王軍良 何志橋 宋爽

摘要：結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)評改革的新形勢，文章分析了高校環(huán)境影響評價課程的特點及教學(xué)中存在的不足。以提高學(xué)生理論聯(lián)系實際能力，加強實際應(yīng)用知識水平為立足點，根據(jù)學(xué)院實際情況，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、考核方式、教師自身素質(zhì)培養(yǎng)等方面有針對性地進(jìn)行了改革和探索，并提出了相關(guān)的建議，以期為該課程的教學(xué)建設(shè)與改革提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;實踐能力;課程改革;措施

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）37-0120-03

環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境保護(hù)的一項法律制度，能夠從源頭有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞、促進(jìn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度[1]。環(huán)境影響評價課程是環(huán)境專業(yè)一門核心的專業(yè)課程，該課程幾乎涵蓋了環(huán)境專業(yè)主干課程體系的主要內(nèi)容，與其他課程聯(lián)系緊密，是一門應(yīng)用性很強的課程[2，3]。結(jié)合當(dāng)前環(huán)評改革的新形勢和我院的實際情況，本文分析了環(huán)境影響評價課程特點和高校教學(xué)中普遍存在的問題，從培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才的角度出發(fā)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、考核方式、教師自身素質(zhì)培養(yǎng)等方面有針對性地進(jìn)行了相應(yīng)的改革和探索，以期為探索適宜的教學(xué)方法提供參考。

一、環(huán)境影響評價課程特點

1.課程內(nèi)容覆蓋廣，綜合性強。環(huán)境影響評價課程涉及的知識基礎(chǔ)比較寬泛，是多種學(xué)科交叉產(chǎn)生的。該課程不僅涵蓋了環(huán)境專業(yè)大部分的核心課程，如水處理工程、大氣污染物控制工程、噪聲污染控制等，而且還涉及理學(xué)（如在水、空氣、噪聲預(yù)測中的各類數(shù)學(xué)模型）及法學(xué)（相關(guān)的各類法律法規(guī)）等交叉學(xué)科的知識點。如此繁雜的知識體系，僅通過課堂講授，讓學(xué)生真正掌握并將這些知識融會貫通，應(yīng)用到實際建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中并非易事。因此，有必要改變課堂教學(xué)方式，加強課內(nèi)與課外、理論與實踐相結(jié)合，使學(xué)生了解如何應(yīng)用相關(guān)知識，才能夠更好地掌握該課程的知識并應(yīng)用于實際。

2.內(nèi)容更新快，政策性強。環(huán)境影響評價課程體系的內(nèi)容不僅包含工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與評價、環(huán)境影響預(yù)測、污染防治措施等基礎(chǔ)內(nèi)容，還包括標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃等國家的制度文件。基礎(chǔ)內(nèi)容相對穩(wěn)定，但是政策性較強的各類制度文件，隨著這幾年我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，各項環(huán)境保護(hù)制度日趨嚴(yán)格，相關(guān)內(nèi)容更新很快。2016年以來，生態(tài)環(huán)境部就相應(yīng)發(fā)布或修訂了關(guān)于環(huán)境影響評價資質(zhì)管理、工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)要求等一系列新規(guī)定，如2016年9月，為適應(yīng)新形勢的需要，我國修訂了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》;為進(jìn)一步提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價的科學(xué)性和規(guī)范性，2016年12月環(huán)保部修訂了環(huán)評的指導(dǎo)性文件《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》;《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》繼2015年6月修訂后，2017年9月和2018年4月生態(tài)環(huán)境部又先后對其進(jìn)行修訂。環(huán)境影響評價的教材內(nèi)容偏重知識的全面性和系統(tǒng)性，對于新頒布的環(huán)保政策和法規(guī)、不斷更新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)導(dǎo)則等往往不能及時更新，在時效性方面會存在一定不足。

3.實踐性強，應(yīng)用要求高。我國環(huán)境影響評價法規(guī)定，任何一個對環(huán)境會造成影響的建設(shè)項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，而建設(shè)項目涉及各行各業(yè)，使得該課程具有很強的實踐性和應(yīng)用性[4]。編制某個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告，基本要求是，根據(jù)環(huán)境影響評價導(dǎo)則及國家和地方的政策、法規(guī)，針對建設(shè)項目的行業(yè)特點進(jìn)行評價。這就要求報告編制者必須具備扎實的專業(yè)知識去理解環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)方法，并緊密結(jié)合國家有關(guān)的政策和法律法規(guī)。所以，對于將來要從事環(huán)境影響評價工作的學(xué)生來說，必須經(jīng)過針對性的案例學(xué)習(xí)及課后綜合性實踐訓(xùn)練，才能更好地理解環(huán)評技術(shù)實施流程。

二、課程教學(xué)過程中存在的主要問題

1.教材內(nèi)容滯后，教師照本宣科。環(huán)境影響評價是一門政策性很強的課程，涉及指導(dǎo)性和政策性的內(nèi)容更新快，而很多教材的修訂往往需要一定的周期，內(nèi)容難以及時更新以滿足教學(xué)的要求。同時，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，只有取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書的單位方可接受建設(shè)單位委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告，而國內(nèi)很多開設(shè)環(huán)境專業(yè)的高校沒有環(huán)境影響評價的資質(zhì)，任課教師自身也不具備編制環(huán)評報告的能力，缺乏環(huán)評工作經(jīng)驗，使得其在課堂教學(xué)時只停留于課本內(nèi)容，與實踐脫節(jié)。

2.授課學(xué)時少，內(nèi)容不夠深入。各高校的環(huán)境專業(yè)培養(yǎng)計劃中，環(huán)境影響評價課程一般為32—48學(xué)時[5]。隨著環(huán)評改革的進(jìn)一步深入，使得環(huán)評工作更加精細(xì)化和規(guī)范化，從而對環(huán)境影響評價課程教學(xué)的要求也相應(yīng)提高。由于環(huán)境影響評價課程內(nèi)容覆蓋較廣，要想在有限的學(xué)時內(nèi)，將法律法規(guī)、導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法和典型案例等內(nèi)容都系統(tǒng)地講授，幾乎不可能。如對建設(shè)項目噪聲和大氣預(yù)測進(jìn)行二級評價，均需利用專業(yè)預(yù)測軟件進(jìn)行模擬計算，僅這模擬過程演示就至少要2個學(xué)時，因此目前的教學(xué)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需要。

3.考核方式單一，缺少實踐環(huán)節(jié)。目前，大多課程的考核方式停留于閉卷理論考試，這種考核方式有利于學(xué)生對知識的記憶，但這單一的考核方式在學(xué)生培養(yǎng)過程中往往只能使學(xué)生被動地接受理論知識，靠死記硬背來通過最后的閉卷理論考核，容易造成學(xué)生對所學(xué)知識不會融會貫通、學(xué)以致用。環(huán)境影響評價課程最重要的特點就是實踐性和應(yīng)用性，整個教學(xué)過程如果缺乏實踐環(huán)節(jié)的考核，學(xué)生沒有實際編制環(huán)評報告這一環(huán)節(jié)，就難以培養(yǎng)學(xué)生如何應(yīng)用理論知識來解決實際問題的能力。

三、教學(xué)改革途徑探索

1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，建立網(wǎng)絡(luò)資料庫。環(huán)境影響評價課程由于授課學(xué)時有限，但教學(xué)內(nèi)容較多且涉及面廣，在有限的課時中不可能把所有知識點都灌輸給學(xué)生。因此，課堂上要注重廣度和深度相結(jié)合，理論性和實踐性相兼顧。由于本專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)去向主要在浙江省，浙江省主要以輕工紡織、機械、電子、醫(yī)藥化工等行業(yè)為主，農(nóng)、林、牧、漁、海洋和非金屬礦采選及制品制造等行業(yè)相對較少，故課堂上對于土壤、生態(tài)環(huán)境影響評價等章節(jié)就僅做簡要介紹，重點介紹大氣、水、噪聲和固廢環(huán)境影響評價內(nèi)容。另外，由于近幾年國家在環(huán)保方面的改革力度大，相關(guān)的政策、文件更新很快，環(huán)評教材內(nèi)容很難跟上形勢發(fā)展的要求。為此，我們建立了課程網(wǎng)絡(luò)平臺，在該平臺上除了上傳課堂講義、典型環(huán)評案例外，還對各類制度、政策等進(jìn)行分類整理，及時更新，以方便學(xué)生查閱。

2.以案例教學(xué)為主線，采取靈活的授課方式。環(huán)境影響評價課程的知識點較多，基礎(chǔ)理論知識較系統(tǒng)，因此，必須將理論知識貫穿于實際案例，課堂教學(xué)與課后實踐相結(jié)合。在授課內(nèi)容安排上：當(dāng)基礎(chǔ)概念、環(huán)評程序和技術(shù)方法講授結(jié)束，進(jìn)入環(huán)境要素評價內(nèi)容學(xué)習(xí)時，每個環(huán)境要素的專項評價講解完之后，選取有代表性的行業(yè)或當(dāng)前的熱點建設(shè)項目作為環(huán)評實例進(jìn)行課堂討論;同時，結(jié)合學(xué)生生源地的行業(yè)特點，學(xué)期初給每個學(xué)生布置一份編制家鄉(xiāng)所在地建設(shè)項目環(huán)評報告表的作業(yè)，在每個知識點講完后，要求他們及時完成相關(guān)內(nèi)容的編制，進(jìn)一步加強對知識點的鞏固，期末選擇若干報告編制較好的學(xué)生上臺匯報，讓學(xué)生分組扮演企業(yè)、專家、審批部門等不同角色進(jìn)行互動，使學(xué)生在互動的過程中了解項目評審會的工作流程，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，加深對理論知識的理解和應(yīng)用。

3.改變考核方式，注重實踐環(huán)節(jié)。為訓(xùn)練學(xué)生編制報告的能力，加強實際的應(yīng)用水平，在考核方式上，我們也進(jìn)行了大膽的改革，主要側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力，強化知識點向?qū)嶋H應(yīng)用能力的轉(zhuǎn)化，實行全程化考核，對學(xué)生平時課堂參與狀況、作業(yè)完成情況（環(huán)評報告編制）等進(jìn)行全面考核并記入成績，同時加大日常考核的比重。環(huán)評報告編制作業(yè)貫徹于整個學(xué)期，學(xué)生提交的作業(yè)任課教師都認(rèn)真給予批改，指出不足和進(jìn)一步完善的建議，以進(jìn)一步幫助學(xué)生把握環(huán)評報告的整體思路，提高環(huán)評報告編制能力。期末理論考試內(nèi)容主要注重于學(xué)生對知識的理解和應(yīng)用，實行1頁開卷。考試題型主要為簡答題和應(yīng)用題：簡答題主要考核學(xué)生的理解能力，注重考核思維與技能;應(yīng)用題以案例為主，注重考核學(xué)生知識的應(yīng)用能力。

4.結(jié)合專業(yè)實驗，強化預(yù)測軟件應(yīng)用。環(huán)境影響預(yù)測分析是環(huán)評報告的一項主要內(nèi)容，在實際環(huán)評報告編制中很多項目都要利用計算機模擬技術(shù)進(jìn)行預(yù)測，對于環(huán)評工作人員來說，利用計算機應(yīng)用預(yù)測軟件是環(huán)評編制的一項重要技能。在高校環(huán)境影響評價課程教學(xué)過程中，由于學(xué)時和硬件條件有限，教學(xué)中常見的現(xiàn)象是學(xué)生重點記憶各種公式，而忽略了環(huán)境影響評價預(yù)測的上機操作?？紤]到環(huán)境影響評價課程的重要性，本學(xué)院在環(huán)境專業(yè)的培養(yǎng)計劃中設(shè)置了計算機軟件模擬這一專業(yè)實驗，廢水、大氣和噪聲預(yù)測各設(shè)置了4個學(xué)時，并購置了相應(yīng)的專業(yè)預(yù)測軟件。在教學(xué)時間上，通過合理安排，將相應(yīng)的環(huán)境預(yù)測專業(yè)實驗安排在對應(yīng)的課堂教學(xué)內(nèi)容之后，進(jìn)一步通過專業(yè)實驗使學(xué)生掌握預(yù)測軟件的使用，提高實際應(yīng)用的能力。

5.加強專業(yè)教師專業(yè)素養(yǎng)，強化校企結(jié)合教學(xué)。學(xué)生專業(yè)課程素質(zhì)的培養(yǎng)、思想的獲得，教師專業(yè)素質(zhì)的高低起著重要的作用。本學(xué)院該課程的任課教師均具有實際環(huán)評工作經(jīng)驗或擁有環(huán)評工程師職業(yè)資格證書，通過他們在實際環(huán)評工作中積累的豐富的實踐經(jīng)驗反哺于課堂教學(xué)。當(dāng)然，無論是授課教師在課堂上細(xì)致入微的案例分析，還是學(xué)生在課后對環(huán)評報告系統(tǒng)完整的學(xué)習(xí)，都無法與社會實際環(huán)評工作完全擬合[6]。為此，學(xué)院在省內(nèi)多家環(huán)評單位建立了實習(xí)基地，并以“請進(jìn)來”的方式，邀請具有豐富環(huán)評經(jīng)驗的專家以講座的形式介紹環(huán)評的行業(yè)動態(tài)，實際環(huán)評工作的方式方法、行業(yè)經(jīng)驗和存在的問題，及環(huán)評單位對用人的要求等。另外，本校環(huán)評課程安排于第6學(xué)期，并在暑期安排了校外實習(xí)。課程結(jié)束后，對于環(huán)評行業(yè)感興趣的學(xué)生，可安排他們到合作的環(huán)評單位實習(xí)，為今后從事環(huán)評工作奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

環(huán)境影響評價課程部分內(nèi)容是以水處理工程、大氣污染物控制工程、噪聲污染控制、固體廢棄物處理與處置和環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)核心課程為基礎(chǔ)的，故在課程的時間設(shè)置上最好安排在以上課程之后。同時，要提高學(xué)生實際應(yīng)用的能力，在保證一定課堂學(xué)時的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)行小班化教學(xué)，以便有更多的課堂互動，并應(yīng)加強課外實踐和課程設(shè)計的訓(xùn)練。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》等要求，截至2016年底，全國高?；就瓿森h(huán)評機構(gòu)脫鉤工作，擁有事業(yè)單位編制的高校教師不再允許從事一線的環(huán)評工作。改革雖然有利于營造公平競爭的環(huán)評市場，但對高校環(huán)境影響評價人才的培養(yǎng)會造成很大的沖擊，尤其是今后青年教師基本上不再具有從事環(huán)評工作的經(jīng)驗，必將給環(huán)境影響評價課程的課堂教學(xué)效果帶來嚴(yán)重的影響，這點值得引起國家有關(guān)部門和高校的重視。

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Study on Teaching Practice Reform of Environmental Impact Assessment Course Based on Application Ability Cultivation in New Situation

WANG Jun-liang，HE Zhi-qiao，SONG Shuang

（College of Environment，Zhejiang University of Technology，Hangzhou，Zhejiang 310014，China）

Abstract：Combined with the current new situation of environmental impact assessment reform in our country，the characteristics and problems of teaching of environmental impact assessment course in university were analyzed.In order to improve the capacity of theory combined with practice，and strengthen the practical application，the ways for education reform were explored from the teaching content，teaching methods and means，evaluation methods，and teacher quality training according to the actual conditions of our college，and some suggests were proposed.We hope to provide a reference for the construction and reform of environment impact assessment course.

Key words：environmental impact assessment;practical ability;course reform;measure