李文鋒

摘 要：新疆地處祖國西北地區(qū)，從地區(qū)發(fā)展角度來看，新疆與內地面臨東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，加之本地鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分性，使得當前新疆鄉(xiāng)村振興的緊迫性就更加突出。農村基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”，是團結聯(lián)系群眾、激發(fā)創(chuàng)造力、凝聚人心的力量來源。依靠強化黨建，提高政治引領力，統(tǒng)一行動，聚焦總目標，堅定不移打好反恐維穩(wěn)組合拳，大力推進農村社會治安防控體系建設，全力建設具有新疆特色的平安鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村振興內在的應有之義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;黨建

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0033-03

2018年1月，中共中央國務院關于《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第六條強調：必須把夯實基層基礎作為固本之策，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。當前，在新疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：農業(yè)產(chǎn)品附加值低，規(guī)模經(jīng)營比較欠缺，亟待提高綜合競爭力;南北疆鄉(xiāng)村突出不平衡，城鄉(xiāng)、農牧區(qū)居民收入水平差距明顯，農村基礎設施整體薄弱，南疆四地州深度扶貧脫貧壓力大;農村意識形態(tài)領域安全建設亟待加強;平安鄉(xiāng)村、和諧穩(wěn)定農村建設任務艱巨;鄉(xiāng)村人才匱乏，醫(yī)療、農業(yè)、科技等專業(yè)人才隊伍不足（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）。

應堅持把總目標作為著眼點和著力點，以總目標來統(tǒng)一思想認識、步調、行動，緊緊圍繞總目標謀劃和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該規(guī)劃還明確指出，堅持黨管農村工作，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）。

一、基層黨組織在全面脫貧、全面小康，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標方面任重道遠

近年來，新疆，尤其是南疆四地州的基層黨組織在組織、作風、結構等方面做出調整，為維護社會穩(wěn)定作出了貢獻。但是，2020年是實現(xiàn)全面脫貧目標離這個目標實現(xiàn)還有一年半時間，2035年和2050年新疆要與全國其他地區(qū)一起，實現(xiàn)全面小康和社會主義現(xiàn)代化，從這個角度來看，實現(xiàn)深度脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，盡快實現(xiàn)基層黨組織的迅速轉變、提升，帶領基層群眾努力奮斗，是其當前緊要任務。

就基層黨組織本身來看，目前面臨的主要問題有：

首先，黨員質量及結構調整無法跟上當下維穩(wěn)脫貧等任務，后備干部儲備不足。主要表現(xiàn)為首先由于南疆地區(qū)工作生活環(huán)境差、任務重，工作強度和工作責任大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部工作態(tài)度缺乏主動，甚至被動應付，有離職傾向;大學生黨員人才干部后備庫未完全建立。

其次，村黨支部書記難選難配。村黨支部學歷不高，是一個現(xiàn)實問題。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新疆從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員592.7萬人，規(guī)模農業(yè)經(jīng)營戶農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員（包括本戶生產(chǎn)經(jīng)營人員及雇傭人員）116.58萬人（新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站2016年全國第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)），這些人員當中89%以上人員教育水平為初中及以下。農村從業(yè)人員整體文化水平不高，其表現(xiàn)往往為對國家大政方針政策理解力不強、國語表達能力極度欠缺，再加之有的黨支部書記年齡大，思想因循守舊、村里年輕人大多外出上學、打工和經(jīng)商，在當?shù)赜型?、能夠帶頭致富的領頭羊式的人不多。

最后，基層黨組織發(fā)動引領群眾的能力有待提高。許多基層黨組織動員群眾主要就是開會傳達、學習文件等方式，缺乏主動創(chuàng)新。

影響南疆基層黨組織的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的原因主要有：當前鄉(xiāng)村振興的客觀環(huán)境復雜，基層黨組織部分人員積極主動作為意識較弱，許多領導干部對全面從嚴治黨的極端重要性認識不足，再加上基層反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟社會事務繁重，時間、精力不足等客觀原因，不重視黨建，對“三會一課”等制度落實不到位，加之黨員結構不合理，黨員的思想政治教育弱化，黨員監(jiān)督管理失之于軟、失之于寬，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，缺乏對基層群眾的影響力、號召力。有的黨員在面對大是大非時，政治立場不堅定、不敢發(fā)聲亮劍，突出表現(xiàn)為“兩面人”“老好人”較多。“有人的地方就有黨員、有黨員就有黨的組織、有黨的組織就有黨的活動”的標準未能實現(xiàn)，沒有做到黨的組織全覆蓋。

二、突出政治建設，提升基層黨組織組織力、凝聚力

抓基層打基礎，應突出政治功能建設，并以此作為長治久安之舉和股本安邦的根本保障，內在就必然包含把農村基層黨組織成為積極宣傳黨的方針政策，嚴格落實黨的決定，實現(xiàn)動員團結群眾，提高領導基層治理實現(xiàn)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。具體來說，應該從以下幾個方面作為抓手。

第一，強化基層黨的組織建設，做到黨組織和黨的工作全覆蓋，發(fā)揮核心作用。完善農村黨組織架構體系，對邊遠牧區(qū)、山區(qū)及各類自治組織、群團組織、集體經(jīng)濟組織和社會組織等各類基層組織也要加強統(tǒng)一領導，確保這些組織均在黨組織的強有力的領導之下。

第二，理順隸屬關系，推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經(jīng)濟組織、農民合作組織負責人。適應站所管理體制改革需要，及時把黨支部、黨小組和群團組織建到站所，建立站所日常管理、年度考核、黨政班子成員分管等工作制度，確保站所成為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量的重要組成部分。開展農村基層黨組織活動創(chuàng)新，推動“基層黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的建設，通過當前大數(shù)據(jù)平臺，及時掌握鄉(xiāng)村基層黨組織及黨員各項動態(tài)信息。實行網(wǎng)格化管理，劃分片區(qū)，明確集中統(tǒng)一下的分工負責制，提高工作效率。拓寬基層干部來源，新疆南北疆、兵地領導干部應建立常態(tài)化的交流任職、掛職機制，作為深度脫貧重點地區(qū)，應重點加大南疆四地州最基層黨員干部隊伍補充力度。

第三，選舉強有力的黨支部書記、村委會，加強基層黨支部帶頭人隊伍建設。選舉一個政治立場堅定、全心全意為人民群眾服務、帶領群眾致富的基層黨支部書記，帶頭人既要有堅定的政治立場，也要有沉下心來做好群眾思想引導的細致耐心，還要有破釜沉舟的魄力與決斷力。既要能全面理解掌握國家大政方針政策，又要能與當?shù)貙嶋H相結合，能將方針政策的宣傳深入人心，起到強大的正向對沖力作用，消除“三股勢力”、極端宗教思想的影響，清除極端宗教思想滋生的土壤，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定、長治久安。最后，要有帶領群眾致富、奔向小康的靈活的頭腦，從而能發(fā)揮帶頭示范引領作用，推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。

第四，整體提升村黨組織帶頭人隊伍素養(yǎng)。通過提高村干部報酬，加強基層本土人才隊伍建設。吸引懂農業(yè)、有技術的工商業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退伍軍人等到基層擔任村干部，特別是擔任村黨支部書記。大學生“村官”及已經(jīng)致富的農村青年中發(fā)展黨員，培養(yǎng)村級后備干部。提升農民素質、培訓農村實用人才，尤其是加大對鄉(xiāng)土專家、工匠等人才的引進與培養(yǎng)，同時還從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)編制人員，形成較強的本土優(yōu)質人才，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。讓鄉(xiāng)土人才、黨員隊伍“強”起來，建立一支當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、真誠為民服務的鄉(xiāng)村人才隊伍、干部隊伍。

以博爾塔拉蒙古自治州決肯村為例，其連續(xù)兩年獲得博州“明星村”稱號，兩次被評為“全國文明村”，入選過住建部第四批美麗宜居村莊示范名單。2018年人均純收入24 705元。從20世紀90年代的整體村子搬遷，到2012年的自愿互換基礎上的土地整合，2015年的棉花產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，再到2017年起的人均收入2萬元，決肯村的振興背后，是一個強有力的村委會和村支書的帶領。一心一意謀村民富裕，村民凝聚力強大，人人干勁十足。村民富裕后，是村民更加支持擁護村支書和村委會的領導，實現(xiàn)的是良性的循環(huán)，充分驗證一個強有力的基層黨支部、支部書記就是村民脫貧致富奔小康的重要引路人。

第五，以當前駐村工作隊為良好平臺，引領、激發(fā)基層黨組織內生動力，整頓軟弱渙散基層黨組織。以堅決抵御滲透，做好幫教轉化，堅定堅決打好“三場硬仗”、打贏“一場人民戰(zhàn)爭”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過結對子，傳幫帶，幫助當?shù)鼗鶎狱h支部打造過硬團隊，促進當?shù)鼗鶎狱h組織全面改善工作紀律。通過當?shù)厝罕娫鷮嵱行拧皟擅嫒恕薄皟擅媾伞奔拔：野踩€(wěn)定的分子，開展掃黑除惡，解決危害群眾利益的“四風”“四氣”腐敗等一系列問題，從而達到正風肅氣的目的，解決黨組織政治領導力和群眾組織力弱化、虛化、邊緣化問題。

通過駐村工作隊原工作單位資源力量的整合，通過爭取優(yōu)惠政策、醫(yī)療、農業(yè)、交通等各類專業(yè)人才的幫扶，組建技術顧問團隊，深入鄉(xiāng)村基層一線開展駐點及科技形式的幫扶工作帶動當?shù)丶夹g、科技人員的素養(yǎng)的提升，百姓群眾健康知識的普及、科學務農等專業(yè)水平的提高，激發(fā)未來基層黨組織內生動力，為進一步轉變?yōu)楣奈枞罕娒撠毠詫崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的行動之源打下堅實的基礎。以喀什地區(qū)麥蓋提縣為例，麥蓋提縣人力資源和社會保障局駐阿恰墩村工作隊，通過“黨員+貧困戶+合作經(jīng)營”的扶貧模式，推選買買提艾力·熱合曼等10名黨員，幫帶24戶貧困戶承包了167畝紅棗地進行合作經(jīng)營。同時工作隊通過多方聯(lián)系，使這些農戶與麥蓋提縣宏偉果蔬棗業(yè)有限公司達成了不低于市場價收購的意向，確保了合作經(jīng)營的紅棗有銷路。2018年初全村參與紅棗合作經(jīng)營分紅14.02萬元，分紅人數(shù)34人，貧困戶最少分得3 000元（《新疆日報》）。另外，以新疆醫(yī)科大學英吾斯塘村駐村工作隊為例，自2017年入駐以來新建178套安居富民房、252座羊圈、10.5公里村級道路建設、完成全村自來水管道鋪設全覆蓋，落實惠民生項目資金達到1 200余萬元。極大獲得村民的支持與擁護（新疆醫(yī)科大學網(wǎng)站）。

第六，堅持把政治標準放在首位發(fā)展農村黨員，加強農村基層黨員隊伍建設。注重發(fā)展農村優(yōu)秀青年、婦女、少數(shù)民族黨員，注意吸收致富能人、外出務工經(jīng)商人員入黨。新疆作為抵御和防范三股勢力的前沿陣地，基層的黨員干部所奉行的價值觀念、意識形態(tài)對黨在農村基層政權的運行和普通黨員的工作生活有著極大的影響力。從這個角度來說，基層黨支部肩負著推進習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，深入推進“去極端化”、維護農村意識形態(tài)領域安全、鞏固農村思想文化陣地的重要的意識形態(tài)領域的任務（新疆醫(yī)科大學網(wǎng)站）。

因此，尤其應當注重基層黨員干部的思想建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農村黨員頭腦的作用舉足輕重。應大力實施思想建設工程和教育培訓工程，補齊農村黨員普遍文化程度偏低、學習能力偏弱的短板。故“三會一課”、固定黨日、遠程教育等載體，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝農村黨員頭腦，增強農村黨員的責任感、使命感和緊迫感，引導大家在脫貧攻堅、帶頭致富、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中走在前、做表率、樹標桿（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）。

語言是最好的溝通橋梁，對于基層黨組織來說，首要的是強化農村黨員干部國語學習，同時加強信念教育、理論教育、形勢教育、革命傳統(tǒng)教育和能力素質教育，認真學習和實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，強化“四個意識”，推行在周一升國旗宣講時農村黨員宣誓、團員宣誓、公民宣誓“三宣誓”活動（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）。確?！皟蓪W一做”教育、“不忘初心牢記使命”教育常態(tài)化機制化。推進黨支部建設標準化、規(guī)范化，嚴格規(guī)范支部工作，狠抓落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等基本制度（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）。堅持依規(guī)依法對不合格黨員進行處置，增強黨員自身的服務意識、責任意識。讓農村基層黨組織真正起到傳播、貫徹、動員、領導等作用，讓黨的聲音、要求、意志通過基層黨組織傳達到基層一線，使黨組織有效嵌入農村基層組織當中，引領人民群眾貫徹黨的路線方針，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，切實發(fā)揮群眾力量打造平安新疆，實現(xiàn)總目標。

第七，以黨建引領“三治”，提升基層治理水平。以黨建引領“法治、德治、自治”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，嚴格農村文化市場的治理和監(jiān)管，堅決杜絕抵制極端宗教、邪教等錯誤思想傳播。由于新疆地理和氣候特點，冬天農民無“農”可忙，無事可忙，豐富南北疆基層群眾文化精神活動，填充農閑空白，宣傳好“中華民族共同體意識”，牢固樹立五觀，幫助農民樹立正確的意識形態(tài)觀念，絕不給“三股勢力”、極端宗教思想以可乘之機，顯得尤為重要。故應大力加大農家書屋、農民夜校等各類文化陣地建設，“扶志的同時也要扶智”形成通過苦干實干脫貧致富的內生性愿望，改變部分村民被動引領的念頭，切實從根本上引領村民改變等靠要思想。

同時開展法治建設，加大法治宣傳力度，使群眾樹立其生活、工作、勞動應在社會主義法律體系框架之內進行，而不是所有的生活，勞作均依宗教教義行事，從而正面對沖宗教對群眾生活的負面影響，為最終徹底鏟除極端宗教思想滲透土壤打下堅實的基礎。實行“四議兩公開”民主決策，推動建設“一核兩委一會”治理體系，不斷提升村民民主管理、自我管理能力的意識，能及時關注國家大政方針政策、關注村務，具備對村干部監(jiān)督能力。

第八，加大監(jiān)督力度，推進村務民主協(xié)商，規(guī)范基層黨員領導干部權力運行。傾聽群眾意見，采納合理建議，凝聚基層才智力量。最后，對村級組織運轉經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費保障政策，利用反面教材警示教育村干部，增強基層工作者抵制腐敗的能力（《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》）。

總之，新疆實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要前提就是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、長治久安，黨組織能否與老百姓血肉相連，實現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用，應當從黨的基層組織抓起。

參考文獻：

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