàn)收入水平的改善。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年規(guī)上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資數據，人均工資超過10萬元的信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等三類均為新興產業(yè)，分別是全國平均工資的1.8倍、1.6倍、1.5倍。另一方面，互聯(lián)網、大數據、人工智能等產業(yè)的發(fā)展，正推動實現(xiàn)更均衡的公共資源配置、更便利的日常生活體驗、更豐富的精神文化生活，深刻改變了人們的生活方式，極大提升了人們的生活品質。

第四，這是維護國家安全的基礎保障。當前，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，我國面臨的各種安全風險不容忽視。防范化解這些風險挑戰(zhàn)，既需要高超的政治智慧和外交策略，也需要強大的國防和軍隊作為后盾，這就離不開戰(zhàn)略性新興產業(yè)的強有力支撐。從各國看，在新興產業(yè)發(fā)展的初期，國防軍事部門往往是最大的“客戶”，美國發(fā)展集成電路、云計算莫不如是。這既是政府支持新興產業(yè)發(fā)展的有力舉措，也是新興產業(yè)支撐國防現(xiàn)代化建設的充分體現(xiàn)。當前，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業(yè)快速發(fā)展，不僅將加速武器裝備、指揮系統(tǒng)的迭代，更將徹底改變未來戰(zhàn)爭的面貌，我國唯有在這些領域取得突破、贏得先機，才能更好應對未來國防領域的挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來發(fā)展的主攻方向

戰(zhàn)略性新興產業(yè)涵蓋很多新技術、新產業(yè)、新領域，世界各國都根據自身產業(yè)基礎與發(fā)展實際明確了主攻方向。比如，美國加速布局先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、智慧城市、太空探索、信息技術、量子、新能源等產業(yè)，德國重點發(fā)展微電子、材料研究和生物技術、人工智能等產業(yè)，英國致力于發(fā)展先進材料、機器人與自動控制、再生醫(yī)學、大數據和合成生物等產業(yè)，日本主要關注新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術、新型汽車等產業(yè)。2018年10月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了最新的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》，明確我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意、相關服務業(yè)等九大領域。

這里，重點談一談世界各國、社會各界廣泛關注、普遍看好、重點布局的五大類產業(yè)：

一是人工智能產業(yè)。人工智能是讓機器學習理解人的智能并最終超越人的智能的一項技術。3年多前，AlphaGo和圍棋頂級高手對弈獲勝，充分展現(xiàn)了人工智能技術的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。全球主要國家高度重視，紛紛制定戰(zhàn)略、出臺政策、投入巨資，推動人工智能產業(yè)發(fā)展，比如，美國出臺了《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，歐盟發(fā)布了《歐盟人工智能》，日本推出了《人工智能技術戰(zhàn)略》，我國也制定了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。2018年，全球人工智能核心產業(yè)市場規(guī)模達到555.7億美元，比2017年增長50%以上;我國人工智能市場規(guī)模達到238.2億元，預計到2020年可以達到500億元。根據麥肯錫的預測，未來10年人工智能可為全球GDP增長貢獻1.2個百分點，為全球經濟活動增加13萬億美元產值，其貢獻率可與“工業(yè)革命”中蒸汽機等變革技術相媲美。要實現(xiàn)這一宏偉目標，有兩個方面需要突破：一方面是人工智能技術的革新，包括基礎層的可重構AI芯片、技術層的語音識別、應用層的全面推廣等，這需要政府和市場持續(xù)投入、合力攻堅;另一方面是倫理道德觀念的規(guī)范，通過制定相關法律法規(guī)和技術標準，給機器開出“負面清單”，確保人工智能真正造福人類，而非“征服”人類。

二是5G產業(yè)。4G技術孕育了舉世矚目的互聯(lián)網經濟，而具有高速率、廣連接、高可靠、低延時等特點的5G技術，將逐步實現(xiàn)萬物互聯(lián)、萬物感知、萬物可視和萬物智能，推動面向大眾的消費互聯(lián)網時代轉向萬物互聯(lián)的產業(yè)互聯(lián)網時代。據預測，未來全球將有超過7萬億設備聯(lián)網，這對人與世界、人與人、人與物之間社會關系的重構將是全方位、顛覆式的。今年6月，工信部正式發(fā)放5G牌照，標志著我國5G商用時代的到來，上海、北京、湖南、廣東等省市已陸續(xù)發(fā)布5G發(fā)展三年計劃，一大批“5G+”項目紛紛落地。當前，我國在5G基站、終端等領域建立了一定領先優(yōu)勢，但芯片環(huán)節(jié)仍是關鍵性制約，5nm技術芯片的代工、芯片和操作系統(tǒng)的研發(fā)依然受制于人。但我們有理由相信，只要我國加大研發(fā)投入、加快補齊短板，5G產業(yè)一定能在“十四五”期間蓬勃發(fā)展，直接帶動經濟總產出10萬億元以上，成為中國經濟高質量發(fā)展的堅實支撐。

三是新材料產業(yè)。新材料是戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，是高技術競爭的關鍵領域。近年來，世界各國競相發(fā)展新材料產業(yè)，2010到2017年，全球新材料市場規(guī)模從4000億美元左右增長到2.2萬億美元左右，翻了近6倍。同時期，我國也先后制定新材料產業(yè)發(fā)展指南等政策，實施“重點新材料研發(fā)及應用”重大工程，新材料產業(yè)總產值由6000多億元增加到3.1萬億元，增速基本和全球保持一致。但相對發(fā)達國家，我國新材料產業(yè)仍處于初級階段，32%的關鍵材料仍屬空白，國外對我國實施的“卡脖子”項目中一多半屬于新材料領域。下一步，我們應當著眼提高關鍵材料的綜合保障能力，聚焦化工、鋼鐵等先進基礎材料，稀土、先進半導體等關鍵戰(zhàn)略材料，3D打印、石墨烯等前沿新材料重點發(fā)力，力爭到“十四五”末行業(yè)總產值達到10萬億元規(guī)模，努力實現(xiàn)對西方發(fā)達國家的趕超跨越。

四是生物產業(yè)。我國著名的生物學家施一公教授有一句廣為人知的論斷，“21世紀是生命科學的世紀”。近年來，生命科學和生物技術正以全新模式向經濟社會各個領域擴散滲透，生物經濟已演變成為推動人類社會永續(xù)發(fā)展的全新經濟形態(tài)，全球和我國生物產業(yè)年增速基本都在15%左右，充分印證了施教授的論斷。當前，全球各國普遍面臨人口老齡化問題，人們對延長壽命、提升免疫能力的需求日益旺盛。隨著基因組學技術不斷突破、合成生物科技研究推進，生物產業(yè)特別是生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展必將進一步提速。經過多年努力，我國生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模已居全球前三，但年研發(fā)投入只有美國的1/5左右，市場上仿制藥高達95%以上?？紤]到生物醫(yī)藥產業(yè)高投入、高風險、持續(xù)發(fā)展的特點，我國要在該領域實現(xiàn)“彎道超車”，應當奉行“兩手抓”，既要著眼長遠，加快提升自主創(chuàng)新能力，超前推進關鍵核心技術攻關，構建生物醫(yī)藥產業(yè)全鏈條生態(tài)系統(tǒng);又要立足當前，積極在全球范圍內對中小型研發(fā)企業(yè)進行并購重組，最大限度降低獲取新藥、新技術的成本，努力打破發(fā)達國家和跨國公司的行業(yè)壟斷。

五是數字創(chuàng)意產業(yè)。數字創(chuàng)意產業(yè)是現(xiàn)代信息技術與文化創(chuàng)意產業(yè)融合而成的新業(yè)態(tài)，具有生產數字化、傳播網絡化、消費個性化等特點，內涵和外延十分廣泛。從全球范圍內來看，主要發(fā)達國家均已形成各具特色的數字創(chuàng)意產業(yè)經濟帶，美國重點發(fā)展電影業(yè)、娛樂業(yè)，英國重點發(fā)展廣告、設計、藝術品產業(yè)，日韓重點發(fā)展動漫、游戲等數字內容產業(yè)。這些產業(yè)看起來只是年輕人自娛自樂，但在數字經濟時代，對國民經濟的重要意義與日俱增：第一是產業(yè)帶動性非常強。一個廣受喜愛的IP一經誕生，會迅速延伸出相關IP的游戲、電視劇、玩具等產業(yè)，具有廣闊的市場前景。前幾年非?；鸬碾娨晞　痘ㄇЧ恰?，從網絡小說改編上映后，手機游戲同步推出，每月收入高達2億元。第二是區(qū)位依賴性非常小。數字創(chuàng)意的產品并非實物，在國際貿易中屬于服務貿易的范疇。在傳統(tǒng)貨物貿易發(fā)展中不具有區(qū)位優(yōu)勢的內陸地區(qū)，可以與沿海發(fā)達地區(qū)在同一起跑線上發(fā)展數字創(chuàng)意產業(yè)，推動經濟的轉型升級。第三是文化影響力非常大。借助數字技術，優(yōu)秀的文化產品不僅能在本國流通，也將加速“走出去”，成為中國文化軟實力的重要組成部分。當前和今后一個時期，隨著VR、AR、全息成像等技術不斷突破和廣泛應用，數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展還將進一步提速，在三五年時間內迅速成長為一個10億元級的新支柱產業(yè)。

推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)

當前，我國推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，關鍵要著眼技術創(chuàng)新、產業(yè)培育的4個階段分類施策，給予更具針對性的政策扶持和資金支持。

第一，更加重視基礎研究投入，提升“0到1”的原始創(chuàng)新供給水平?；A研究是從無到有的創(chuàng)新，是專家學者在高校院所的實驗室、大型企業(yè)的研發(fā)中心里搞出來的，是掌握顛覆性技術、解決“卡脖子”問題的源頭活水。黨的十九大報告提出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破”，具有很強的現(xiàn)實意義和指導意義。從全世界范圍來看，科技創(chuàng)新大國往往是基礎研究大國，長期居各大創(chuàng)新型國家排行榜前列的英美法德日5國，拿了80%的諾貝爾獎。和這些發(fā)達國家相比，我國的基礎研究、原始創(chuàng)新是一塊突出短板。這里面，固然有中華民族比較信奉實用主義等形而上層面的原因，但從現(xiàn)實角度講，基礎研究的研發(fā)投入不足是關鍵性制約。從研發(fā)投入的結構看，去年我國全社會R&D投入近2萬億元，總量僅次于美國，與日本相當。但基礎研究經費共1090億元，占總研發(fā)投入的比重僅為5.5%。相比之下，西方發(fā)達國家基本都在15%～25%這一區(qū)間，亞洲國家里，日韓也在15%上下。從投入主體的結構來看，我們基礎研究95%的投入基本是高校院所等公共部門，企業(yè)占的比重很小;相比之下，英美發(fā)達國家的基礎研究投入中，企業(yè)能占20%～30%左右。盡管基礎研究具有很強的公共屬性，短期內看不到預期收益，政府當“主力軍”“先遣隊”理所應當，但這樣畸重畸輕的結構，是難以持續(xù)的。

當前，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這一過程中，科技創(chuàng)新要實現(xiàn)“跟跑并跑”向“并跑領跑”的轉變，必須加快補上基礎研究這塊短板。對政府投入而言，關鍵要充分調動中央財政和地方財政“兩個積極性”，鼓勵有條件有基礎的省市加大配套投入力度，探索央地聯(lián)合設立專項基金、聯(lián)合引育科研團隊、聯(lián)合開展國際合作等新模式。對企業(yè)投入而言，關鍵要抓住政策激勵和金融引導“兩個環(huán)節(jié)”，加大基礎研究所得稅加計扣除、增值稅進項抵扣力度，引導種子基金、天使基金加大對原始創(chuàng)新的投入力度，推動形成全社會關注基礎研究、重視基礎研究、投入基礎研究的強大合力。

第二，更加重視科技成果轉化，暢通“1到100”的創(chuàng)新成果應用渠道。科技成果轉化，是新原理、新規(guī)律轉化為新技術、新應用的關鍵環(huán)節(jié)，是連通“書齋”與“市場”的重要紐帶。長期以來，我國科技成果轉化難、效率低，轉化率僅有10%左右，遠低于發(fā)達國家40%左右的水平，造成了極大的科技資源浪費。這個問題的原因是多方面的，固然有創(chuàng)新成果本身質量不高的因素，但根本上還是缺乏促進科技成果轉化的激勵手段。

通過有效的知識產權激勵和專利收益分配，激發(fā)科技人員和機構的巨大創(chuàng)造活力，是各國促進科技成果轉化的通行做法。美國《拜杜法案》規(guī)定，凡是使用政府科技或企業(yè)資本投入產生的成果，其知識產權獲得的收益“一分為三”，1/3歸學?；蛘吖荆?/3歸研發(fā)團隊，1/3歸負責轉化成果的中小創(chuàng)新企業(yè)。2015年，全國人大常委會修訂了《促進科技成果轉化法》，將成果發(fā)明人現(xiàn)金和股權獎勵最低比例從20%提高到50%，充分調動了研發(fā)人員的積極性。2017年全國高校院所轉讓科技成果合同金額增長66%，合同平均金額增長24%，科研人員獲得的現(xiàn)金、股權獎勵增長24%。但同美國《拜杜法案》相比，我國政策的著力點主要是針對研發(fā)人員的激勵，缺少對轉化專利企業(yè)的激勵。我們應當充分借鑒《拜杜法案》，把科研機構、研發(fā)人員、科技企業(yè)各方積極性廣泛調動起來，特別要充分發(fā)揮企業(yè)整合技術、資金、人才的優(yōu)勢，鼓勵產學研聯(lián)合設立技術轉移機構，不斷拓寬新技術的轉移轉化渠道，拓展新產品的市場應用空間。

第三，更加重視創(chuàng)新型企業(yè)培育，加快“100到100萬”的大規(guī)模產業(yè)化。所謂100到100萬，就是將轉化成果變成大規(guī)模生產力的過程，往往也是一家創(chuàng)新型企業(yè)壯大成獨角獸企業(yè)的過程。與傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)不同，創(chuàng)新型企業(yè)靠核心技術競爭，靠多輪融資成長。從全世界范圍看，培育創(chuàng)新型企業(yè)，靠給補貼、給土地那一套是行不通的，關鍵要建立成熟完善的多層次資本市場特別是股權投資市場。美國幾乎所有創(chuàng)新型企業(yè)，都有PE、VE的影子，一家Facebook前后經歷10輪股權融資，估值從500萬美元一路飆升到500億美元。在培育創(chuàng)新型企業(yè)的過程中，股權投資基金至少發(fā)揮了三重不可替代的作用：一是價值發(fā)現(xiàn)的“啄木鳥”。股權投資基金憑借自己的行業(yè)經驗“慧眼識珠”，在各階段提供合理的價格支持，最終促使企業(yè)上市時得到一個合理的股價。二是企業(yè)壯大的“催化劑”。新興產業(yè)普遍都是長周期、高投入，政府幾百上千萬的財政補貼、評優(yōu)獎勵基本就是“杯水車薪”。相比之下，股權投資基金資本實力雄厚，不會逼企業(yè)馬上盈利套現(xiàn)，可以一輪接一輪巨額注資。三是出謀劃策的“智囊團”。很多初創(chuàng)企業(yè)的老板，有好點子、好技術，但是不太擅長市場營銷、組織管理，這方面，股權投資基金就可以幫助企業(yè)迅速提升。

相比各類VC、PE資本總量10多萬億美元的美國，我國股權投資市場規(guī)模還比較小，今年上半年剛剛突破10萬億元人民幣，且大部分用于投資房地產、債券及股票，熱衷于賺快錢，能瞄準科技產業(yè)A輪、B輪長遠投資的少之又少。今年6月，科創(chuàng)板正式開板，對加快股權投資市場發(fā)展，促進獨角獸企業(yè)成長，帶來了新的重大機遇。當前，應重點做好3項工作：一要充分發(fā)揮各級政府產業(yè)引導基金的撬動作用，一門心思當好LP，大膽放權給專業(yè)的GP團隊，支持他們自主選擇市場前景好、技術含量高的創(chuàng)新型企業(yè)，少干預，少分利，少夾“私貨”。二要適當給予股權基金以稅收優(yōu)惠，既可以探索對投資高科技項目的基金執(zhí)行15%的所得稅率，也可以試著將投資損失在納稅所得中進行抵扣，以激發(fā)基金的投資積極性。三要嚴格“負面清單”管理，不允許基金搞非法集資、名股實債、固定收益回報、高息放貸和投機活動，防止出現(xiàn)金融亂象。

第四，更加重視產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化之后的鏈式反應。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，新興產業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)更加復雜，對專業(yè)化分工、網絡化協(xié)作、集群化發(fā)展的要求更高，僅僅依靠單個企業(yè)無法實現(xiàn)技術革新和批量生產。從發(fā)達國家看，無論是美國硅谷的高科技產業(yè)，還是德國斯圖加特的高端汽車產業(yè)，抑或日本筑波的電子產業(yè)，都呈現(xiàn)顯著的集群化發(fā)展特征。

當前，推動新興產業(yè)集群化發(fā)展，關鍵要抓好“三種集群”：一是推動上中下游產業(yè)鏈垂直整合。著眼補鏈強鏈抓招商引資，以處于產業(yè)鏈中心環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)為牽引，聚集研發(fā)、生產、零部件、結算、銷售等多個環(huán)節(jié)企業(yè)，以此降低物流成本、提高生產效率。二是推動同類企業(yè)扎堆集聚。把彼此間有競爭關系的品牌商聚到一起，既可以形成對上游技術研發(fā)、零部件配套的穩(wěn)定需求，還可以“東邊不亮西邊亮”，避免因單個企業(yè)生產經營“大起大落”，影響整個產業(yè)集群的穩(wěn)定健康發(fā)展。三是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。廣泛聚集現(xiàn)代金融、工業(yè)設計、監(jiān)測評估、營銷服務等領域企業(yè)，這不僅能夠促進產業(yè)鏈向價值鏈中高端延伸，也能夠更好適應當前生產型制造向服務型制造轉型的新趨勢，進一步增強產業(yè)鏈的核心競爭力。