摘? 要：皖南山區(qū)地形復(fù)雜，人口密度相對較低，鄉(xiāng)村交通條件相對落后，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者普遍存在食品衛(wèi)生與安全意識淡薄、進貨渠道把關(guān)難、進銷貨查驗流于形式、經(jīng)營規(guī)模小、門店分布零散的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管和食品安全事件查處困難重重。因此，必須加大山區(qū)鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的教育培訓(xùn)和督查力度，科學(xué)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管效率和覆蓋面，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，切實維護山區(qū)鄉(xiāng)村食品消費者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：食品安全;皖南山區(qū);流通環(huán)節(jié);食品經(jīng)營

中圖分類號：F203 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2019）03-0076-05

民以食為天，食以安為先。食品是食品安全監(jiān)管的客體，因此，食品的范疇就決定了監(jiān)管的范圍[1]。食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品（如山藥、山渣、白果、刀豆等），但是不包括以治療為目的的物品。食品具有營養(yǎng)、感官和生理調(diào)節(jié)三大主要功能[2，3]。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對食品色、香、味以及食品的營養(yǎng)與衛(wèi)生安全等要求越來越高，食品生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、批發(fā)、零售等領(lǐng)域正面臨著全新的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，中國的糧食供給已由長期短缺逐漸轉(zhuǎn)向相對過剩，帶動生產(chǎn)、消費和儲備等環(huán)節(jié)發(fā)生變化，從而在保障糧食安全方面出現(xiàn)了許多新的情況[4]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與體制機制調(diào)整，加上良種、農(nóng)藥、化肥、地膜、生物激素以及其他農(nóng)牧漁業(yè)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用等多種因素的共同作用，我國糧食產(chǎn)量逐年增加，糧食供需實現(xiàn)了緊張平衡。雖然短期內(nèi)糧食自足弱化了人們對糧食安全的擔(dān)憂，但長期內(nèi)糧食安全問題卻以生態(tài)安全問題和食品安全問題的形式呈現(xiàn)出來[3]。食品安全是糧食安全的重要表現(xiàn)形式，保障糧食的安全涉及糧食的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等多重環(huán)節(jié)，以及政府、消費者、農(nóng)戶等多個行為主體，影響因素涵蓋了自然、經(jīng)濟、社會以及政治等諸多層面[6]。近十年來，我國各地城市食品安全事故頻頻發(fā)生，社會反響強烈。偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村食品消費量小，經(jīng)營網(wǎng)點分布零散，政府職能部門監(jiān)管成本大，且鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者和食品消費者的食品衛(wèi)生與安全意識和法律觀念滯后，鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生與安全問題往往被人們忽視。近年來，國內(nèi)外學(xué)者對鄉(xiāng)村食品安全的研究主要集中在監(jiān)管手段、監(jiān)管體制等方面（如吳衛(wèi)，2009）。本文試圖以安徽省皖南山區(qū)為例，提出運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，探討適合山區(qū)特點的鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生與安全的防范措施，為基層政府食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者提供理論參考。

一、皖南山區(qū)區(qū)位及其食品資源特征

皖南山區(qū)位長江以南，主要包括池州市、宣城市、黃山市全境以及安慶市、銅陵市的部分地區(qū)，區(qū)域面積2.35×104km2，人口390萬人。皖南山區(qū)東、南、西三面分別與浙江省西部和江西省北部的低山丘陵連成一片，中間有明顯的三條西南至東北走向平行的山系，即九華山山系、黃山山系和天目山山系。在三條平行的山系之間分布著許多山間盆地和谷地，如池州、涇縣、黟縣、祁門、寧國、績溪、休寧、歙縣、屯溪等盆地。

皖南山區(qū)雖然地勢復(fù)雜，區(qū)域人口分布密度相對較小，但其周邊與江蘇、浙江、上海、江西、湖北等地距離較近，且受徽商影響深遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村居民商業(yè)氣息和氛圍較為濃厚。山區(qū)食品資源豐富，尤其是山區(qū)生產(chǎn)加工的核桃、葛粉、杏仁、火腿、竹筍、山藥等山區(qū)特色食品的經(jīng)營十分活躍，山區(qū)農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過加工的食品（包括食品原料和半成品）自產(chǎn)自銷現(xiàn)象較為普遍。

二、皖南山區(qū)鄉(xiāng)村食品流通環(huán)節(jié)的主要類型

食品流通環(huán)節(jié)，是指食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)束后至食品消費環(huán)節(jié)開始之前的采購、貯存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售，不包含食品經(jīng)營者的生產(chǎn)行為。食品流通環(huán)節(jié)是消費者接觸食品的最主要環(huán)節(jié)，也是牽涉消費者面最廣的一個重要環(huán)節(jié)。皖南山區(qū)食品流通環(huán)節(jié)的主要類型共有4個，即各類食品交易場所、為消費者提供食品的各類服務(wù)消費場所、流動環(huán)節(jié)食品倉儲物流場所以及其他特殊場所（表1）。

從食品流通環(huán)節(jié)主要類型分布來看，鄉(xiāng)村食品交易場所食品安全問題最易發(fā)生，特別是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)銷售和食品攤販，受食品經(jīng)營者和消費者綜合素質(zhì)、技術(shù)能力等多種因素影響，食品安全監(jiān)管難度較大。其次是流通環(huán)節(jié)食品倉儲物流場所，鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者受倉儲空間和交通運輸條件等因素影響，容易導(dǎo)致食品與非食品混運混放，食品交叉污染、外源污染、霉變腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、皖南山區(qū)鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生與安全形勢分析

（一）鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者缺乏衛(wèi)生安全責(zé)任意識和法律觀念

目前，皖南山區(qū)鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者大多是分散經(jīng)營的個體工商戶，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營范圍多而雜。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，往往一個食品經(jīng)營者擔(dān)負(fù)著為整個村的消費者服務(wù)的任務(wù)。鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者以中老年人為主，其文化程度普遍偏低，食品衛(wèi)生與安全意識薄弱。由于食品經(jīng)營者接受系統(tǒng)文化教育的程度有限，特別是接受食品衛(wèi)生與安全法律法規(guī)培訓(xùn)教育有限，加上受“不干不凈，吃了沒病”“烏七八糟，吃了長膘”等消極觀念的影響和眼前經(jīng)濟利益的誘惑，一些鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者完全憑著自己個人生活經(jīng)驗和利益追求隨意從事食品經(jīng)營活動。

一些鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者經(jīng)營場所設(shè)置不規(guī)范，往往將食品經(jīng)營場所與人畜生活場所混為一體，食品經(jīng)營場所與廁所、垃圾池等之間的距離未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的距離（直線距離25m）。食品經(jīng)營者從業(yè)人員變幻無常，健康體檢不及時，有的甚至帶病上崗。食品經(jīng)營場所和倉庫內(nèi)商品擺放混亂，時常將食品與農(nóng)藥、化肥等商品混合擺放。對一些過期變質(zhì)食品未能及時下架停止銷售，甚至對過期變質(zhì)食品通過“揮淚大甩賣”“買一送一”等促銷手段博取消費者眼球。少數(shù)經(jīng)營者還超出經(jīng)營范圍，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營禁止銷售的食品或非法食品添加物。例如，公開經(jīng)營來歷不明的食品添加物以及病死、毒死的死魚死蝦或其他未經(jīng)檢驗檢疫的肉類食品等。

（二）散裝食品和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營隨意性大

散裝食品和山區(qū)農(nóng)村自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營是皖南山區(qū)鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者重要的經(jīng)營內(nèi)容之一。按照規(guī)定，經(jīng)營散裝食品應(yīng)當(dāng)進行規(guī)范標(biāo)注，標(biāo)注內(nèi)容主要包括食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等基本信息。然而，一些鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者未能按照《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)的要求進行經(jīng)營，缺乏誠信自律意識，致使經(jīng)營的散裝食品標(biāo)注缺失或不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者公開銷售來歷不明或標(biāo)注不全的散裝食品或自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品（如自產(chǎn)綠豆、蠶豆醬、自制米粑、山芋粉絲、葛根粉、干香菇等）。經(jīng)營直接入口食品的經(jīng)營者不按規(guī)定戴口罩、手套和穿工作服，也不依法持有健康證。

此外，山區(qū)鄉(xiāng)村食品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)涉及的主體資格主要表現(xiàn)為無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等。在一些鄉(xiāng)村食品經(jīng)營戶中，食品的標(biāo)識、標(biāo)簽、標(biāo)注等問題突出，比如虛假廣告宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品等等。

（三）食品進貨查驗程序簡單，進銷貨臺賬管理不規(guī)范

食品經(jīng)營者在經(jīng)營食品過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)履行進銷貨查驗和索票、索證義務(wù)，科學(xué)建立和妥善保存進銷貨臺賬。然而，皖南山區(qū)鄉(xiāng)村的一些食品經(jīng)營者在進銷貨過程中未能認(rèn)真查驗，也不進行索證、索票。有的經(jīng)營者進（銷）貨臺賬管理混亂，有的未能按月有序裝訂，有的臺賬裝訂后保存期限也未能達(dá)到規(guī)定要求。少數(shù)鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者甚至不履行進貨查驗義務(wù)，非法經(jīng)營無廠名廠址、無商品名稱、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的“三無”食品。

此外，一些鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者不能經(jīng)常檢查自己經(jīng)營的食品，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)霉變質(zhì)、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品不能及時采取召回、下架銷毀和退市等處理措施。

（四）食品與其他商品混運混放現(xiàn)象嚴(yán)重

依據(jù)有關(guān)規(guī)律法規(guī)規(guī)定，食品經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，貨架擺放整齊，食品分類有序存放，食品不得與農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資商品混合貯藏和運輸。但是，在皖南山區(qū)鄉(xiāng)村，由于受食品經(jīng)營條件、經(jīng)營者衛(wèi)生與安全意識以及消費者的食品安全與維權(quán)意識等多種因素的影響，一些食品經(jīng)營者將食品隨意存放，甚至將食品與農(nóng)藥、化肥等有害物品混運混放，導(dǎo)致食品交叉污染變質(zhì)以及食品安全事件時有發(fā)生。此外，在一些比較貧困落后的山區(qū)，食品個體經(jīng)營戶的食品經(jīng)營店鋪與廁所、畜圈、垃圾池等場所的直線距離過近，未能達(dá)到法律法規(guī)的要求，這也是鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品安全的潛在威脅之一。

此外，鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者對發(fā)生的食品安全事故處理程序和方法簡單粗放。例如，發(fā)現(xiàn)食品安全事故未能在2小時內(nèi)及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門報告，事故現(xiàn)場保護措施不力，甚至抵制行政執(zhí)法人員依法對事故進行追溯查處。

（五）非法食品添加劑、添加物銷售行為容易在山區(qū)鄉(xiāng)村市場滋生蔓延

《食品安全法》規(guī)定，食品添加劑是指“為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)”。食品添加劑雖然被提出、被認(rèn)識的時間還不長，但是人們實際使用食品添加劑的歷史卻源遠(yuǎn)流長[2]。例如，我國傳統(tǒng)的點制豆腐用的凝固劑鹽鹵（主要成分為MgCl2），早在1800多年前的東漢時期就已經(jīng)開始使用，一直延續(xù)到現(xiàn)在。食品添加劑是餐飲業(yè)中不可或缺的重要輔料，科學(xué)合理地使用食品添加劑，可有效地改觀食品的色、香、味等感官性狀，在增強食品的保藏性和提高營養(yǎng)價值等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，非法生產(chǎn)、加工、銷售、食用食品添加劑尤其是那些本身不屬于食品添加劑的有毒有害化學(xué)合成添加物，不僅能夠破壞食品的營養(yǎng)成分，而且會導(dǎo)致食品消費者不同程度地中毒，對人類身體健康和生命安全構(gòu)成不同程度的危害和威脅。

由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，偏遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶非法生產(chǎn)、銷售非食品添加劑類化學(xué)合成添加物，嚴(yán)重干擾了食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序，導(dǎo)致中毒致病甚至致死類食品安全事故時常發(fā)生。例如，2011年，皖南山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營戶利用食品經(jīng)營場所，非法銷售用于調(diào)制包子餡料的“veltol”品牌的“肉味香精”;有的食品經(jīng)營戶的食品經(jīng)營場所名為食品經(jīng)營店，實則為“百味坊”“一品香”“味蓉”等香料香精店，“香精包子”風(fēng)波席卷全國，各種“香精”類包子添加物泥沙俱下，魚龍混雜，真假難辨。

（六）非法加工銷售野生動植物資源現(xiàn)象后患無窮

皖南山區(qū)動植物資源豐富。但是，少數(shù)山區(qū)居民采取非法狩獵、投毒捕魚行為不僅給皖南山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護帶來威脅，而且容易導(dǎo)致食品安全故事發(fā)生。例如，重金屬、有機殺蟲劑等具有難降解性的工農(nóng)業(yè)污染物質(zhì)，可通過食物鏈在鳥類生物體內(nèi)富集[7]。山區(qū)食品經(jīng)營戶如果非法狩獵、銷售未經(jīng)任何處理的野生鳥類動物，容易使消費者通過食用野生鳥類動物而受到富集于鳥類體內(nèi)有害物質(zhì)的侵害。

四、皖南山區(qū)鄉(xiāng)村流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生與安全監(jiān)管對策

（一）加大政策法規(guī)宣傳教育力度，增強經(jīng)營者和消費者的法律觀念

食品安全，是指對食品按其原定用途進行制作或（和）食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。美國學(xué)者Jones進一步把食品安全分為絕對安全性和相對安全性兩種概念。實際上，人類的任何一種飲食消費，總是存在著某些風(fēng)險，絕對安全或者零風(fēng)險是很難達(dá)到的。例如，食鹽吃多了會中毒，酒精過量會引起酒精肝。還有，有人吃魚過敏，有人喝酒過敏。從現(xiàn)代食品安全要求來看，食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成急性、亞急性或者慢性危害，不存在任何摻雜摻假或非法添加任何添加劑。

為保障山區(qū)鄉(xiāng)村食品流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生與安全，凡是從事食品經(jīng)營的從業(yè)人員必須經(jīng)過較為系統(tǒng)全面的崗位衛(wèi)生知識培訓(xùn)方能上崗，定期進行食品衛(wèi)生與安全的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。因此，地方市場監(jiān)督管理部門要根據(jù)鄉(xiāng)村食品經(jīng)營特點，有計劃、有針對性地加強有關(guān)政策法規(guī)宣傳和知識、技能培訓(xùn)，同時通過各種現(xiàn)代媒體向社會公眾宣傳食品安全常識，增強廣大食品消費者的食品安全意識和法律觀念，讓食品安全常識和食品安全基本法律法規(guī)家喻戶曉。鄉(xiāng)村各級各類學(xué)校都要將食品衛(wèi)生與安全教育納入人才培養(yǎng)工作之中，提升青少年食品衛(wèi)生與安全意識和基本技能水平。

此外，由于皖南地區(qū)鄉(xiāng)村村落多位于丘陵山區(qū)，且布局較為分散，人口稀少，自然交通條件和信息傳播相對滯后，食品消費者維權(quán)水平低。在皖南鄉(xiāng)村中，買了假冒偽劣食品不知道到哪兒投訴的居民不在少數(shù)。此外，山區(qū)農(nóng)村食品安全申（投）訴地點相對較遠(yuǎn)， 居民維權(quán)成本高， 也是皖南鄉(xiāng)村居民不愿依法維權(quán)的原因。因此，鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管要最大限度地考慮山區(qū)鄉(xiāng)村實際，除適當(dāng)增設(shè)政府維權(quán)服務(wù)網(wǎng)點外，可依托村委會和村民組，在鄉(xiāng)村建立便民消費投訴站和“12315”聯(lián)絡(luò)站，努力讓鄉(xiāng)村食品消費者在家門口就能輕松實現(xiàn)維權(quán)。

（二）推行“票證通”系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管科學(xué)化、信息化、規(guī)范化

“票證通”系統(tǒng)即流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是一個以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以備案信息數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以加強源頭監(jiān)管為重點，以“抓批發(fā)帶零售”為原則，以“票證通”單據(jù)運用為特點，以信息化監(jiān)管為重要手段，集市場主客體管理、商品準(zhǔn)入、追溯、預(yù)警、進銷貨臺賬建立等于一體的綜合管理系統(tǒng)。票證通單據(jù)是指食品供貨商在發(fā)貨時通過食品安全監(jiān)管系統(tǒng)打印給銷貨商的統(tǒng)一格式的發(fā)貨憑證。票證通單據(jù)既是供貨商的發(fā)貨憑證，同時又是銷貨商的購貨憑證，即供貨商在打印發(fā)貨憑證時，不僅建立了自家的銷貨臺賬，同時也建立了銷貨商的進貨臺賬。票證通單據(jù)集索證索票信息、進銷貨臺賬信息、供貨商銷貨商信息和上市食品索證信息為一體。

采用“票證通”系統(tǒng)，既可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一票多用、源頭管理、全面覆蓋，推進鄉(xiāng)村食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，又可以解決鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的人力不足問題，提高監(jiān)管效率，保證食品安全事故的快速、準(zhǔn)確、科學(xué)處置，最大限度地減輕對消費者和社會的危害。

在推行“票證通”系統(tǒng)的同時，要繼續(xù)完善食品安全監(jiān)管機制，要求食品經(jīng)營主體在商品購進、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)索要執(zhí)照、許可證和相關(guān)證明，保證食品的“來路透明、渠道正規(guī)、貨真價實”，杜絕銷售“三無”（即無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期）食品和其他問題食品。要建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度、食品質(zhì)量安全承諾制度和以及問題食品下架、封存、銷毀和招回等制度。

（三）強化食品經(jīng)營者自律意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

食品經(jīng)營者作為食品安全的第一責(zé)任人，在自覺遵守食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)自覺強化自身職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，要主動配合有關(guān)部門加強自查自糾，經(jīng)常清理檢查所經(jīng)營的食品，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)妥善處置。同時，廣大鄉(xiāng)村食品消費者應(yīng)自覺提高食品安全法律意識和責(zé)任意識，積極參加食品安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營食品或食品安全事故應(yīng)及時報告和妥善處理。皖南山區(qū)鄉(xiāng)村政府要更加重視食品安全，要把“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、政府監(jiān)管、部門協(xié)作、社會共治”的理念融入到食品安全監(jiān)管工作中去，讓企業(yè)更負(fù)責(zé)、網(wǎng)購更完善、媒體更客觀、專家更準(zhǔn)確、政府更有力。

開展山區(qū)鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管工作，動員并依靠山區(qū)群眾自覺參與，形成社會共治共享的良好氛圍。鄉(xiāng)村食品經(jīng)營者一般自身也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為更有效地保障食品安全，食品經(jīng)營者要帶頭樹立“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全意識，規(guī)范自身生產(chǎn)、加工和銷售等行為。如皖南山區(qū)盛產(chǎn)茶葉，為提升茶葉品質(zhì)，保障食 品安全，要抓好茶區(qū)環(huán)境治理，嚴(yán)禁在茶區(qū)施用不安全農(nóng)藥，防止產(chǎn)品污染[8];在水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，嚴(yán)禁使用含有激素類的飼料等，同時加強日常監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)把食品源頭關(guān)[9]。

（四）創(chuàng)新食品安全集中監(jiān)管機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化和城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管一體化

目前，我國食品安全監(jiān)管體制機制正處在不斷改革和完善之中，有關(guān)法律法規(guī)也不斷建立健全。在實行市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一集中監(jiān)管過程中，要根據(jù)地方城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)特點，進一步細(xì)化分工，明確責(zé)任主體，建立鄉(xiāng)村食品安全預(yù)案，落實包保責(zé)任制。要理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制， 全面落實市場巡查制度， 實行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管， 提升食品安全監(jiān)管軟實力[10]。在資源一定的條件下，鼓勵社會協(xié)同、公民參與，是有效提升基層治理能力的基本選擇[11]。在日常監(jiān)管過程中，可實行食品安全“四大員”制度，即食品安全管理員、食品安全協(xié)管員、食品安全信息員和食品安全宣傳員，政府食品安全監(jiān)管部門要經(jīng)常與“四大員”對接，隨時掌控和處置鄉(xiāng)村食品安全態(tài)勢和問題。要堅持城鄉(xiāng)食品安全一體化監(jiān)管模式，注重落實山區(qū)小作坊和食品攤販備案登記制度，防止重城輕鄉(xiāng)、抓大放小，堅決遏制城市問題食品向山區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，切實維護山區(qū)農(nóng)村食品安全秩序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管一體化。

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