李玲

摘要：按照2016年《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則中提到的“覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”的要求，以及對全國31個省、直轄市科技廳/科委門戶網(wǎng)站的重點領(lǐng)域信息公開目錄建設(shè)情況的分析，提出省級科技管理部門重點領(lǐng)域信息公開目錄模型。

關(guān)鍵詞：科技管理部門;重點領(lǐng)域公開;信息公開;科技管理和項目經(jīng)費

中圖分類號：TP311? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）22-0281-02

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on the Disclosure Catalogue of Information in Key Areas of Provincial Science and Technology Administration

LI Ling

（Anhui Institute of Science and Technology Information，Hefei 230091，China ）

Abstract：According to the requirement of "covering the entire process of power operation and the entire process of government service" mentioned in the implementing rules of the 2016 Opinions on Promoting the Public Administration Work in an All-round Way， As well as the analysis of the construction of the key areas information disclosure catalogue of the portal of the Science and Technology Office/Science and Technology Commission of 31 provinces and municipalities directly under the Central Government， the information disclosure catalogue model of the key areas of the provincial science and technology management department was put forward.

Key words：Science and technology management departments; key areas of disclosure， information disclosure; science and technology management and project funding

1 研究背景及意義

政府信息公開是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的有力基礎(chǔ)，同時也是社會公眾監(jiān)督政府行政的有效方式，做好政府信息公開工作，不僅有利于提高政府服務(wù)能力，而且可以促進政府嚴格按照制度規(guī)定來行使權(quán)力[1]。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）首次把“推動科技管理和項目經(jīng)費信息公開”列入政府信息公開重點工作。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）文件要求“繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費、價格和收費、信用等領(lǐng)域信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。”2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則，提出政務(wù)公開范圍必須“覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”[2]。因此科技領(lǐng)域信息公開內(nèi)容是省級科技管理部門政府信息公開的重要組成部分，而增強科研項目及其資金管理的透明度和監(jiān)管規(guī)范化，首先提升了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀項目在公平、公正、公開的環(huán)境下脫穎而出;其次督促評審專家按照統(tǒng)一的標準來評審各類項目，優(yōu)中選優(yōu);最后可以推動國家資源向優(yōu)秀項目進行傾斜，提升科研產(chǎn)出，降低資金投入風險，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。所以對于省級科技管理部門而言，推進科技管理和項目經(jīng)費全流程、全過程的信息公開勢在必行。

2 省級科技管理部門重點領(lǐng)域信息公開現(xiàn)狀

筆者對全國31個省、直轄市科技廳/科委門戶網(wǎng)站進行訪問，其中有9家省級部門，在信息公開欄目里設(shè)置了重點領(lǐng)域公開或者科技管理等相似欄目，發(fā)布各類科技計劃項目申報、立項、驗收等信息。14家省級部門在辦事服務(wù)、科技計劃或者科技管理信息系統(tǒng)里發(fā)布關(guān)于各類科技計劃項目的相關(guān)信息，其余8家僅在通知公告里發(fā)布相關(guān)工作性通知，并沒有設(shè)立專有欄目來展示這塊內(nèi)容。具體情況以及存在的問題如下：

1）大多數(shù)省級科技管理部門，未在政務(wù)公開平臺建立科技管理和項目經(jīng)費欄目，僅在通知公告欄目或者自建的科技項目管理系統(tǒng)里發(fā)布項目申報、立項等通知。一方面科技項目管理系統(tǒng)需要用戶注冊登錄，查看不方便;另一方面通知公告欄目是發(fā)布科技廳所有政務(wù)通知的欄目，因此科技項目管理類通知很容易被其他信息覆蓋，從而導致用戶錯失申報、立項等方面的信息，不能按時完成相關(guān)操作。

2）目前已建立的科技管理和項目經(jīng)費欄目，大多數(shù)沒有按照項目執(zhí)行周期（征集、申報、立項、中期檢查、項目驗收等）來分類，而是將所有跟科技管理和項目經(jīng)費有關(guān)的信息都放一個欄目里。屬于省級科技廳管理的科技計劃項目類別大約有5大類，約70小類，如此眾多的項目信息混雜在一起，不利于用戶查看。

3）大多數(shù)省級科技廳管理部門僅發(fā)布項目申報通知、立項項目清單、驗收項目清單等結(jié)果信息，缺乏項目立項前的評審信息，以及中期項目執(zhí)行檢查、項目驗收后的績效信息，難以滿足國家提出的“覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”的要求。

4）省級科技管理部門的科技管理和項目經(jīng)費欄目和辦事服務(wù)欄目界限不清晰，存在欄目內(nèi)容交叉、信息重復發(fā)布的問題。

3 以安徽省科技廳為例，構(gòu)建科技管理和項目經(jīng)費信息公開目錄模型

2014年安徽省政務(wù)公開辦下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點的通知》（皖政辦〔2014〕13號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實2014年全省重點領(lǐng)域信息公開工作任務(wù)的通知》（皖政辦秘〔2014〕77號）等文件，要求安徽省科技廳作為牽頭責任單位，“建立健全科研項目和資金管理信息公開制度，推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金預算安排信息公開”。并在2015-2018年的政府網(wǎng)站考核指標中，明確提出考核安徽省科技廳在科技項目計劃和經(jīng)費管理方面的信息公開工作。

要做好科技管理和項目經(jīng)費的信息公開工作，需要從以下幾個方面著手：

1）劃清科技管理和項目經(jīng)費欄目和辦事服務(wù)欄目的界限。

科技管理和項目經(jīng)費欄目，主要是面向社會公眾公開科技計劃項目管理中的所有環(huán)節(jié)的過程和結(jié)果信息。讓社會公眾對科技計劃項目的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，促進權(quán)力在陽光下運行，同時也保障各個環(huán)節(jié)在公平、公正、公開的環(huán)境下運行。而辦事服務(wù)欄目，主要為項目申報用戶，包括企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等，提供項目申報指南、科技項目管理系統(tǒng)入口、項目進展查詢、在線咨詢、和監(jiān)督投訴等功能。

2）加強科技計劃項目管理過程公開，包括征集、申報中的項目評審專家信息、評分細則，項目申報單位的誠信情況等，項目中期檢查中的項目執(zhí)行情況、項目承擔單位誠信情況，項目驗收情況等。

3）增加項目績效公開，為促進項目更好地完成，提高科研產(chǎn)出，將項目執(zhí)行期間以及完成后產(chǎn)生的論文、專利、成果、科技獎勵等信息發(fā)布出來。

4）增強信息公開意識，保障信息來源。

規(guī)范科技項目管理流程，并加強科技項目管理業(yè)務(wù)部門的信息公開意識，對所有計劃類別項目的每個環(huán)節(jié)都提供階段性公開信息，確保信息的完整性、時效性。

綜上所述，本文提出科技管理和項目經(jīng)費的信息公開欄目模型如下：

1）通知欄目，發(fā)布項目征集、申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收等通知，并配套發(fā)布項目申報指南、政策依據(jù)及解讀等信息。讓用戶迅速了解當前省科技廳正在開展的工作，并根據(jù)實際情況進行相應(yīng)操作。

2）項目征集欄目，發(fā)布達到征集標準的項目清單及項目簡介，并附上評審專家信息和評分細則。一方面督促專家評審時更公平、公正，另一方面也讓公眾及時了解項目研究方向，積極準備相應(yīng)申報材料。

3）項目申報欄目，發(fā)布通過專家評審擬立項的項目清單，包括項目名稱、主持人、承擔單位、項目簡介、承擔單位簡介、承擔單位誠信情況，并附上本期項目評審專家名單和評分細則以及公眾投訴電話或郵箱信息。首先讓本次擬立項的項目接受公眾監(jiān)督，促進優(yōu)秀的項目被立項，其次促進項目評審的公平、公正、公開，最后接收群眾監(jiān)督，避免存在誠信或者其他問題的申報單位中標，降低資金投入風險。

4）項目立項及經(jīng)費預算欄目，發(fā)布最終立項項目清單以及經(jīng)費支持情況，包括項目名稱、主持人、承擔單位、項目績效指標等信息，。

5）項目中期檢查欄目，發(fā)布各類項目中期完成情況信息，包括項目名稱、主持人、承擔單位、項目績效信息完成情況、承擔單位誠信情況等信息，并發(fā)布公眾投訴電話或郵箱信息，促進項目按期完成項目申報書中設(shè)定的各項指標，降低項目執(zhí)行風險。一旦發(fā)現(xiàn)申報單位有誠信或者其他問題，則立刻終止后續(xù)經(jīng)費投入，降低損失。

6）項目驗收欄目，發(fā)布各類項目驗收結(jié)果信息，包括項目名稱、主持人、承擔單位、驗收單位、驗收結(jié)果、項目績效完成情況等信息，對比項目立項時期填寫的項目績效指標，讓公眾對項目完成情況進行監(jiān)督。

7）項目績效欄目，發(fā)布在項目執(zhí)行過程中以及項目驗收后，產(chǎn)生的論文、成果、專利等信息，讓公眾了解項目的科研產(chǎn)出，促進項目承擔單位更好地完成項目。

8）科技項目管理辦法及資金管理制度欄目，發(fā)布科技項目管理和資金管理相關(guān)制度信息。

4 總結(jié)及建議

以政府重點領(lǐng)域信息公開為著力點，加快由管理型政府向服務(wù)型政府、法治型政府轉(zhuǎn)變的腳步[3]。一方面要做好政府重點領(lǐng)域信息公開目錄建設(shè)，另一方面則要建立健全信息公開制度，保障信息來源。因此下一步可以從以下幾個方面推進省級科技管理部門的重點領(lǐng)域公開工作。

1）根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議”[4]，建立信息報送制度，并將部門信息報送情況納入績效考核范疇內(nèi)，提高科技管理和項目經(jīng)費欄目的信息數(shù)量及質(zhì)量。

2）推進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與廳網(wǎng)站的互聯(lián)互通。例如增加科技計劃項目管理系統(tǒng)、科技成果系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送功能，將每個階段的數(shù)據(jù)實時推送至廳網(wǎng)站中，降低科技管理部門人員的工作量。

3）設(shè)置專人負責處理公眾發(fā)來的投訴電話或來信，辨清真?zhèn)?，及時調(diào)整科技資金投入。

參考文獻：

[1] 譚賽，宋胡丹. 試論地方政府重點領(lǐng)域信息公開的規(guī)范化——基于H省123個縣級政府的實證分析[J].河北企業(yè)，2018（4）.

[2] 李雷.行政法視野下完善政務(wù)公開制度的思考——以《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》為視角[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017（6）.

[3] 王秋菊，張毓航.地方政府重點領(lǐng)域信息公開問題的研究[J].才智，2014（31）.

[4] 陳丹青，王天維.提升政府環(huán)境信息公開質(zhì)量的路徑研究[J].貴陽市委黨校學報，2018（1）.

【通聯(lián)編輯：唐一東】