江時(shí)學(xué) 李智婧

摘要：長(zhǎng)期以來，形式多樣的全球問題層出不窮，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的不良影響。全球問題的應(yīng)對(duì)之道就是全球治理。但是，迄今為止，全球治理的成效未必是令人滿意的。習(xí)近平主席將此視為“治理赤字”。為了進(jìn)一步推動(dòng)全球治理，消除“治理赤字”，有必要做出以下努力：要大幅度提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的重要作用，盡快改善大國(guó)關(guān)系，努力消除“信任赤字”，堅(jiān)定不移地反對(duì)霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義，大力發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家等非國(guó)家行為體的作用。此外，為使全球治理獲得更有力的學(xué)術(shù)支撐，有必要認(rèn)真考慮以下幾個(gè)問題：如何研究全球治理，如何看待當(dāng)前的國(guó)際秩序與全球治理的關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)“去美國(guó)化”，如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議與全球治理的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：全球治理;全球問題;“治理赤字”

中圖分類號(hào)：D815?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1009-3060（2019）04-0040-11

2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部演講時(shí)發(fā)出“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”之問。兩年多后，他在中法全球治理論壇閉幕式上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！?①

但是，全球治理的成效不盡如人意。習(xí)近平主席將其視為“治理赤字”。因此，面對(duì)百年未有之大變局，我們必須堅(jiān)持共商、共建、共享的全球治理觀，大幅度提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的重要作用，盡快改善大國(guó)關(guān)系，努力消除“信任赤字”，堅(jiān)定不移地反對(duì)霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義，大力發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家等非國(guó)家行為體的作用。

全球治理既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)學(xué)術(shù)問題。在研究全球治理時(shí)，必須回答以下三個(gè)問題：為什么要推動(dòng)全球治理、如何評(píng)估全球治理的成效以及如何推動(dòng)全球治理。此外，為使全球治理獲得更有力的學(xué)術(shù)支撐，還要認(rèn)真考慮以下幾個(gè)問題：如何研究全球治理，如何看待當(dāng)前的國(guó)際秩序與全球治理的關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)“去美國(guó)化”，如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議與全球治理的關(guān)系。

一、 如何認(rèn)識(shí)全球治理的必要性和重要性

長(zhǎng)期以來，尤其在百年未有之大變局應(yīng)運(yùn)而生的當(dāng)今之時(shí)，形式多樣的全球問題層出不窮，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的不良影響。

2017年1月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上指出：“今天，我們也生活在一個(gè)矛盾的世界之中。一方面，物質(zhì)財(cái)富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升?！薄读?xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2017nzt/xjpdrsjxgsfw_688636/zxxx_688638/t1431319.shtml，2017年1月18日。翌日，他在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)再次指出：“人類也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延?！彼f，“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？這是整個(gè)世界都在思考的問題，也是我一直在思考的問題?！薄读?xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2017nzt/xjpdrsjxgsfw_688636/zxxx_688638/t1431760.shtml，2017年1月19日。 毋庸贅述，“習(xí)近平之問”道出了全球治理的必要性和重要性。

聯(lián)合國(guó)表明，“多年來，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)始終應(yīng)對(duì)那些憑借任何一個(gè)國(guó)家都不能得到充分解決而需要合作努力的全球性問題。這些就是聯(lián)合國(guó)列入議程的日常議題”。聯(lián)合國(guó)的“日常議題”網(wǎng)頁(yè)確定了32個(gè)“日常議題”：艾滋病、裁軍、殘疾人、地雷、兒童、發(fā)展合作、反恐怖主義、非殖民化、非洲、婦女、 國(guó)際法、海洋/海洋法、和平與安全、環(huán)境、家庭、健康、老齡化、糧食、民主、難民、能源、農(nóng)業(yè)、氣候變化、人道主義援助和救災(zāi)、人口議題、人類住區(qū)、人權(quán)、施政、森林議題、水、原子能、志愿服務(wù)。《日常議題》，聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，https：//www.un.org/zh/globalissues/。 在上述議題中，絕大多數(shù)就是世界各國(guó)面臨的全球問題。而且，毫無疑問，全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展更加凸顯了全球問題的嚴(yán)重性和危害性。

全球問題的應(yīng)對(duì)之道就是全球治理。2019年6月7日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在俄羅斯圣彼得堡舉行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上說：“全球挑戰(zhàn)需要全球解決方案。沒有一個(gè)國(guó)家，也沒有一個(gè)組織能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。”他還強(qiáng)調(diào)，世界必須擁有多邊機(jī)構(gòu)和架構(gòu)，因?yàn)閲?guó)際關(guān)系必須建立在國(guó)際法的基礎(chǔ)之上?！妒ケ说帽?guó)際經(jīng)濟(jì)論壇：聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)多邊主義在當(dāng)今世界顯得彌足珍貴》，聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，https：//news.un.org/zh/story/2019/06/1035931， 2019年6月7日。

在中外學(xué)術(shù)界，全球治理的定義多種多樣，不一而足。例如：維斯（Thomas G. Weiss）認(rèn)為，全球治理是指各國(guó)為發(fā)現(xiàn)、理解和應(yīng)對(duì)全球問題而做出的集體性努力，而單個(gè)國(guó)家是難以承擔(dān)這一重任的。他還指出，全球治理反映了國(guó)際體系在全球政府缺失的條件下隨時(shí)隨地提供類似于不同國(guó)家的政府才能提供的服務(wù)。Thomas G. Weiss and Rorden Wilkinson， “Rethinking Global Governance？ Complexity， Authority， Power， Change”， International Studies Quarterly， 2014， 58（1）， pp.207215， https：//doi.org/10.1111/isqu.12082.納杰姆（Adil Najam）也認(rèn)為，全球治理就是在缺乏一個(gè)全球政府的條件下管理全球進(jìn)程。Adil Najam， “The Case Against a New International Environmental Organization”， Global Governance， 2003， 9（3）， pp. 367384.

但也有人對(duì)“全球治理”這一提法提出質(zhì)疑。例如，芬克斯滕（Lawrence S. Finkelstein）問道：“全球治理”（global governance）這一提法中的“全球”（global）一詞，其含義是否等同于“國(guó)際”（international）、“國(guó)家之間”或“國(guó)家間”（interstate）、“政府之間”或“政府間”（intergovernmental），還是“跨國(guó)”（transnational）？如果答案是肯定的，那么為什么非要使用一個(gè)含糊不清的“全球”？他還指出，“全球治理”中的“治理”（governance）一詞的概念同樣是含糊不清的。他說，可以肯定的是，“治理”與“政府”（government）是不同的。他認(rèn)為，我們之所以使用“治理”，既是因?yàn)楫?dāng)前的國(guó)際體系缺乏一個(gè)全球政府，也是因?yàn)槲覀兏静恢腊颜诎l(fā)生的叫作什么?！癐n other words， we say ‘governance because we dont really know what to call what is going on.” [Lawrence S. Finkelstein， “What Is Global Governance？” Global Governance， 1995， 1（3）， pp. 367372.]

最早關(guān)注全球治理的無疑是1992年成立的全球治理委員會(huì)（The Commission on Global Governance）。該委員會(huì)由世界上28位各界名流組成，瑞典前首相卡爾松和英聯(lián)邦前秘書長(zhǎng)蘭法爾（圭亞那人）共同擔(dān)任該委員會(huì)的主席。 該組織在1995年發(fā)表的題為《天涯若比鄰》（Our Global Neighborhood）的研究報(bào)告中指出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方關(guān)系的緩和為全球合作創(chuàng)造了條件。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)合作，進(jìn)一步落實(shí)“全球安全議程”，以實(shí)現(xiàn)安全、可持續(xù)發(fā)展和“普世民主”的目標(biāo)。

《天涯若比鄰》發(fā)表后，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)全球治理的研究不斷向縱深發(fā)展，多種多樣的研究成果如雨后春筍般涌現(xiàn)。應(yīng)該指出的是，在推動(dòng)全球治理研究的過程中，中國(guó)學(xué)術(shù)界不甘示弱。尤其在最近的十多年，研究全球治理的學(xué)者越來越多，與全球治理有關(guān)的研究成果和學(xué)術(shù)討論會(huì)數(shù)不勝數(shù)。根據(jù)2019年6月12日的檢索，百度搜索引擎共顯示有約1910萬條以“全球治理”為關(guān)鍵詞的搜索結(jié)果。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)始終關(guān)注和積極參與全球治理。應(yīng)該指出的是，中共中央政治局在不到一年的時(shí)間內(nèi)兩次就全球治理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這充分說明，中國(guó)非常關(guān)注全球治理，并愿意在全球治理中發(fā)揮重要作用。

中共中央總書記習(xí)近平在兩次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的重要講話體現(xiàn)了中國(guó)的全球治理觀。2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！读?xí)近平：推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/201510/13/c_1116811341.htm，2015年10月13日。

2016年9月27日，中共中央政治局就二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。我們要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造更加有利的外部條件，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)?！读?xí)近平：加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/201609/28/c_1119641652.htm，2016年9月28日。

二、 如何認(rèn)識(shí)全球治理的成效

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球問題的關(guān)注程度之高是前所未有的。因此，無論是國(guó)家行為體還是非國(guó)家行為體，無論是聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)之類的國(guó)際機(jī)制還是公民社會(huì)組織，無論是世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人還是學(xué)術(shù)界或媒體人士，都認(rèn)識(shí)到有必要進(jìn)一步推動(dòng)全球治理。

對(duì)全球治理成效的評(píng)判可謂見仁見智。例如，斯坦（Arthur Stein）認(rèn)為，總體而言，雖然全球治理面臨著多種多樣的問題，但是也取得了一些成功。他說：“倘若沒有全球治理的成功，世界就不是今天這個(gè)樣子了，全球化的程度也不會(huì)像今天這么高。從我們乘飛機(jī)從一國(guó)前往另一國(guó)這個(gè)簡(jiǎn)單的例子中也能看出全球治理的成效。我們需要制定規(guī)則來規(guī)定飛機(jī)如何從一地飛往另一地，如何互相溝通和交流。沒有了全球治理，我們今天的全球交通狀況和全球化都將是空談。盡管還有很多問題需要面對(duì)和解決，但全球治理所取得的進(jìn)步也是毋庸置疑的，正是這些進(jìn)步塑造了當(dāng)今世界?！苯t：《中國(guó)在全球治理中應(yīng)該且能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年2月27日， http：//gn.cssn.cn/hqxx/gdft/201403/t20140304_1010562.shtml.

塔克（Ramesh Thakur）認(rèn)為，“雖然世界上沒有一個(gè)全球政府，但在任何一天，郵件能穿越國(guó)界，人們能用各種交通工具從一個(gè)國(guó)家到另外一個(gè)國(guó)家，商品和服務(wù)能在陸路、天空、海路和網(wǎng)絡(luò)空間中傳遞，個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和政府也能在安全的環(huán)境下從事多種類型的活動(dòng)”。他問道，在缺乏一個(gè)全球政府的條件下，這一切是如何發(fā)生的？他認(rèn)為，這一切應(yīng)歸功于全球治理。R. Thakur and T. G. Weiss， “Framing Global Governance， Five Gaps”， Manfred B. Steger ed.， The Global Studies Reader， Oxford University Press， 2015， pp. 2740. （轉(zhuǎn)引自http：//internationalrelations.org/globalgovernance/.）

誠(chéng)然，全球問題尚未阻斷國(guó)與國(guó)之間的交往，更沒有毀滅人類;但是，迄今為止，全球治理的成效未必是令人滿意的，有人稱之為“雷聲大、雨點(diǎn)小”。陳志瑞、吳文成：《國(guó)際反海盜行動(dòng)與全球治理合作》，載《國(guó)際問題研究》，2012年第1期，第109頁(yè)。 ?例如，雖然預(yù)防恐怖主義的措施越來越多，打擊恐怖主義的力度越來越大，但恐怖主義襲擊依然時(shí)有發(fā)生，有人甚至認(rèn)為“越反越恐”。石晨霞：《全球治理機(jī)制的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第42頁(yè)。 又如，雖然預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)在改進(jìn)，懲罰網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的力度也在強(qiáng)化，但網(wǎng)絡(luò)犯罪的勢(shì)頭似乎并未得到遏制。據(jù)估計(jì)，全世界網(wǎng)絡(luò)犯罪導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失從2014年的5000億美元上升到2017年的6000億美元。Grant Gross， “The Cost of Cybercrime”， https：//www.internetsociety.org/blog/2018/02/thecostofcybercrime/， 20180223. 再如，雖然人類社會(huì)早就認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷，但是地球上沒有一天是沒有槍炮聲的，持久的和平與安全依然是夢(mèng)寐以求的“奢望”。

面對(duì)全球治理成效不佳的現(xiàn)狀，2017年5月14日，習(xí)近平主席在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)提到了“三大赤字”，其中之一就是治理赤字。他指出，“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是我一直思考的問題”?！读?xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm，2017年5月14日。

全球治理成效不佳的原因是多方面的，其中尤為引人注目的是：

第一，聯(lián)合國(guó)的作用不盡如人意。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用不可或缺。作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是實(shí)踐多邊主義的最佳場(chǎng)所，是集體應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)和平的使者、推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)?！吨袊?guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問題的立場(chǎng)文件》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t199083.shtml，2005年6月7日。

聯(lián)合國(guó)在全球治理中發(fā)揮了重要的積極作用。尤其在實(shí)施維持和平行動(dòng)、制定旨在消除貧困的“千年發(fā)展目標(biāo)”和“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”、應(yīng)對(duì)氣候變化、裁軍、推進(jìn)非殖民化進(jìn)程、促進(jìn)世界各國(guó)的文化交流以及推動(dòng)南北合作和南南合作等方面，聯(lián)合國(guó)的作用是功不可沒的。聯(lián)合國(guó)甚至獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。2001年10月12日，挪威諾貝爾委員會(huì)在挪威首都奧斯陸宣布，聯(lián)合國(guó)和時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南在促進(jìn)世界和平方面做出了重要貢獻(xiàn)，共同獲得2001年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。該委員會(huì)表示，它將諾貝爾和平獎(jiǎng)授予聯(lián)合國(guó)的目的是要向全世界表明，世界和平和合作只有在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下、通過協(xié)商的途徑才能實(shí)現(xiàn)。

但是，在應(yīng)對(duì)某些全球問題的過程中，聯(lián)合國(guó)的作用是難以令人滿意的。例如，面對(duì)少數(shù)國(guó)家肆意踐踏《聯(lián)合國(guó)憲章》的行為，聯(lián)合國(guó)可謂束手無策;對(duì)于個(gè)別國(guó)家不顧聯(lián)合國(guó)的反對(duì)和制裁，一意孤行地進(jìn)行升級(jí)版的核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)似乎無能為力;再如，對(duì)于持續(xù)了8年之久敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)的作用同樣蕩然無存。

第二，全球治理的一些領(lǐng)域缺乏合法性的、非歧視性的規(guī)制。一方面，《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法常常得不到尊重，甚至被肆意踐踏;另一方面，某些領(lǐng)域的全球治理常常面臨著無章可循、無法可依的困局。例如，網(wǎng)絡(luò)不安全的危害性越來越明顯，全球互聯(lián)網(wǎng)治理的緊迫性與日俱增。但是，迄今為止，聯(lián)合國(guó)卻不能制定出一個(gè)確保網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)。2001年11月23日，27個(gè)歐洲國(guó)家和4個(gè)非歐洲國(guó)家（加拿大、日本、南非和美國(guó)）在匈牙利首都簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Convention on Cybercrime）（又名《布達(dá)佩斯公約》或《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》）。中國(guó)不接受這一公約的原因是多方面的，涉及刑事管轄權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義、公平性、普適性以及與中國(guó)法律的不兼容等一系列問題。（見于志剛：《“信息化跨國(guó)犯罪”時(shí)代與〈網(wǎng)絡(luò)犯罪公約〉的中國(guó)取舍——兼論網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的理念重塑和規(guī)則重建》，載《法學(xué)論壇》，2013年第2期）

第三，各國(guó)利益分歧難以消弭。全球治理的宗旨是最大限度地消除全球問題的各種危害，以實(shí)現(xiàn)鞏固世界和平、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)大理想。但是，由于全球治理涉及每一個(gè)國(guó)家的切實(shí)利益，必要時(shí)甚至要求各國(guó)做出必要的犧牲和讓步，因此，在推動(dòng)全球治理的過程中，常會(huì)出現(xiàn)各方互不相讓、不愿放棄自己的主張等不良局面。例如，雖然多哈回合談判的目標(biāo)是塑造更加公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和爭(zhēng)端解決等方面有著無法調(diào)和的利益沖突，這一談判迄今為止已進(jìn)行了將近20年，何時(shí)結(jié)束尚不得而知。多哈回合談判是在WTO框架下啟動(dòng)的一輪多邊貿(mào)易談判。據(jù)估計(jì)，這一談判如能取得成功，每年將為全球經(jīng)濟(jì)帶來500億至1000億美元的收益。

第四，美國(guó)在全球治理多個(gè)領(lǐng)域中的所作所為常常是破壞性的。在理論上，作為當(dāng)今世界舞臺(tái)上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)理應(yīng)在全球治理中發(fā)揮“定海神針”般的重要作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)卻高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，隨意拋棄《聯(lián)合國(guó)憲章》，大搞霸權(quán)主義和貿(mào)易霸凌主義，在人權(quán)、主權(quán)和規(guī)則等領(lǐng)域經(jīng)常使用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，甚至肆意踐踏多邊主義。例如，2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布：“為了履行我對(duì)美國(guó)及其公民的莊嚴(yán)職責(zé)，美國(guó)將退出巴黎氣候協(xié)定，但將開啟談判，以重新進(jìn)入巴黎協(xié)定或某個(gè)全新的交易?！彼硎?，“憑良心說，我不能支持一個(gè)懲罰美國(guó)的協(xié)定”，因?yàn)樗J(rèn)為該協(xié)定可能使美國(guó)失去多達(dá)270萬個(gè)就業(yè)崗位?！短乩势招济绹?guó)退出巴黎氣候協(xié)定》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/02/c_129623889.htm，2017年6月2日。

三、 全球治理的前景

關(guān)于全球治理的發(fā)展前景，各種各樣的論點(diǎn)應(yīng)有盡有。例如，世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）認(rèn)為，全球治理已進(jìn)入一個(gè)危機(jī)階段，似乎無法適應(yīng)新的全球平衡（new global balance），也無法創(chuàng)造開展合作的共同基礎(chǔ)。Pascal Lamy， “The Past， Present and Future of Global Governance”， Global Policy， April 10， 2015， https：//www.globalpolicyjournal.com/about/background. 巴西學(xué)者奧利弗·斯圖克（Oliver Stuenkel）認(rèn)為，美國(guó)在是否應(yīng)該提供全球公共產(chǎn)品這個(gè)問題上猶豫不決，因此，全球治理的未來充滿了不確定性。Oliver Stuenkel， “Book review： Why Govern？ Rethinking Demand and Progress in Global Governance”， https：//thediplomat.com/2017/03/bookreviewwhygovernrethinkingdemandandprogressinglobalgovernance/， 20170309. 美國(guó)學(xué)者安明博（Amitav Acharya）認(rèn)為，全球治理的參與者、治理的方式和方法以及需要應(yīng)對(duì)的全球問題正在呈現(xiàn)出“碎片化”的特點(diǎn)，但“碎片化”并不意味著全球治理的效率會(huì)下降;事實(shí)上，某些領(lǐng)域的“碎片化”具有創(chuàng)造性的作用，因而是有利于推動(dòng)全球治理的。安明博：《全球治理的未來：不可避免并有創(chuàng)造性的碎片化》，盤古智庫(kù)，https：//mp.weixin.qq.com/s？src=11×tamp=1560137009&ver=1659&signature=1QlrerTM0Hqii9ZTzO*xenIUMyvWF0POtDQRWd8YkcYZq*FAUkui7jbFICc*KUrqXGY1nwdB9ZbEoNUrzAp3wB8315RzHImjpTJ77*vIWI8ioVTG2NC*llKSppTpkQ&new=1，2017年9月15日。 美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅森瑙（James N. Rosenau）指出，預(yù)測(cè)全球治理的未來如同謀求高度的緊張、巨大的矛盾和令人困惑的悖論，如同在無序中探求秩序，在矛盾中獲取連貫性，在變化中尋找不變;這一過程既掩蓋了發(fā)展，也蘊(yùn)含著衰落，如同尋找含糊不清的權(quán)力、不斷變動(dòng)的分界線以及正在出現(xiàn)的規(guī)則體系;因此，預(yù)測(cè)全球治理的未來就是經(jīng)歷一種失望中的希望。James N. Rosenau， “Governance in the TwentyFirst Century”， Jim Whitman ed.， Palgrave Advances in Global Governance， Palgrave Macmillan， 2009， pp. 740.

且不論上述論點(diǎn)是否成立，可以肯定的是，進(jìn)一步推動(dòng)全球治理是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是世界各國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然，在推動(dòng)全球治理的過程中有必要做出以下努力：

第一，要大幅度提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的重要作用。聯(lián)合國(guó)的宗旨是“維護(hù)國(guó)際和平與安全;發(fā)展國(guó)際間以尊重各國(guó)人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系;進(jìn)行國(guó)際合作，以解決國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人道主義性質(zhì)的問題，并促進(jìn)對(duì)于全體人類的人權(quán)和基本自由的尊重”?！堵?lián)合國(guó)》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_681966/jbqk_681968/。 由此可見，這一宗旨與全球治理的目標(biāo)是完全吻合的。此外，作為世界上最大的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)理應(yīng)在全球治理中發(fā)揮重要作用。

誠(chéng)然，迄今為止，聯(lián)合國(guó)在全球治理中的作用不盡如人意。但這并不意味著聯(lián)合國(guó)的這一作用可有可無。事實(shí)上，在缺乏一個(gè)所謂“全球政府”（a global government）的條件下，聯(lián)合國(guó)的作用是至關(guān)重要的。全球治理委員會(huì)也在其研究報(bào)告《天涯成比鄰》中指出，雖然聯(lián)合國(guó)有著舊時(shí)代的印記，但不必將其解散后用一個(gè)新架構(gòu)取而代之。The Commission on Global Governance， Our Global Neighborhood： The Report of the Commission on Global Governance， Oxford University Press， 1995， p. 110.

為了提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的作用，必須采取以下措施：

一是必須抵制美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的敵視立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)未能在全球治理中發(fā)揮更大作用的原因是多方面的，其中最重要的就是美國(guó)在許多問題上扮演著不光彩的角色。例如，當(dāng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2017年12月21日以壓倒性多數(shù)投票通過一項(xiàng)決議、認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)“無效”后，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉（Nikki Haley）在24日宣布，美國(guó)將在2018年至2019年財(cái)政年度削減其應(yīng)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)（削減額高達(dá)2.85億美元）。2018年6月19日，黑莉宣布，由于聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”以及“無法有效保護(hù)人權(quán)”，美國(guó)決定退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。 因此，聯(lián)合國(guó)的其他成員國(guó)必須更加團(tuán)結(jié)一致，對(duì)美國(guó)的自私自利和單邊主義行為敢于說“不”。

二是必須維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和聲望。博爾頓（John R. Bolton）在擔(dān)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使時(shí)曾將聯(lián)合國(guó)比作“西西弗斯”（Sisyphus）。西西弗斯是希臘神話中的人物，他因觸犯眾神而被要求將一塊巨石推到山頂，他的生命就在這樣一種無效的努力中消耗殆盡。 美國(guó)記者肖恩（Eric Shawn）在其《聯(lián)合國(guó)真相：聯(lián)合國(guó)如何破壞美國(guó)的安全又如何令世界失望》一書中寫道：“一個(gè)崇高的理想現(xiàn)在變成了傲慢的堡壘，而且常常無所作為?！彼踔翆?duì)聯(lián)合國(guó)多次抵制美國(guó)的霸權(quán)主義行為感到失望和憤怒。Eric Shawn， The U.N. Exposed： How the United Nations Sabotages Americas Security and Fails the World， Sentinel HC， 2006. 類似的“噪音”時(shí)有所聞，因此，秉持公正立場(chǎng)的所有會(huì)員國(guó)都應(yīng)該旗幟鮮明地抵制。

三是必須解決聯(lián)合國(guó)的財(cái)政問題。全球治理的多個(gè)領(lǐng)域需要足夠的資金支持，因此，資金不足必然會(huì)影響聯(lián)合國(guó)參與全球治理的成效。2019年1月1日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯致信聯(lián)合國(guó)的193個(gè)會(huì)員國(guó)，稱目前會(huì)員國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)20億美元，其中美國(guó)的欠款占三分之一。據(jù)測(cè)算，截至2019年1月1日，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)的經(jīng)常性預(yù)算金額為3.81億美元，拖欠的維和經(jīng)費(fèi)為7.76億美元。（引自《會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)預(yù)算周轉(zhuǎn)困難 對(duì)維和行動(dòng)造成巨大壓力》，聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，https：//news.un.org/zh/story/2019/05/1035091， 2019年5月23日） 在2019年5月召開的聯(lián)合國(guó)第五委員會(huì)第二次后續(xù)會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況日益惡化，其中一個(gè)主要原因是會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)有所增加。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)負(fù)責(zé)行政和預(yù)算工作。按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第四章第十七條，大會(huì)在第五委員會(huì)報(bào)告的基礎(chǔ)上審核并批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)預(yù)算。（參見https：//www.un.org/zh/ga/fifth/index.shtml.） 截至2018年底，會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)總額為5.29億美元，相當(dāng)于當(dāng)年聯(lián)合國(guó)經(jīng)常性預(yù)算應(yīng)分?jǐn)傤~的20%以上。聯(lián)合國(guó)官方微博，https：//m.weibo.cn/status/4380576985718990，2019年6月7日。

四是必須提升聯(lián)合國(guó)自身的工作效率。一方面，作為世界上最大的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)需要完成繁重的工作任務(wù)，甚至還要協(xié)調(diào)各方立場(chǎng);另一方面，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)和其他機(jī)構(gòu)也應(yīng)該最大限度地優(yōu)化議事日程，精減議程，提高工作效率，加強(qiáng)其決策能力。

第二，要盡快改善大國(guó)關(guān)系。誠(chéng)然，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該參與全球治理，都應(yīng)該為之做出貢獻(xiàn)。但是，每一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的地位不盡相同，在全球治理中的責(zé)任、義務(wù)和影響力也有顯而易見的差異。因此，在推動(dòng)全球治理的過程中，大國(guó)的作用尤為突出。

冷戰(zhàn)期間，美蘇爭(zhēng)霸世界導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系陷入了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的相互對(duì)峙。冷戰(zhàn)的結(jié)束為改善大國(guó)關(guān)系提供了良機(jī)。但是，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，尤其是在特朗普入主白宮后，大國(guó)關(guān)系卻再次陷入了極為緊張的狀態(tài)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)（2014年3月19日）認(rèn)為，俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年3月18日“完成了第二次世界大戰(zhàn)以來首次對(duì)另一個(gè)歐洲國(guó)家領(lǐng)土的吞并，大筆一揮，便將烏克蘭的克里米亞半島并入了俄羅斯聯(lián)邦。整個(gè)過程的推進(jìn)速度快得令人喘不過氣來，但也受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)”。（轉(zhuǎn)引自《俄羅斯時(shí)隔六十年“收復(fù)”克里米亞》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/201403/19/c_126287046.htm，2014年3月19日） 許多人認(rèn)為，世界陷入了所謂“新冷戰(zhàn)”（a New Cold War）。Robert D. Kaplan， “A New Cold War Has Begun”， Foreign Policy， January 7， 2019， https：//foreignpolicy.com/2019/01/07/anewcoldwarhasbegun/.

中國(guó)為改善大國(guó)關(guān)系做出了不懈的努力。一方面，中國(guó)與俄羅斯不斷靠近，兩國(guó)關(guān)系在2019年6月升格為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。應(yīng)該注意到，西方經(jīng)常對(duì)中俄關(guān)系說三道四，極盡挑撥離間之能事。例如，美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)站的一篇文章認(rèn)為，“俄羅斯與中國(guó)僅僅是看上去像朋友”。（參見Kenneth Rapoza， “Russia and China Only Look Like They Are Becoming Buddies”， Forbes， June 5， 2019， https：//www.forbes.com/sites/kenrapoza/2019/06/05/russiaandchinaonlylookliketheyarebecomingbuddiesitsmostlytalk/.） 另一方面，中國(guó)也希望與美國(guó)發(fā)展關(guān)系。例如，早在2010年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)就在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中提出，中美應(yīng)“開創(chuàng)全球化時(shí)代不同社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國(guó)家相互尊重、和諧相處、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系”。第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2012年5月3日至4日在北京舉行。在這一對(duì)話中，雙方圍繞推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)、開創(chuàng)新型大國(guó)關(guān)系等問題交換了意見，取得新的重要共識(shí)。 2013年6月，習(xí)近平主席在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)，進(jìn)一步闡述了中美新型大國(guó)關(guān)系的含義：一是不沖突、不對(duì)抗，二是相互尊重，三是合作共贏。但美國(guó)并不“領(lǐng)情”。在奧巴馬于2014年11月赴北京出席APEC峰會(huì)并第二次訪華前夕，一些美國(guó)學(xué)者要求其拋棄中美構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”的提法。 近幾年，面對(duì)特朗普政府對(duì)中國(guó)實(shí)施的全方位的遏制政策，中方構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的良好愿望受到挫傷。

美國(guó)與俄羅斯、中國(guó)對(duì)峙，使大國(guó)關(guān)系陷入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。且不論“新冷戰(zhàn)”這一概念能否被所有人接受，當(dāng)前的大國(guó)關(guān)系顯然是不利于推進(jìn)全球治理的。因此，為了推動(dòng)全球治理，必須盡快改善大國(guó)關(guān)系。

第三，要努力消除“信任赤字”。信任既是人與人之間和睦相處的前提，也是推動(dòng)全球治理的必要條件。習(xí)近平主席將信任視為“國(guó)際關(guān)系中最好的黏合劑”。

消除“信任赤字”的方式多種多樣，其中最重要的是：首先，必須恪守各國(guó)相互尊重、互商互諒的原則，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不能以強(qiáng)凌弱，更不能干涉別國(guó)內(nèi)政。其次，必須堅(jiān)持正確的義利觀。以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕;以利交者，利窮則散;惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。中華文化倡導(dǎo)“君子義以為上”“國(guó)不以利為利，以義為利”。這樣一種以義為先、義利兼顧的義利觀，有助于增強(qiáng)人與人、國(guó)與國(guó)之間的信任。再次，必須加強(qiáng)不同文明之間的交流對(duì)話。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。在人類社會(huì)發(fā)展史上，先后出現(xiàn)了多種多樣、各具特色的文明。每一種文明都有其獨(dú)特魅力和深厚底蘊(yùn)，都是人類的精神瑰寶。因此，不同文明要取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，而不能居高臨下，以傲慢和偏見對(duì)待其他文明。

第四，要堅(jiān)定不移地反對(duì)霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展。但上述“四大主義”依然十分猖獗。尤其在特朗普入主白宮后，“四大主義”甚囂塵上，使《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法的基本準(zhǔn)則和多邊主義面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“四大主義”既違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法，也破壞了國(guó)際關(guān)系中最起碼的準(zhǔn)則;既損害了多邊主義，也助長(zhǎng)了“新冷戰(zhàn)”;既破壞了世界和平和發(fā)展的外部環(huán)境，也為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建設(shè)置了障礙。因此，“四大主義”對(duì)全球治理的危害性是不言而喻的。

令人遺憾的是，作為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)是“四大主義”的“擁躉者”和實(shí)踐者。因此，要求美國(guó)放棄“四大主義”，無異于緣木求魚。但這并不意味著其他國(guó)家在推動(dòng)全球治理的過程中應(yīng)該無動(dòng)于衷或聽之任之，而是應(yīng)該采取以下措施：一是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在道德上譴責(zé)“四大主義”;二是利用聯(lián)合國(guó)這一多邊機(jī)制，不斷完善全球治理機(jī)制;三是加快經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，最大限度地減少對(duì)美國(guó)的依賴。

第五，要大力發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家等非國(guó)家行為體的作用。國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體都應(yīng)該在全球治理中發(fā)揮重要作用。迄今為止，最引人注目的非國(guó)家行為體是二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家。

二十國(guó)集團(tuán)充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，使世界經(jīng)濟(jì)成功地渡過了2007—2008年國(guó)際金融危機(jī)。此后，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，二十國(guó)集團(tuán)也發(fā)揮了積極的作用。但也有人認(rèn)為，近幾年來，二十國(guó)集團(tuán)在應(yīng)對(duì)2007—2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)體現(xiàn)的“救生圈”作用或“救火隊(duì)”精神已不復(fù)存在，因此，無論是在診斷全球經(jīng)濟(jì)衰退的根源時(shí)還是在為其“開處方”時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧越來越明顯。還有人建議，二十國(guó)集團(tuán)的作用應(yīng)該升華到“全球經(jīng)濟(jì)治理委員會(huì)”或“世界經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)”。Robert Wade and Jakob Vestergaard， “Overhaul the G20 for the Sake of the G172”， Financial Times， October 21， 2010.

上述評(píng)論和建議不無道理。面對(duì)近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)出現(xiàn)的新情況，尤其是在自由貿(mào)易體系岌岌可危的條件下，二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易霸凌主義和貿(mào)易保護(hù)主義，勇于捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)多哈回合談判。

金磚國(guó)家成立的新開發(fā)銀行為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理做出了貢獻(xiàn)。這是難能可貴的。但是，與國(guó)際社會(huì)的期待相比，與金磚五國(guó)投入的巨大的外交資源相比，這一組織在全球治理中的作用尚不盡如人意。

為了提升金磚國(guó)家在全球治理中的地位，金磚五國(guó)應(yīng)該重新考慮這一組織的宗旨，放棄一些可有可無的合作領(lǐng)域，將合作重點(diǎn)置于全球貿(mào)易治理和全球金融治理。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略性調(diào)整以前，金磚五國(guó)必須尋求最大限度的政治共識(shí)，尤其要認(rèn)真考慮如何應(yīng)對(duì)巴西放棄發(fā)展中國(guó)家地位后可能出現(xiàn)的新情況。巴西已提出加入素有“富國(guó)俱樂部”之稱的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。為獲取美國(guó)的支持，巴西接受了美國(guó)提出的要求，即盡快放棄其在世界貿(mào)易組織中的發(fā)展中國(guó)家地位。

還應(yīng)該指出的是，為了在全球治理中發(fā)揮更大的作用，二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。作為走向這一目標(biāo)的第一步，這兩個(gè)組織應(yīng)該盡快設(shè)立常設(shè)秘書處，以便有效地協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。

四、 需要認(rèn)真考慮的若干問題

為使全球治理獲得更有力的學(xué)術(shù)支撐，有必要認(rèn)真考慮以下幾個(gè)問題：

1. 如何研究全球治理

在推動(dòng)全球治理的過程中，既需要各國(guó)的合作，也需要學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)支撐;既需要各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政治家的共識(shí)和勇氣，也需要學(xué)者的靈感和智慧。因此，在推動(dòng)全球治理研究的過程中必須關(guān)注以下兩點(diǎn)：

一是正確處理理論研究和對(duì)策研究的關(guān)系。近幾年，國(guó)際問題研究的理論化趨勢(shì)日益明顯，全球治理的研究亦非例外。無論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，越來越多的研究人員將全球治理置于理論研究的框架下。但是，全球治理更需要的是對(duì)策研究，而非空洞的理論研究。因此，研究人員必須恪守理論聯(lián)系實(shí)際的原則，為外交政策的決策者提供實(shí)實(shí)在在的、可操作性強(qiáng)的政策建議。

二是要把全球治理這個(gè)宏大的課題細(xì)化為不同的研究領(lǐng)域。全球問題多種多樣，數(shù)不勝數(shù)。不同全球問題的性質(zhì)、形成的根源、破壞性的大小各不相同。因此，我們?cè)谘芯咳蛑卫頃r(shí)，尤其在研究各個(gè)全球問題的對(duì)策時(shí)，有必要將其細(xì)化。就當(dāng)前及未來的發(fā)展趨勢(shì)而言，全球治理應(yīng)該被細(xì)化為全球安全治理、全球貿(mào)易治理、全球金融治理、全球氣候治理、全球互聯(lián)網(wǎng)治理、全球貧困治理、全球衛(wèi)生治理、全球環(huán)境治理和全球公域治理等等。由此可見，籠而統(tǒng)之地討論如何推動(dòng)全球治理，或許會(huì)不著邊際，得出一些似是而非的結(jié)論。

2. 如何看待當(dāng)前的國(guó)際秩序與全球治理的關(guān)系

國(guó)際秩序?yàn)槿蛑卫硖峁┝吮匾闹贫劝才?，因此，?guó)際秩序?qū)θ蛑卫淼挠绊懯侵苯佣薮蟮?。在一定意義上，什么樣的國(guó)際秩序就會(huì)造就什么樣的全球治理。當(dāng)然，全球治理也會(huì)對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生或大或小的反作用力。

國(guó)際秩序是可塑的，不是一成不變的。中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)也有一個(gè)變化的過程。早在1988年9月，鄧小平在會(huì)見時(shí)任斯里蘭卡總理普雷馬達(dá)薩時(shí)就指出，現(xiàn)在需要建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，也需要建立國(guó)際政治新秩序。要建立新秩序，和平共處五項(xiàng)原則最經(jīng)得住考驗(yàn)。此后，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，建立國(guó)際政治新秩序和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序這兩件事要同時(shí)做，以相互適應(yīng)?！?988年9月21日鄧小平提議建立國(guó)際政治新秩序》，中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/aboutchina/txt/200909/17/content_18545007.htm，2009年9月17日。

1995年10月24日，時(shí)任國(guó)家主席江澤民在出席聯(lián)合國(guó)成立50周年特別紀(jì)念會(huì)議時(shí)說：“不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序沒有得到改變，發(fā)展中國(guó)家仍有億萬人民處于貧困狀態(tài)?！币虼?，他呼吁各國(guó)人民建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。他認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)這樣的新秩序，是我們所要共同締造的更美好世界的主要標(biāo)志”?！督瓭擅瘢鹤屛覀児餐喸煲粋€(gè)更美好的世界》，中國(guó)網(wǎng)，http：//guoqing.china.com.cn/201209/11/content_26489872.htm，2012年9月11日。

2003年5月28日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出：“人類只有一個(gè)地球。各國(guó)人民共同生活在一個(gè)‘地球村里，應(yīng)該攜手合作、共同努力，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！贝送?，他還闡述了建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的五項(xiàng)主張：維護(hù)和尊重世界的多樣性，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，尊重和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的重要作用。胡錦濤：《世代睦鄰友好共同發(fā)展繁榮——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20030529/1002893.html，2003年5月29日。

2014年6月28日，國(guó)家主席習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)講話中說：我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。《習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-06/28/c_1111364206.htm，2014年6月28日。 在2017年2月召開的第53屆慕尼黑安全會(huì)議上，王毅指出：世界并沒有失序，二戰(zhàn)之后建立起來的國(guó)際秩序和國(guó)際體系依然在保障世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以堅(jiān)持和維護(hù)?！锻跻阍诘?3屆慕尼黑安全會(huì)議上的演講》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//world/201702/19/c_1120489830.htm，2017年2月19日。

2019年2月15日至17日舉行的第55屆慕尼黑安全會(huì)議發(fā)表的《2019年慕尼黑安全報(bào)告》指出：當(dāng)前的國(guó)際事務(wù)表明，世界上大大小小的危機(jī)不計(jì)其數(shù)，而且，“自由國(guó)際秩序”（liberal international order）正在瓦解。Munich Security Report 2019， “The Great Puzzle： Who Will Pick Up the Pieces？” https：//www.securityconference.de/en/publications/munichsecurityreport/munichsecurityreport2019/.

國(guó)際學(xué)術(shù)界的共識(shí)是：“自由國(guó)際秩序”是在第二次世界大戰(zhàn)后建立的，它崇尚自由、民主和市場(chǎng)開放，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性，推崇聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織在國(guó)際事務(wù)中享有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或主導(dǎo)權(quán)。

在理論上，這樣一種國(guó)際秩序應(yīng)該是受人歡迎的。但是，在現(xiàn)實(shí)中，這一貌似公正的國(guó)際秩序卻成了美國(guó)控制下的國(guó)際秩序或是以“美國(guó)統(tǒng)治下的和平”（Pax Americana）為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。毫無疑問，這樣一種國(guó)際秩序當(dāng)然是有害于全球治理的。

3. 能否實(shí)現(xiàn)“去美國(guó)化”

一方面，美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上（實(shí)際上也是在全球治理中）的所作所為，使“去美國(guó)化”（deAmericanization）的呼聲時(shí)有所聞;例如，新華社在2013年10月13日發(fā)表的一篇題為《美國(guó)財(cái)政失敗為構(gòu)建一個(gè)去美國(guó)化世界提供正當(dāng)理由》的評(píng)論文章中認(rèn)為，美國(guó)民主黨和共和黨為財(cái)政預(yù)算和債務(wù)上限爭(zhēng)執(zhí)不下之時(shí)，正是國(guó)際社會(huì)去美國(guó)化之日。美元應(yīng)該被一種國(guó)際儲(chǔ)備貨幣取而代之，以使國(guó)際社會(huì)免遭美國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩導(dǎo)致的溢出效應(yīng)的負(fù)面影響。（參見“Commentary： U.S. Fiscal Failure Warrants a DeAmericanized World”， http：//news.xinhuanet.com/english/indepth/201310/13/c_132794246.html.）俄羅斯總統(tǒng)普京也多次表示，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)“去美國(guó)化”的世界。（參見Toby Westerman， “Putin and the DeAmericanization of the World”， Americas Survival， July 14th， 2014， https：//americasurvival.org/2014/07/putinandthedeamericanizationoftheworld.html.）另一方面，“金德爾伯格陷阱”（The Kindleberger Trap）之類的擔(dān)憂也充斥于耳。美國(guó)學(xué)者金德爾伯格認(rèn)為，20世紀(jì)30年代多災(zāi)多難的原因在于，美國(guó)取代英國(guó)成為世界大國(guó)后未能提供全球公共產(chǎn)品。

國(guó)際社會(huì)既在譴責(zé)美國(guó)不負(fù)責(zé)任地“退群”，也在積極探索“去美國(guó)化”之道。其實(shí)，這一悖論的含義是顯而易見的：美國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位使其恣意妄為，損害了《聯(lián)合國(guó)憲章》，破壞了國(guó)際關(guān)系必須恪守的相互尊重的準(zhǔn)則。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該敢于對(duì)美國(guó)說“不”，最大限度地遏制美國(guó)的勢(shì)力范圍。此其一。其二，作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)應(yīng)該在全球治理中承擔(dān)更多的義務(wù)，不能將勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的中國(guó)和其他一些“后起之秀”視為對(duì)其國(guó)際地位的挑戰(zhàn)，不能癡迷于“美國(guó)優(yōu)先”，不能走單邊主義道路。

“金德爾伯格陷阱”既高估了美國(guó)的實(shí)力，也低估了包括中國(guó)在內(nèi)的所有其他國(guó)家推動(dòng)全球治理的能力。換言之，美國(guó)失去其“世界霸主”地位后，世界未必會(huì)重蹈20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條那樣的覆轍。

當(dāng)然，在可預(yù)見的將來，美國(guó)依然會(huì)保持其“世界霸主”的地位，“去美國(guó)化”將是一個(gè)極為遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。這意味著，在全球治理中，美國(guó)將依然扮演一個(gè)“雙面人”的角色：有時(shí)做一些好事，有時(shí)做一些壞事，亦即主觀上為自己，客觀上為他人。

4. 如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議與全球治理的關(guān)系

國(guó)際舞臺(tái)上的任何一種具有正能量的言行都有助于推動(dòng)全球治理，因此，“一帶一路”倡議蘊(yùn)含的“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）當(dāng)然能推動(dòng)全球治理。但是，迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)“五通”與全球治理的關(guān)系研究?jī)H僅停留在政治層面上的宣傳，既沒有總結(jié)過去七年“五通”是如何推動(dòng)全球安全治理、全球貿(mào)易治理、全球金融治理、全球氣候治理、全球互聯(lián)網(wǎng)治理、全球貧困治理、全球衛(wèi)生治理、全球環(huán)境治理和全球公域治理的，也沒有深入探討今后如何使“五通”更好地為全球治理大廈添磚加瓦。

而且，我們還應(yīng)該有這樣一種擔(dān)心：全球治理的難度不言而喻，有些全球問題在可預(yù)見的將來是難以根治的，至少難以一蹴而就。因此，如果我們過于自信地將“一帶一路”倡議視為應(yīng)對(duì)所有全球問題的靈丹妙藥，或?qū)⑵洚?dāng)作全球治理的救星，那么，良好的愿望或許會(huì)適得其反。換言之，我們應(yīng)該明白，“一帶一路”倡議有助于解決若干全球問題，但難以解決所有的全球問題。這樣一種實(shí)事求是的態(tài)度能在未來避免西方對(duì)“一帶一路”倡議的抹黑或攻擊。

五、 結(jié)?語(yǔ)

全球問題的應(yīng)對(duì)之道就是全球治理。但是，迄今為止，全球治理的成效未必是令人滿意的。這與多方面的因素有關(guān)，其中最突出的是：聯(lián)合國(guó)的作用不盡如人意，全球治理的一些領(lǐng)域缺乏合法性的、非歧視性的規(guī)制，各國(guó)利益分歧難以消弭，美國(guó)在全球治理多個(gè)領(lǐng)域中的所作所為常常是破壞性的。

為了進(jìn)一步推動(dòng)全球治理，消除“治理赤字”，有必要做出以下努力：要大幅度提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的重要作用，盡快改善大國(guó)關(guān)系，努力消除“信任赤字”，堅(jiān)定不移地反對(duì)霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護(hù)主義，大力發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家等非國(guó)家行為體的作用。

面對(duì)嚴(yán)峻的全球問題，面對(duì)人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，各國(guó)應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，齊心協(xié)力，牢記人類命運(yùn)共同體理念，大力推動(dòng)全球治理。

（感謝澳門科技大學(xué)葉龍博士、澳門城市大學(xué)郭永真博士為本文提供的幫助。）