張志勇

黨的十九大提出，建設教育強國是實現中華民族偉大復興的基礎工程。義務教育在國家教育事業(yè)中具有重中之重的地位。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞新時代我國教育改革發(fā)展的三大任務——推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，立足讓每個孩子享有高質量的義務教育這一戰(zhàn)略主題，就全面提高義務教育質量作出了一系列戰(zhàn)略部署。

一、立德樹人：辦好義務教育的根本任務

《意見》把“堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”作為全面提高義務教育質量的根本目標?？梢哉f，立德樹人既是辦好義務教育的根本任務，也是提高義務教育質量的根本標準。《意見》為我們全面認識、深刻把握義務教育的質量內涵提供了四個重要視角：

一是從國民教育體系中的地位看義務教育的質量?！兑庖姟烽_宗明義，強調“義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展，事關民族未來”?！兑庖姟芬蟆皥猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導”，把“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”作為工作目標，大大拓寬了提高義務教育質量承擔的國家使命，要讓義務教育成為凝聚人心、造福人民的偉大事業(yè)，擔負起完善少年兒童人格的神圣使命，為國家開發(fā)人力、培育人才奠定堅實的基礎。

二是從堅持社會主義辦學方向看義務教育的質量。習近平總書記—直強調：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。當今世界正在經歷百年未有之大變局。在世界大變局中，我國教育始終面臨著培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人的重大挑戰(zhàn)。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育培養(yǎng)的是社會主義建設者和接班人，而不是社會主義的旁觀者和反對派，更不是社會主義的破壞者和掘墓人?！兑庖姟啡尕瀼亓暯娇倳浽谌珖逃髸详P于堅持社會主義辦學方向的重要講話精神，明確要求義務教育要“著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫”。顯然，這“六個下功夫”更多強調的是堅持教育的社會主義性質，這就確立了義務教育質量的政治屬性。

三是從全面發(fā)展素質教育的要求看義務教育的質量。改革開放以來，實施素質教育始終是黨和國家教育發(fā)展的重要指導思想。習近平總書記指出，素質教育是教育的核心。黨的十九大提出了“發(fā)展素質教育”的戰(zhàn)略要求?！兑庖姟芬蟆鞍l(fā)展素質教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。發(fā)展素質教育既是落實立德樹人根本任務的必由之路，也是確保立德樹人育人質量的根本規(guī)律。教育的根本價值在于培養(yǎng)人，在于提高人的素質，而不是一味服務于考試和升學。在發(fā)展素質教育中落實立德樹人的根本任務，提高義務教育的質量，這就確立了義務教育質量正確的價值屬性。

四是從樹立正確的教育質量觀看義務教育的質量?！兑庖姟烦雠_的出發(fā)點和落腳點，都是為了全面提高義務教育質量?！兑庖姟芬蟆皹淞⒖茖W的教育質量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制”?！兑庖姟访鞔_提出了高質量義務教育的四個標準：一是堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義;二是堅持全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠基;三是堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生;四是堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。

二、五育并舉：辦好義務教育的根本要求

習近平總書記強調：要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。《意見》高舉“五育”并舉的旗幟，就構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系作出了具體部署。

一是突出德育實效。《意見》要求完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。其中，特別強調“引導少年兒童聽黨話、跟黨走”“強化學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成”“提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品”“創(chuàng)造綠色健康網上空間”等，既體現了德育工作的政治方向，又體現了德育工作的與時俱進。

二是提升智育水平。《意見》強調“著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識”“嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準”“各地要加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重”。《意見》既要求全面提高義務教育質量，又要求減輕學生過重的課業(yè)負擔。更重要的是，《意見》要求義務教育要著重培育未來公民所應具備的核心素養(yǎng)。

三是強化體育鍛煉?！兑庖姟钒洋w育作為“固本行動”，要求“堅持健康第一，實施學校體育固本行動”，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對青少年身心健康的極端重視，充分體現了學校體育在學校教育工作中的極端重要性，充分體現了學校體育在促進學生全面發(fā)展中的極端重要性。為此，《意見》要求“嚴格執(zhí)行學生體質健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書”，提出了“開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊薄熬珳蕦嵤┺r村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”“健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間”等加強學校體育的新舉措。

四是增強美育熏陶?！兑庖姟芬蟆皩嵤W校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程”，強調“幫助每位學生學會1至2項藝術技能”，提出了教學生“會唱主旋律歌曲”的具體目標。

五是加強勞動教育?！兑庖姟诽岢觯撼浞职l(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業(yè)體驗教育。要求“優(yōu)化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半”，明確了學生的四種勞動形式，這就是家務勞動、校園勞動、校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務。在這里，發(fā)揮勞動綜合育人功能的提法，是對新時代勞動教育價值的新認識和新定位。

義務教育堅持“五育并舉”，必須正確處理以下三個關系：一是“五育”整體育人與“各育”整體育人的關系?！拔逵睒嫵闪肆x務教育立德樹人的完整教育體系，通過健全的教育體系保障立德樹人落到實處;同時，德育、智育、體育、美育、勞育又以各自獨立的教育體系，在立德樹人中發(fā)揮著獨特的育人功能。二是書本育人與實踐育人的關系。要把學生從單調乏味的知識訓練中解放出來，培育學生的核心素養(yǎng)，必須加強實踐性學習。三是學校育人與校外育人的關系。必須強化學校、家庭、社會的協(xié)同育人。

三、深化改革：辦好義務教育的根本動力

深化改革是全面提高義務教育質量的關鍵一招，賦予義務教育生機和活力的關鍵一招?！兑庖姟穱@辦好義務教育、提高義務教育質量，推出了以下五個方面的重要改革舉措：

一是學生學習方式變革。《意見》要求“堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學”，提出了以下三個方面的針對性措施：（1）探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。（2）促進學生完成好基礎性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質量。（3）穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。這三條舉措，都要求義務教育必須把學生從死記硬背的學習方式中解放出來。

二是互聯網教學變革?；ヂ摼W、大數據、云計算、人工智能正在深刻改變著人類生活的方方面面?！兑庖姟芬蟠龠M信息技術與教育教學融合應用。一方面要推進“教育+互聯網”發(fā)展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系;另一方面要加快數字校園建設，積極探索基于互聯網的教學。推進基于互聯網的義務教育“教、學、評、管”的全面變革，促進義務教育學校形態(tài)和教育教學方式的深刻轉型，已成為義務教育改革的重大任務。

三是教學研究制度變革。全面提高義務教育質量，必須尊重規(guī)律、依靠科學，必須建立促進教師專業(yè)發(fā)展的長效機制?！兑庖姟诽岢鲆鞍l(fā)揮教研支撐作用”，為加強教學研究、強化教研員隊伍建設、促進教師專業(yè)發(fā)展指明了方向。

四是現代學校制度變革。《中國教育現代化2035》吹響了新時代中國教育現代化的號角。學校是教育的細胞，教育現代化在某種意義上就是要激活、解放學校這個教育細胞。《意見》提出“激發(fā)學校生機活力”，要求“推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權，保障學校自主設立內設機構，依法依規(guī)實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經費等”。

五是教育質量評價制度變革?！兑庖姟芬蟆敖⒁园l(fā)展素質教育為導向的科學評價體系”“堅持和完善國家義務教育質量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告”，并要求國家制定“縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量”三個評價標準。這三個教育質量評價制度的建立，將成為引領義務教育健康發(fā)展的重要指揮棒。

四、底線管理：辦好義務教育的戰(zhàn)略舉措

掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現?！耙岣邞?zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性”。《意見》通篇貫穿了底線思維，為強化義務教育治理、規(guī)范辦學行為、建設良好的義務教育生態(tài)，提供了完善的頂層制度。

一是加強教育政績觀管理。有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育質量觀?！兑庖姟芬蟆包h政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師”。只有從片面的“官本位”的教育政績觀中解放出來，才能真正確立以人民為中心的教育發(fā)展理念，才能辦好每所學校，教好每位學生，才能辦好人民真正滿意的教育。

二是加強考試招生管理。《意見》要求“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”，要求“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取……公辦民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”。上述規(guī)定，對于確保公民辦學校平等的招生權、義務教育的公益屬性、維護健康的教育生態(tài)等，具有重要意義。

三是全面加強課程管理?！兑庖姟芬蟆皣澜玫胤秸n程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材”。要求“開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度”“各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為”，等等。這些規(guī)定，確保了國家課程的權威性和義務教育的國家主權，保障了每個學生的全面發(fā)展和健康發(fā)展。

四是加強作業(yè)和考試管理。針對當前中小學出現的教師要求家長陪伴甚至代替學生作業(yè)、教師將批改作業(yè)的職責轉嫁給家長的錯誤做法，《意見》要求“杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)”;針對當前中小學考試過多、考試成績排名導致學校、教師、學生、家長焦慮，危害學生身心健康發(fā)展的現狀，《意見》要求“從嚴控制考試次數，考試內容要符合課程標準、聯系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名”。這些規(guī)范性要求，對于避免分分計較，保護孩子的人格尊嚴，減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進學生的健康發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

五是加強教育環(huán)境管理。當前，各種檢查評估、創(chuàng)建活動以各種方式滲透到學校校園，嚴重干擾了學校正常的教育教學活動?！兑庖姟芬蟆案鞯匾晟平y(tǒng)籌協(xié)調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動”。這有助于還教育一片凈土，減少對學校教育教學活動的干擾。

五、教師隊伍：辦好義務教育的第一資源

教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。近年來，黨中央、國務院高度重視義務教育教師隊伍建設，把加強教師隊伍建設作為辦好義務教育的根本舉措?！兑庖姟钒凑樟暯娇倳涀觥八挠泻美蠋煛钡囊?，針對建設高素質專業(yè)化義務教育教師隊伍，提出了以下四個方面的新要求：

一是對教師的能力素養(yǎng)提出了新要求?！兑庖姟芬髲V大教師立足于“新課程、新教材、新方法、新技術”，并突破過去以課堂教學能力為核心的窠臼，明確提出了義務教育教師必須具備的育德能力、作業(yè)設計與考試評價能力、實踐教學能力和家庭教育指導能力。這對教師教育和教師專業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

二是對教師資源的配置提出了新要求?！兑庖姟访鞔_要求“對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師”“制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度”。這些新要求，對加強義務教育教師隊伍建設具有很強的針對性。一方面，有助于堅決杜絕不合格教師進入教師隊伍;另一方面，有助于把教師的招聘權、用人權還給教育部門和學校。

三是對依法保障教師權益和待遇提出了新要求?！兑庖姟诽貏e要求“制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策”“完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配;切實落實學校分配自主權，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜”“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”“依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益”。這些新舉措，對于維護教師的職業(yè)尊嚴、調動教師的積極性、維護教師的合法權益具有重要意義。

四是對提升校長實施素質教育能力提出了新要求?！兑庖姟窂娬{“校長是學校提高教育質量的第一責任人”，要求“尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的高素質專業(yè)化校長隊伍”。校長要做中國特色社會主義的教育家，必須具有忠誠擔當的政治品格、堅定正確的教育信仰、業(yè)務精湛的治校方略。

六、黨的領導：辦好義務教育的根本保障

習近平總書記強調，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證?！兑庖姟窂娬{：各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。

一是加強黨對完善教育工作方式的領導。《意見》對黨如何領導教育工作提出了5條明確的要求，這就是：要樹立科學的教育觀和正確的政績觀;要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣級教育局局長;要定期研究解決義務教育有關重大問題;要加強學校黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用;要將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，等等。

二是加強黨對落實黨政部門教育職責的領導。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用?！兑庖姟穱@落實部門職責，明確了教育、組織、宣傳、機構編制、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管等黨政部門的具體職責?？梢哉f，這是一次最明確的黨政部門教育職責分工方案，明確了過去許多教育部門管不了、管不好的相關工作的部門職責，比如《意見》要求“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要配合做好學校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學校建設工作”“黨委政法委要協(xié)調公安、司法行政等政法機關和有關部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權益”“市場監(jiān)督管理部門要做好校外培訓機構登記、收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作”，等等。這對于明確黨政部門的教育工作權力邊界，提高教育行政效率，辦好人民滿意的教育意義重大。

三是加強黨對教育社會協(xié)同的領導。《意見》特別就“重視家庭教育”和“營造良好生態(tài)”作出部署。在加強家庭教育方面，要求加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任，為家長提供公益性家庭教育指導服務，幫助家長樹立科學育兒觀念，防止增加孩子過重課外負擔，以及學校要發(fā)揮主導作用，密切家校聯系，等等。在建設良好教育生態(tài)方面，特別要求新聞媒體堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學的教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道，等等。

四是加強黨對教育考核評價的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在各級干部是否依法履職，是否全面貫徹黨的教育方針，是否全面貫徹黨中央、國務院的教育決策部署。有權必履職，失職瀆職必問責?！兑庖姟方⒘藝绤柕慕逃己藛栘煓C制，作出了具體的制度安排，這是加強黨對教育工作領導的最有力的抓手。

（作者系山東省教育廳一級巡視員）

責任編輯 劉群