許長青　郭孔生

摘要：建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心。國際一流灣區(qū)高等教育集群發(fā)展呈現(xiàn)出地理臨近、組織臨近、文化異質(zhì)、規(guī)模效益、競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)教融合等多重特征。國際一流灣區(qū)有層級、有梯度而又緊密聯(lián)系的高等教育集群強有力地支撐了灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高等教育整體規(guī)劃機制、健全灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展機制、建立灣區(qū)高等教育品牌提升機制、制定灣區(qū)高等教育法律保障機制、實施灣區(qū)高等教育資源共享機制，成為打造灣區(qū)高等教育集群、提高灣區(qū)高等教育國際競爭力的有效路徑。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高等教育;集群發(fā)展;政策創(chuàng)新

灣區(qū)因具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟增長中具有重要地位，“灣區(qū)經(jīng)濟”也成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點問題。綜觀紐約、舊金山、東京三個世界一流灣區(qū)，它們既是經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心，也是科技、教育、文化中心。一流的教育成就了一流的灣區(qū)，一流的灣區(qū)反哺著一流的教育。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實施，這標(biāo)志著粵港澳跨區(qū)域合作發(fā)展的藍(lán)圖正式拉開帷幕，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進入了由理念到實踐的新階段。《規(guī)劃綱要》提出：“打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地，建設(shè)具有國際影響力的國際科技創(chuàng)新中心?！被浉郯拇鬄硡^(qū)與世界一流灣區(qū)相比，存在一些短板，其中一個突出的問題就是原始創(chuàng)新能力不足，高水平大學(xué)的積聚與擴散效應(yīng)不明顯，世界一流的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系尚未形成。因此，借鑒一流灣區(qū)的成功經(jīng)驗，打造粵港澳大灣區(qū)高等教育集群，全面提升灣區(qū)高等教育國際競爭力，是灣區(qū)建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，對這一問題的研究具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧

集群是一個生態(tài)學(xué)概念，意為不同種群在同一棲所的集聚形式和共生關(guān)系;集群也是一個物理學(xué)概念，指集成的通信系統(tǒng)可以起到資源共享、成本分擔(dān)、高效運行的效應(yīng)。高等教育的空間布局符合“核心—外圍”理論，其空間分布同樣可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成高等教育集群。高等教育集群是高等教育結(jié)構(gòu)布局在地域空間上的特殊表現(xiàn)形式，眾多大學(xué)集聚在一起就會形成區(qū)域性大學(xué)群落，它既表現(xiàn)為一定量的規(guī)定性，也表現(xiàn)為一定質(zhì)的規(guī)定性。高等教育集群具有相對完整的地域性特征，能夠集聚大學(xué)資源、融合教育要素、共享教育設(shè)施、推進互動合作、實現(xiàn)大學(xué)規(guī)模效應(yīng)。關(guān)于集群發(fā)展問題的研究，早在18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為英國中小企業(yè)迅速集聚，謀求生產(chǎn)率提高的重要原因是社會分工與專業(yè)化。[1]這種專業(yè)化分工理論所蘊含的集聚思想，為產(chǎn)業(yè)集群奠定了理論基礎(chǔ)。阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall，1890）稱中小企業(yè)集聚區(qū)為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，認(rèn)為中小企業(yè)集聚的動力源于外部經(jīng)濟。[2]波特（1990 &1998）最早提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，認(rèn)為集群（Cluster）是在某一特定區(qū)域、某一特定制度下，聚集著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商。[3]產(chǎn)業(yè)集群（Industry Cluster）是指在特定的地理范圍內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)相融、多機構(gòu)相聯(lián)的共生體，某一產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢主要取決于該產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與程度。[4]阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber，1997）從工業(yè)區(qū)位視角切入，認(rèn)為只要產(chǎn)業(yè)集聚更有利于節(jié)約運營成本，集聚就會產(chǎn)生。[5]高等教育和區(qū)域發(fā)展之間的互動關(guān)系密切相關(guān)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟、政治和文化活動為高等教育機構(gòu)提供支持并對其提出要求、施加影響;另一方面，高等教育在為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展提供智力支持與技術(shù)服務(wù)的同時獲取各種資源以實現(xiàn)自身發(fā)展。拉里·羅利（Larry L.Rowley，2000）認(rèn)為，在今后很長一段時間，國家、城市與大學(xué)將會非常密切地聯(lián)系在一起，如果失去了一方，那么另一方將不能幸存。[6]伯頓·克拉克（Burton R.Clark，1999）認(rèn)為高等教育聚集與合作可以極大地促進物質(zhì)和知識的有效流動。[7]高等教育集群發(fā)展的關(guān)鍵在于世界頂尖人才的高度聚集?？死恕た茽枺–lark Kerr，1993）指出：“從波士頓到華盛頓之間分布的大學(xué)和實驗室中，可以找到 46%的美國諾貝爾獎得主和 40%的國家科學(xué)院院士。”[8]

國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，二者相輔相成、互為動力。潘懋元（2010）認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定高等教育發(fā)展水平，高等教育發(fā)展的差異，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平與規(guī)模存在差異。[9]何心展、張真柱（2002）認(rèn)為，高等教育規(guī)模與水平都需要區(qū)域經(jīng)濟的支持。[10]謝名家（2003）指出，高等教育對區(qū)域文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。[11]郄海霞（2009）認(rèn)為，高校聚集在一起所產(chǎn)生的收益與效應(yīng)比任何一所高校單獨為城市帶來的收益與效應(yīng)都要大，因為“這種集群創(chuàng)造了非常富有創(chuàng)造力的環(huán)境”。[12]潘海生、周志剛（2018）總結(jié)了高等教育集群發(fā)展的生成機理并將其概括為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略說、本質(zhì)說、效益說、動力說，產(chǎn)業(yè)集群與高校集群的本質(zhì)具有共性和一致性。[13]楊芳、王啟兵（2006）從教育聯(lián)盟的視角解讀高等教育集群發(fā)展，認(rèn)為高等教育集群就是圍繞高等教育目標(biāo)，高校與高校、政府、企業(yè)、家庭、社會名流等機構(gòu)或個人之間形成優(yōu)勢資源互補式合作的教育戰(zhàn)略同盟，旨在促進成員間資源優(yōu)勢互補，增強高等教育競爭力。[14]在粵港澳大灣區(qū)高等教育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究方面，相關(guān)研究對解決粵港澳高等教育深度合作問題提出了一些策略，如粵港澳高等教育共同體建設(shè)（朱建成，2009）[15]，粵港澳高等教育一體化（朱建成，2010）[16]，粵港高等教育合作試驗新區(qū)的創(chuàng)建（徐瑤，2015）[17]，珠港澳高等教育聯(lián)動發(fā)展（王坤，2017）[18]，大陸與香港高校研究社區(qū)的整合（Kim，Horta & Jung，2017）[19]，大灣區(qū)高等教育深化合作的模式（冼雪琳、安冬平，2017）[20]，粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)集群發(fā)展（歐小軍，2018）[21]。

綜上，粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展的文獻并不豐富，研究的廣度、深度與方法都有待拓展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，社會各界急需發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展與融合發(fā)展中表現(xiàn)出來的各種新問題、新矛盾，需要在科學(xué)方法論的指導(dǎo)下，對新問題、新矛盾進行深入剖析，獲得可靠研究結(jié)論，進而提出解決問題的新思想、新思路。本研究采用比較研究方法，從集群發(fā)展視角分析粵港澳大灣區(qū)高等教育改革與發(fā)展的政策創(chuàng)新問題。

二、經(jīng)驗與比較

粵港澳大灣區(qū)旨在2030年前后建設(shè)成為世界一流灣區(qū)。實現(xiàn)這樣一個宏偉目標(biāo)，國際一流灣區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗值得借鑒。綜觀世界一流灣區(qū)，高等教育發(fā)揮了重要支撐作用。國際灣區(qū)高等教育發(fā)展表現(xiàn)出共性特征——不同水平的高等教育呈現(xiàn)集群發(fā)展，高等教育集群與產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系、互為動力、相互推進。美國高等教育集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，高等教育聚集區(qū)主要坐落在東北區(qū)、五大湖區(qū)、西海岸區(qū)、南部海岸區(qū)。同樣，東京灣區(qū)是日本高等教育的最大集聚區(qū)，高等教育的集聚作用不可或缺。

1.紐約灣區(qū)高等教育集群發(fā)展

紐約灣區(qū)地處美國東北部，面臨大西洋，輻射10 個州、30多個市縣，形成了以紐約為中心的世界級超大城市群與沿大西洋經(jīng)濟帶，既是世界最大的金融中心，也是全球最重要的高等教育集聚中心。美國高等教育起源于東北部最初的13 個殖民地，美國高等教育第一個集群發(fā)展區(qū)域也是這13個殖民地。從廣義視角看，本研究的紐約灣區(qū)是指紐約大灣區(qū)，主要包括紐約州、新澤西州、康涅狄格州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、羅德島州等。紐約大灣區(qū)高校林立，眾多高水平大學(xué)集群發(fā)展，共同組成了灣區(qū)內(nèi)一個有層次、有梯度、有緊密聯(lián)系的高等教育集群。紐約灣區(qū)擁有副學(xué)士學(xué)位以上高校304所，四年制大學(xué)227所。以馬薩諸塞州為例， 這里擁有副學(xué)士以上學(xué)位授權(quán)高校124所，四年制大學(xué)101所，波士頓地區(qū)集中了包括波士頓學(xué)院、波士頓大學(xué)、布蘭德斯大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、東北大學(xué)、塔夫茨大學(xué)、馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校等世界著名大學(xué)在內(nèi)的 52 所高校。以賓夕法尼亞大學(xué)為核心，賓夕法尼亞州擁有副學(xué)士以上學(xué)位授予權(quán)高校262所，四年制大學(xué)160所。紐約大灣區(qū)高等教育集群充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)了不同大學(xué)功能要素的相互作用與相互補充的“共生”關(guān)系。

第一，世界頂尖高水平大學(xué)集群。紐約大灣區(qū)頂尖高水平大學(xué)集群除了紐約州的哥倫比亞大學(xué)與康奈爾大學(xué)之外，還包括新澤西州、馬薩諸塞州等周邊州的世界頂尖大學(xué)。如表1所示的美國8所“常春藤盟?！保↖vy League）中，紐約大灣區(qū)占據(jù)了7所，包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、布朗大學(xué)、康奈爾大學(xué)，加上頂尖的私立高水平大學(xué)麻省理工學(xué)院等高校，共同組成了世界頂尖高水平大學(xué)集群。這些大學(xué)辦學(xué)歷史悠久、人文底蘊深厚、科研實力雄厚、創(chuàng)新能力強大，對紐約大灣區(qū)科技、經(jīng)濟、文化等方面產(chǎn)生了極大輻射效應(yīng)，為紐約灣區(qū)發(fā)展插上了騰飛的“翅膀”。

第二，世界高水平大學(xué)集群。繼“常春藤盟校”之后涌現(xiàn)的新生力量就是“新常春藤”（New Ivies）高校聯(lián)盟。這些學(xué)校不但辦學(xué)歷史悠久，而且具有卓越的學(xué)術(shù)聲譽，有些大學(xué)的學(xué)術(shù)水平還高于常春藤大學(xué)。如表2所示，位于紐約大灣區(qū)的“新常春藤”高校有9 所，“小新常春藤”高校有14 所（表3）。世界高水平大學(xué)高度聚集、集群發(fā)展的態(tài)勢同樣強有力地支撐了紐約大灣區(qū)發(fā)展。

第三，世界高水平公立大學(xué)集群。紐約州立大學(xué)（SUNY）與紐約城市大學(xué)（CUNY）兩個公立教育系統(tǒng)中均具有眾多的高水平大學(xué)。SUNY包括64所大學(xué)，其中賓漢姆頓分校、石溪分校、布法羅分校、奧爾巴尼分校等4所大學(xué)是實力強、水平高、聲譽好的研究型、綜合性世界一流大學(xué)。CUNY包括17所學(xué)院，在校生54萬多。另外，紐約大灣區(qū)還聚集了德漢姆大學(xué)、羅徹斯特理工大學(xué)、雪城大學(xué)等眾多高水平私立大學(xué)。世界高水平公立與私立大學(xué)高度聚集，為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的智力和人才支持。

2.舊金山灣區(qū)高等教育集群發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著電子、信息、航天等新興產(chǎn)業(yè)的興起并向美國西部和南部轉(zhuǎn)移，高等學(xué)校隨之在西太平洋沿岸和南部墨西哥灣沿岸形成了新的集群，加州大學(xué)群就是其中之一。舊金山灣區(qū)依托西海岸區(qū)位優(yōu)勢與加州高水平大學(xué)高度聚集優(yōu)勢，形成了灣區(qū)高等教育集群。舊金山灣區(qū)高等教育集聚區(qū)擁有副學(xué)士以上學(xué)位授予權(quán)的高校達454所，四年制大學(xué)249所，成為“世界上最杰出的高等教育系統(tǒng)”。[22]在加州高等教育集群發(fā)展中，大學(xué)服務(wù)社會的理念和實踐及政府的宏觀調(diào)控均影響著舊金山灣區(qū)高等教育集群的產(chǎn)生，自下而上和自上而下的張力共同推動了高等教育集群發(fā)展。自下往上看，主要是基于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大學(xué)服務(wù)適應(yīng)市場需求。自上往下看，克拉克·科爾主持起草并頒布實施的《加州高等教育總體規(guī)劃》對整個區(qū)域高等教育集群發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。加州公立高等教育是一個多層次、多類型、多形式的體系。第一層次為加州大學(xué)（UC）：招收綜合成績排位前125%的高中畢業(yè)生，UC有碩士與博士學(xué)位授予權(quán);第二層次為加州州立大學(xué)（CSU）：招收綜合成績排位前1/3的高中畢業(yè)生，只有碩士學(xué)位授予權(quán)，博士學(xué)位必須與加州大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)，并且側(cè)重應(yīng)用研究領(lǐng)域;第三層次為加州社區(qū)學(xué)院（CCC）：招收所有的高中畢業(yè)生，由原來的中等教育升格為高等教育機構(gòu)。與公立高等教育并行不悖的是，加州擁有斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等這樣眾多高水平的私立研究型大學(xué)。這些大學(xué)根據(jù)“功能分類、競爭合作”的原則，在“規(guī)模、結(jié)構(gòu);管制、自治;公平、效率;競爭、合作”等方面都做到較好協(xié)調(diào)[23]，在協(xié)同、戰(zhàn)略、效率、責(zé)任等方面，加州高等教育結(jié)構(gòu)和功能都得到了最優(yōu)化。[24]卡拉克·克爾（Clark Kerr）指出：“沿著加利福尼亞海岸，你將可以看到一幅由延綿不斷的學(xué)術(shù)山脈組成的新圖景，這里不但聚集了美國20%的科學(xué)院院士，而且聚集美國36%獲諾貝爾獎的科學(xué)家?！盵25]同時，加州亦擁有世界頂尖的私立大學(xué)，卓越的公立高等教育與頂尖的私立高等教育共同構(gòu)筑由三部分組成的舊金山灣區(qū)高等教育集群。

一是世界一流大學(xué)集群。斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校不但是世界頂尖學(xué)府，而且是美國工程與科技界領(lǐng)袖。此外，在國際高等教育各類排行榜中，舊金山灣區(qū)內(nèi)還擁有多所世界前100的大學(xué)，最終形成如表4所示的舊金山與洛杉磯南北呼應(yīng)、多中心聯(lián)動發(fā)展的世界一流大學(xué)集群，對整個灣區(qū)科技與經(jīng)濟產(chǎn)生強大的聚集與輻射作用。

二是美國一流大學(xué)集群。美國舊金山聚集了一大批美國一流大學(xué)，這些大學(xué)雖然與頂尖研究型大學(xué)定位完全不同，但完全可以滿足舊金山灣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才個性化與多樣化的需求。如舊金山大學(xué)以創(chuàng)業(yè)學(xué)聞名世界，舊金山藝術(shù)大學(xué)是美國私立頂尖藝術(shù)院校，金門大學(xué)與圣瑪麗學(xué)院等高校享有很高聲譽。舊金山周邊地區(qū)聚集了多名尼克大學(xué)、加州州立大學(xué)東灣分校、圣塔克拉拉大學(xué)等眾多著名的高水平大學(xué)。

三是國際一流社區(qū)學(xué)院集群。加州擁有圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院、歐文河谷學(xué)院等119所社區(qū)學(xué)院。作為整個加州高等教育系統(tǒng)的一個重要組成部分，社區(qū)學(xué)院對舊金山灣區(qū)的輻射作用與溢出效應(yīng)，絕不低于加州其它高水平大學(xué)。這些社區(qū)學(xué)院因為以本科教學(xué)與職業(yè)教育為主，所以在技能型人才培養(yǎng)與服務(wù)灣區(qū)經(jīng)濟、文化、社會等方面發(fā)展作出了重大貢獻。

3.東京灣區(qū)高等教育集群發(fā)展

東京灣區(qū)由“一都三縣”組成，“一都”，即東京都，是日本最大城市群的中心，“三縣”，即千葉縣、琦玉縣、神奈川縣，是東京灣區(qū)的“三翼”。東京灣區(qū)是集聚了東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、早稻田大學(xué)、筑波大學(xué)等120 多所高水平大學(xué)的高等教育集群。

其一，“超級國際化大學(xué)”高等教育集群。日本政府在2013年圍繞教育問題，特別提出了一個長期目標(biāo)，即在未來10年，致力于將10所日本大學(xué)推進到世界前100強行列中。為提升日本大學(xué)的國際競爭力和日本大學(xué)生的國際化程度，日本于2014年制定了“超級國際化大學(xué)（Super Global University）”計劃。[26]列入“超級國際化大學(xué)”計劃的大學(xué)共有37 所大學(xué)，其中東京灣區(qū)占據(jù)17所。 如表5所示，東京大學(xué)等6所被列為A類頂尖型大學(xué)，千葉大學(xué)等11所被列為B類牽引國際化型大學(xué)，致力于牽引日本社會國際化。

其二，“牽引國際化人才大學(xué)”高等教育集群。在2014年實施的“超級國際化大學(xué)計劃”中，日本政府還開列了42所“牽引國際化人才大學(xué)”的名單，旨在培養(yǎng)能積極面對挑戰(zhàn)的國際化人才，全面推進日本經(jīng)濟社會發(fā)展。42所“牽引國際化人才大學(xué)”中，東京灣區(qū)就占據(jù)了22所。如表6所示，早稻田大學(xué)等5所被列為A類全面推進型大學(xué)，東京工業(yè)大學(xué)等17所被列為B類特色型大學(xué)。

其三，其它高水平大學(xué)集群。2014年沒有列入“超級國際化大學(xué)”計劃的其他高水平大學(xué)，在東京灣區(qū)同樣呈現(xiàn)集群態(tài)勢。如日本大學(xué)、專修大學(xué)、國學(xué)院大學(xué)、青山學(xué)院大學(xué)、東海大學(xué)等高校，雖然沒有列入“超級國際化大學(xué)”計劃，但與早稻田大學(xué)等其他7所大學(xué)一樣，都是“東京12大學(xué)”聯(lián)盟成員中的高水平大學(xué)。此外，還有東京農(nóng)工大學(xué)、首都大學(xué)、橫濱國立大學(xué)、東京理科大學(xué)等一批規(guī)模小、有特色、專注于某一學(xué)科領(lǐng)域并做到國內(nèi)甚至是國際領(lǐng)先水平的大學(xué)。

綜上可知，國際一流灣區(qū)具有一個共同特征，即一流灣區(qū)均是全球創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才的集聚中心，也是世界高水平大學(xué)的集聚中心，不同層級的高等教育集群極大地推進了灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。美日高等教育集群呈現(xiàn)出地理臨近、組織臨近、文化異質(zhì)、規(guī)模效益、競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)教融合等多重特征。地理臨近是大學(xué)集群最為顯著的特征。追求辦學(xué)效益的時候，地理位置臨近始終是大學(xué)考慮的因素之一，不同大學(xué)會從其競爭對手、同行臨近中獲得極大的外部收益。組織臨近特征在高等教育區(qū)域集群中也表現(xiàn)明顯，雖然高等教育集群內(nèi)的大學(xué)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)相對松散，但是各大學(xué)之間并不是彼此孤立的，而是存在密切的交流和聯(lián)系。美國大學(xué)集群內(nèi)“沒有一所大學(xué)能夠包容所有專業(yè)領(lǐng)域，或是包容的專業(yè)領(lǐng)域足以使其擁有充足的專業(yè)者群體，大學(xué)合作委員會將它們各圖書館的藏書資源合并起來，為研究生開辟了共同市場”[27]。各具特色的大學(xué)在地理和組織上的臨近使大學(xué)之間建立起密切聯(lián)系，實現(xiàn)了物質(zhì)和知識資源的交流與整合，獲得了集聚所帶來的經(jīng)濟效益和知識競爭優(yōu)勢，使灣區(qū)大學(xué)成為一個有機的整體。文化異質(zhì)表現(xiàn)在高等教育集群形成過程中，灣區(qū)大學(xué)始終伴隨著文化的碰撞與交融，尊重大學(xué)間的差異與傳統(tǒng)成為高等教育集群發(fā)展的主旋律，求異、求特成為美國大學(xué)集群中大學(xué)的普遍價值選擇。如哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院，一個是人文綜合性特色，一個是工程教育特色，并在各自領(lǐng)域做到了極致。由于地理臨近縮小了大學(xué)之間的空間距離，為大學(xué)之間合作辦學(xué)、共同開發(fā)等創(chuàng)造了條件。集群內(nèi)大學(xué)可以通過校際間的課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)科共建、教師互聘、設(shè)備設(shè)施資源共享、科研合作等形式充分利用各自的學(xué)科優(yōu)勢，緩解教學(xué)研究資源不足，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)研究資源的共享，以提高教學(xué)、科研水平，進而獲得外部經(jīng)濟、規(guī)模效應(yīng)等集聚經(jīng)濟效應(yīng)。高等教育與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，全面推動了人才與資本聚集，打通了從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研政用”的完美銜接。這種高水平大學(xué)集群發(fā)展、共同發(fā)力、產(chǎn)教融合、跨界合作，促進了高校與企業(yè)間的深度合作，促成了科技與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)姻，增強了大學(xué)知識創(chuàng)造能力、人才培養(yǎng)能力、成果轉(zhuǎn)化能力，提升了高等教育核心競爭力。

三、政策與建議

粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)打造“全球科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，高等教育的聚集與輻射作用不可替代。目前，粵港澳大灣區(qū)集聚了一定數(shù)量的高水平大學(xué)，百強大學(xué)總數(shù)等多項指標(biāo)上具有優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。盡管如此，區(qū)域高等教育協(xié)同創(chuàng)新能力仍然不足，國際高水平大學(xué)集群發(fā)展格局尚未形成。因此，推動粵港澳高水平大學(xué)集群發(fā)展，全面提升區(qū)域高等教育水平是一項緊迫的任務(wù)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，創(chuàng)建一個獨具中國特色的高水平大學(xué)集群發(fā)展模式，真正發(fā)揮高水平大學(xué)在灣區(qū)建設(shè)中知識外溢作用，亟待從高等教育治理、體制機制、法律政策、共建共享等多方面采取措施。

1.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高等教育整體規(guī)劃機制，促進高水平大學(xué)集群發(fā)展。教育、產(chǎn)業(yè)、科技相互脫節(jié)，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府聯(lián)系不緊密，這是灣區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展過程中，一個突出的問題?；浉郯娜馗叩冉逃l(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展模式、國際化程度都存在不同程度的差異，所以，推進粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)集群發(fā)展，需要進行合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)大學(xué)合理布局與集群發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動。只有通過整體規(guī)劃，才能更好地對各種資源進行整體布局與優(yōu)化，促進高等教育資源的積聚，進而使大灣區(qū)高等教育綜合實力得到顯著提高，最終建成教育和科技高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)要解決這些問題，就必須在教育、產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟之間，構(gòu)建一種聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的整體規(guī)劃機制。對照國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，按照打造大灣區(qū)教育合作示范區(qū)和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技與教育高地、建設(shè)人文灣區(qū)的目標(biāo)，深入研究和領(lǐng)會《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)核，加強粵港澳大灣區(qū)高等教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定具體的工作方案與步驟，出臺相應(yīng)的配套制度與措施等。把推進高等教育聯(lián)動發(fā)展與協(xié)調(diào)治理，作為粵港澳大灣區(qū)高等教育先行先試、引領(lǐng)創(chuàng)新的重點。通過建立創(chuàng)新型聯(lián)合大學(xué)，引進國際名校和特色學(xué)校， 共創(chuàng)世界一流大學(xué)，結(jié)合國家“雙一流”大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，共創(chuàng)共建世界一流大學(xué)，并在高等教育領(lǐng)域取得突破性進展。

2.健全粵港澳高水平大學(xué)協(xié)同發(fā)展機制，促進高水平大學(xué)集群發(fā)展?；浉郯娜卮嬖谥贫壬系牟町?，因而三地教育行政主體的利益訴求也會有所差異，要實現(xiàn)高水平大學(xué)集群發(fā)展，就必須從國家戰(zhàn)略層面，通過教育融合的手段，成立粵港澳大灣區(qū)高等教育合作委員會，構(gòu)建三地高等教育協(xié)調(diào)機制，以化解制度壁壘。在三地政府部門達成共識、教育行政部門統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，可以由合作委員會具體落實，促進專業(yè)、學(xué)科、人才、校企融合、平臺建設(shè)等方面的深度交流與合作。在“一國兩制”背景下，通過協(xié)調(diào)機制推進三地高等教育政策體系的銜接和融通，高等教育跨區(qū)合作平臺的互聯(lián)與互通，從而吸引更多世界高水平大學(xué)聚集灣區(qū)，形成高水平大學(xué)集群發(fā)展的效應(yīng)，讓知識經(jīng)濟成為第一驅(qū)動力，讓灣區(qū)資源實現(xiàn)全球配置，讓“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”實現(xiàn)跨界融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新輻射力。此外，粵港澳三地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為粵港澳大學(xué)集群發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。目前，最重要的途徑就是通過“校企深度合作”、“產(chǎn)教跨界融合”、“校企精準(zhǔn)育人”等方法與手段，促進高水平大學(xué)從相對松散的狀態(tài)向?qū)I(yè)共建、學(xué)科共融、資源共享、人才共育、產(chǎn)教共融這種相對緊密的狀態(tài)與方向發(fā)展，有效構(gòu)建粵港澳高水平大學(xué)集群，融合、和諧、協(xié)調(diào)、共生的教育生態(tài)。三地政府、教育行政部門與每一間大學(xué)都要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步理順“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”等與大學(xué)集群發(fā)展、融合發(fā)展密切相關(guān)的微妙關(guān)系，爭取有利于大學(xué)集群發(fā)展的外部資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、密切協(xié)同，使之成為世界高水平大學(xué)的重要集聚地，構(gòu)建具有世界高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。[28]

3.建立粵港澳大灣區(qū)高等教育品牌提升機制，促進高水平大學(xué)集群發(fā)展。做強、做大粵港澳大灣區(qū)高等教育品牌，最為關(guān)鍵的思路就是讓教育合作得到進一步擴大，讓教育交流充分體現(xiàn)廣度和深度，讓教育資源實現(xiàn)跨界流動、整合與優(yōu)化，建立高水平的高校協(xié)作群，打造突顯優(yōu)勢學(xué)科的創(chuàng)新平臺。為此，一是要推進國內(nèi)高校之間、國內(nèi)一流大學(xué)與國外一流大學(xué)之間的強強聯(lián)合，通過多種形式實現(xiàn)多校聯(lián)動、協(xié)調(diào)治理。如實現(xiàn)資源平臺共享、精品課程資源共用、重點實驗室共建、實習(xí)實訓(xùn)基地共設(shè)，招生可以聯(lián)考、課程可以互選、學(xué)分可以互認(rèn)、教師可以互聘、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作可以互通，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。二是設(shè)立粵港澳高等教育特別合作區(qū)，引進國際優(yōu)質(zhì)課程乃至國際名校入駐大灣區(qū)。對照國際標(biāo)準(zhǔn)，加強與灣區(qū)內(nèi)的著名大學(xué)合作辦學(xué)，與外地著名高校合作辦學(xué)，與國外名校合作辦學(xué)，打造獨具特色的創(chuàng)新型大學(xué)。為了更好更充分地發(fā)揮廣州的區(qū)位優(yōu)勢，建議在廣州南沙建立粵港澳大灣區(qū)高等教育特別合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以借鑒加州大學(xué)系統(tǒng)模式，引入社會資本建立粵港澳大灣區(qū)大學(xué)。在廣州南沙設(shè)立行政總部，灣區(qū)內(nèi)的11個城市都設(shè)立分校，著力推進高水平、高質(zhì)量、全方位的國際合作，引進國際名校課程，聘請國際名師授課，鼓勵國際名校辦學(xué)，最終形成大灣區(qū)新型的高水平大學(xué)群。

4.制定粵港澳高等教育發(fā)展法律保障機制，促進高水平大學(xué)集群發(fā)展。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展最大的挑戰(zhàn)就是：在“一國兩制”的國家制度之下，如何克服關(guān)稅系統(tǒng)不同，法律體系迥異等方面問題，打造與世界一流灣區(qū)相匹配的高水平大學(xué)集群。因此，制定與粵港澳大灣區(qū)相配套的政策、法律與法規(guī)是促進灣區(qū)內(nèi)高水平大學(xué)集群發(fā)展的關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺，當(dāng)前，最為重要、最為緊迫的任務(wù)應(yīng)該是盡快制定、出臺操作性強的配套政策與法律法規(guī)，把粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)集群發(fā)展納入法治軌道。當(dāng)然，各大學(xué)應(yīng)當(dāng)透徹理解高水平大學(xué)集群發(fā)展的要求，并主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全新定位，通過動態(tài)監(jiān)測與實時調(diào)整機制，不斷優(yōu)化大灣區(qū)高等教育的學(xué)科、專業(yè)、層次、類型等方面的結(jié)構(gòu)，為整個大灣區(qū)社會、經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供更多創(chuàng)新型人才。在新政策、新法律與新法規(guī)允許的范圍內(nèi)，有計劃、有重點地建設(shè)一批符合灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特色專業(yè)，有步驟、有針對地建設(shè)一批具有世界先進水平的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)基地，合理、有序地擴大高技術(shù)、高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的規(guī)模。同時，緊扣服務(wù)灣區(qū)發(fā)展、支撐灣區(qū)崛起需要的特殊人才培養(yǎng)思路，加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、法治型研究生培養(yǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高水平大學(xué)集群發(fā)展既有政府主導(dǎo)的方面，也有市場主導(dǎo)的特色，既有國家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，也有區(qū)域發(fā)展政策的傾向性。因此，國家和地方政府都應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，支持并推動粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)集群持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

5.實施粵港澳大灣區(qū)高等教育資源共享機制，促進高水平大學(xué)集群發(fā)展。在貫徹“一國”方針的同時，打破“兩制”所帶來的體制機制壁壘，促進高等教育資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置，從而更好更快地實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等教育資源的開放與共享，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的開放與共享。首先是要建立硬件資源的共享機制。通過高校共建、共享、互聯(lián)、互通的深度聯(lián)動，充分提高重點實驗室、大型實驗設(shè)備、重點實習(xí)基地、精品課程、各類圖書文獻等各種教育資源的利用率，通過多方聯(lián)動與協(xié)調(diào)，盡量減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)培育而造成的人力、物力與資源的浪費。建議推行“粵港澳大灣區(qū)大學(xué)一卡通”，各類高校教師與學(xué)生可以在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的大學(xué)自由參觀學(xué)習(xí)，通過教育資源共享平臺，獲取數(shù)據(jù)資源、文獻資源、優(yōu)質(zhì)教育資源等，高?？梢怨蚕韮?yōu)質(zhì)的課程資源，可以共用優(yōu)質(zhì)的名師資源，可以讓教師跨校跨區(qū)講座授課，可以讓學(xué)生跨?？鐓^(qū)選修課程。其次是建立軟件資源的共享機制。一個地區(qū)最大的軟件資源其實就是人才資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)必須打造可以引領(lǐng)未來的世界一流大學(xué)、一流學(xué)科群、一流研究機構(gòu)，與之匹配的當(dāng)然要有一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的科技企業(yè)、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。要提高粵港澳大灣區(qū)高級人才資源的存量與質(zhì)量，就必須形成高級人才培育與聚集的擴散效應(yīng)，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才保障與智力支持。[29]人才資源共享機制的形成，其先決條件是人才資源存量充足。舊金山灣區(qū)聚集了超過150名諾貝爾獎得主，20名菲爾茲獎得主，40多名圖靈獎得主，這些高端人才資源不但可以共享，而且因這些高端人才匯聚形成了強大的人才向心力，吸引全球頂尖級各行各業(yè)人才的大集結(jié)。

四、余論

粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展是一個極具創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)性的課題。實現(xiàn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的宏偉目標(biāo)，要求我們站在全球高等教育的制高點，站在集群發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的塔尖，順應(yīng)灣區(qū)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟時代發(fā)展趨勢，推進灣區(qū)高校集群發(fā)展。國際一流灣區(qū)高等教育集群發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒，但粵港澳大灣區(qū)有著自身的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，必須尋求具有中國特色的高等教育集群發(fā)展之路。建立健全粵港澳大灣區(qū)高等教育整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、品牌提升、法律保障、資源共享五大機制，必將有助于持續(xù)推進三地高校合作與國際高端人才聚集，充分拓展教師學(xué)術(shù)發(fā)展空間，提升教師學(xué)術(shù)發(fā)展水平，提高灣區(qū)高等教育集聚和國際影響力。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）