杜曉利

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，要完成普通高中教職工編制核定和完善績(jī)效工資管理辦法，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及要強(qiáng)化對(duì)地方政府履行教育保障職責(zé)的考核督導(dǎo)。這在為普通高中教育發(fā)展提供師資和條件保障的同時(shí)，也建立起長(zhǎng)效保障機(jī)制，必將為高中教育健康發(fā)展提供重要支撐。

一、合理配備師資，快速提升教學(xué)與管理能力

適應(yīng)選課走班教學(xué)需要，科學(xué)合理配備師資。高考綜合改革背景下，普通高中學(xué)校全面推行學(xué)生選課走班教學(xué)，這對(duì)教室等教學(xué)設(shè)施配備、學(xué)科教師配備、學(xué)生管理等提出全方位挑戰(zhàn)，其中對(duì)教師配備方面的挑戰(zhàn)最為艱巨。隨著改革的深入，原有的師資配置機(jī)制與現(xiàn)在教師需求之間的不適應(yīng)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

我國(guó)一般用“生師比”這個(gè)指標(biāo)衡量教師的配置情況。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)普通高中生師比為15.99：1，之后連續(xù)下降，2018年為13.10：1，普通高中教師配置狀況得到不斷改善，但仍然不能很好地滿足高考綜合改革的需要。如果不改善普通高中教師整體偏緊的狀況，育人方式改革的部分目標(biāo)就面臨不能實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，各地要進(jìn)一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。這從編制層面對(duì)強(qiáng)化普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)提供了政策支撐。當(dāng)然，這更需要各地各部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，盡快核定、補(bǔ)充高中選課走班所需的教師編制數(shù)量，并做前瞻性謀劃，預(yù)留適度數(shù)量教師崗位。同時(shí)，積極探索同區(qū)域內(nèi)校際問(wèn)（包括跨初、高中學(xué)段）教師的共用機(jī)制，用活用好存量資源，緩解部分學(xué)科教師不足的難題。

提高績(jī)效工資水平，激發(fā)教師內(nèi)在動(dòng)力。普通高中直接連接高考，教師教學(xué)工作強(qiáng)度大，尤其是任教高三的教師，很多教師為了完成備課、批改作業(yè)等工作，要犧牲休息和休假時(shí)間;高中學(xué)生正處于未成年到成年的過(guò)渡期，客觀上，普通高中教師在關(guān)注學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)、運(yùn)用多種心理策略引導(dǎo)學(xué)生度過(guò)人生變革重要階段方面也需要投入更大精力。普通高中教師的這些付出，需要得到應(yīng)有的肯定與承認(rèn)?！兑庖?jiàn)》提出，各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中績(jī)效工資管理辦法，在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。這一政策的落地，將會(huì)有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師工作的積極性、主動(dòng)性和對(duì)職業(yè)的滿足感;也有利于提升教師地位，吸引和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才加入到普通高中教師隊(duì)伍中來(lái)。

提升教師新課程實(shí)施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理能力。增加教師數(shù)量與提升教師的能力和水平同等重要。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出：創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，重點(diǎn)提升教師新課程實(shí)施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理能力。培訓(xùn)要有針對(duì)性，各地可采取全員參與、分層分類、便捷可選的方式并行推進(jìn)。全員培訓(xùn)主要是讓教師盡陜跟上高考綜合改革步伐，通過(guò)論壇、講座等方式對(duì)全員進(jìn)行專題性培訓(xùn)，快速了解最新的政策動(dòng)向;分層分類培訓(xùn)就是要從問(wèn)題出發(fā)，精準(zhǔn)安排課程，達(dá)到快速提升教師最缺乏能力的效果;便捷可選是指充分利用教育信息化的便利條件，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，提供培訓(xùn)菜單，讓教師掌握培訓(xùn)的自主權(quán)，利用方便的時(shí)間完成培訓(xùn)內(nèi)容。

二、改善辦學(xué)條件，堅(jiān)決消除高中教育大班額

實(shí)現(xiàn)高中育人方式的轉(zhuǎn)變，必須破解大班額難題。大班額一直是高中教學(xué)實(shí)施的一大難題。大班額的存在，既影響學(xué)生的身心健康，也影響教學(xué)質(zhì)量提高，還可能帶來(lái)安全隱患。為化解大班額問(wèn)題，《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》把“普通高中大班額比例高”列入攻堅(jiān)重點(diǎn)。《意見(jiàn)》又給出了明確的時(shí)間表，即各?。▍^(qū)、市）要制定消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，并于2019年12月底前報(bào)教育部備案。面對(duì)剛性的大班額消除任務(wù)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌能力建設(shè)，因地制宜、綜合施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，用實(shí)踐智慧應(yīng)對(duì)考驗(yàn)。

規(guī)劃布局科學(xué)、更新學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是化解大班額的治本之策?！兑庖?jiàn)》指出，“各地要完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化校舍功能。要制定優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項(xiàng)目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)”。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，更新普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，是滿足高考綜合改革選課走班對(duì)教室、教學(xué)設(shè)施等需求的有效措施，也是擴(kuò)大高中教育資源、有效化解大班額的治本之策。當(dāng)前我們使用的普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展，與實(shí)際需求有較大差距，需要盡快修訂更新。各地在進(jìn)行普通高中學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)，需要提前做好謀劃，科學(xué)確定普通高中規(guī)模，防止建設(shè)大規(guī)模普通高中，為有序推進(jìn)選課走班教學(xué)和新課程改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

明確省市縣分擔(dān)責(zé)任，加大教育投入。保障教師和辦學(xué)條件都需要增加教育投入。教師的保障需要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬方面投入，辦學(xué)條件的保障需要建設(shè)校舍、購(gòu)買儀器設(shè)備等方面的投入。雖然我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)在不斷加大對(duì)普通高中的政府投入，但還有提高空間，仍需要進(jìn)一步加大力度?！兑庖?jiàn)》指出，各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，普通高中教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。需要省市縣政府根據(jù)實(shí)際合理劃分各級(jí)政府在普通高中領(lǐng)域的支出責(zé)任，協(xié)商建立分擔(dān)機(jī)制，保障普通高中的投入。

健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。核定普通高中培養(yǎng)成本，是調(diào)整生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)，也是設(shè)置生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的核心參照，是建立普通高中發(fā)展投入保障機(jī)制的關(guān)鍵。相對(duì)學(xué)前、小學(xué)、初中和中職教育，普通高中的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明顯滯后，我國(guó)仍有個(gè)別省份沒(méi)有建立高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》指出，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。明確普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的底線要求，有利于促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化對(duì)地方政府履行教育保障職責(zé)的考核督導(dǎo)

為確保措施能落地、落實(shí)，《意見(jiàn)》還提出國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，特別是對(duì)校舍資源建設(shè)、師資隊(duì)伍保障、化解大班額、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。去年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則》，已將“建立和完善普通高中生均撥款制度或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況”納入測(cè)評(píng)體系，將持續(xù)關(guān)注普通高中的師資和辦學(xué)條件，以確保普通高中育人方式改革真正落地、真正落實(shí)。

（作者單位系上海市教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 施久銘