彭冬莉

【摘 要】美國經(jīng)濟學(xué)家諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨預(yù)言：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事”。李克強總理也多次強調(diào)：“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題?！敝袊某擎?zhèn)化之路，對于中國對于世界都意義非凡。池州作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的沿江主軸城市、“美麗中國”先行區(qū)的皖南國際文化旅游示范區(qū)的核心城市，要想把握這一重大戰(zhàn)略機遇，走出一條具有池州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必須在優(yōu)化空間布局、強化產(chǎn)業(yè)支撐、加快產(chǎn)城融合、推動城鄉(xiāng)一體、注重生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新體制機制等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】池州;新型城鎮(zhèn)化;路徑

【中圖分類號】D669? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）08-0066-05

池州作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的沿江主軸城市如何把握這一重大戰(zhàn)略機遇，走出一條具有池州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對于實現(xiàn)“三區(qū)”發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化 “三優(yōu)”池州有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、池州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）池州城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成就

近年來，池州市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵性、全局性的戰(zhàn)略舉措來抓，按照“規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、項目帶動城鎮(zhèn)建設(shè)、管理提升城鎮(zhèn)品位、文化彰顯城鎮(zhèn)特色”的思路，搶抓“中部崛起”的歷史機遇、中央擴大內(nèi)需的政策機遇、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建了由中心城市核、沿江發(fā)展軸、內(nèi)陸城鎮(zhèn)點和腹地生態(tài)保護區(qū)組成的層次鮮明、疏密有致的新型城鎮(zhèn)化空間格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，池州市城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得很大成就：

1.城鎮(zhèn)化速度明顯加快

池州歷史上經(jīng)歷了“三撤兩建”，錯失了很多發(fā)展機遇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，1988年建地時，全地城鎮(zhèn)化率不到10%。此后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，到2000年“撤地建市”時，達到23.23%，低于安徽省城鎮(zhèn)化水平約4.53個百分點。2000年后池州城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，自2010年開始，池州城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平，2017年達到52.3%，位居全省第8位。

2.城鎮(zhèn)綜合承載力逐年增強

城鎮(zhèn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)能力的不斷增強，主城區(qū)的承載力明顯增強，主城區(qū)框架面積由建市時的26平方公里擴展到120平方公里，形成了“濱江環(huán)湖、一城五區(qū)”的中等城市規(guī)模和“城在山水中、山水在城中”的個性化城市風(fēng)貌。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

各縣縣城的承載能力逐步增強，東至按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，加快推進縣城北擴南進西跨，縣城面積擴展至7平方公里，人口規(guī)模達8萬人;石臺縣圍繞打造“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”目標，初步形成“一河、二山、三環(huán)、四區(qū)”的格局，建成區(qū)面積達3.4平方公里，人口規(guī)模達3.5萬人;青陽縣按照“一核、二軸、四組團”的空間布局，加快建設(shè)“大皖南旅游服務(wù)基地和皖江工貿(mào)新城”，向南拓展新的城市中心、向東發(fā)展工業(yè)園區(qū)，目前建成區(qū)面積近10平方公里（不含開發(fā)區(qū)8平方公里），人口規(guī)模達7.5萬人。貴池區(qū)殷匯、牛頭山、東至縣東流、大渡口、香隅、青陽縣木鎮(zhèn)、陵陽、石臺縣七都等一批中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)加快推進，集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。

4.人居環(huán)境極大改善

生態(tài)是池州立市之本、發(fā)展之基，多年來，池州市一直致力于打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明城市。如今的池州，天更藍、地更綠、水更清，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達365天，全市縣級以上集中飲用水源地水質(zhì)達標率100%，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家森林城市”“全國雙擁模范城”“安徽省首屆文明城市” “中國人居環(huán)境獎”等稱號。

（二）池州城鎮(zhèn)化過程中存在的突出問題

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，池州市的城鎮(zhèn)化也存在著一些突出問題：

1.城鎮(zhèn)化整體水平不高

總體上講，池州市城鎮(zhèn)化水平依然不高，城鎮(zhèn)化率低于安徽平均水平1.19個百分點，與城鎮(zhèn)化水平較高合肥和馬鞍山相比，分別相差19.75%和14.14%。因此，未來池州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，同時也表明我市城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)集聚“支撐力”不強

這是池州市城鎮(zhèn)化發(fā)展最根本的制約因素。首先是工業(yè)化發(fā)展水平不高，總體規(guī)模小、競爭能力弱，缺乏牽動性的大項目、帶動性的大企業(yè)。2017年，池州市工業(yè)化率38.5%，比全省低9個百分點。其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)層次低，主要停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，與旅游資源大市的地位不相匹配，所提供的就業(yè)崗位數(shù)量不多，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。2017年池州市第三產(chǎn)業(yè)比重為42.9%，比全國平均水平低9.5個百分點。同時農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，也在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.配套設(shè)施“承載力”不強

池州市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，文化娛樂等各項配套服務(wù)難以及時跟進，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不相協(xié)調(diào)。同時，由于集鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后和規(guī)劃管理力度不大，建設(shè)檔次不高，布局不夠合理，“騎路建設(shè)”的集鎮(zhèn)多，形成“馬路經(jīng)濟帶”，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，難以吸引、承載人口集聚。

4.城鎮(zhèn)帶動“輻射力”不強

這是池州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出表現(xiàn)。目前主城區(qū)常住人口19.7萬人，僅占全市總?cè)丝?2.5%，尚未達到中等城市規(guī)模水平，中心城區(qū)首位度低，人口集聚不足城鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱。各縣城區(qū)也大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的居住地，這就導(dǎo)致城市總體消費規(guī)模不大、經(jīng)濟活力不足，行政中心的職能大于經(jīng)濟中心的職能，對周邊經(jīng)濟的輻射帶動能力不強。此外，城鄉(xiāng)社會保障體系不完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全、行政管理體制改革不深入等也對城鎮(zhèn)化發(fā)展造成不同程度的制約和影響。

二、池州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）池州新型城鎮(zhèn)化面臨的機遇

從發(fā)展規(guī)律看， 2017年年末，池州市城鎮(zhèn)化率達53.67%，正處與相對較快的發(fā)展階段。

從政策環(huán)境看，十八大以來新型城鎮(zhèn)化已被提升為國家戰(zhàn)略的高度，安徽省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》《關(guān)于印發(fā)安徽省新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案的通知》，而池州市是安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“一圈一帶一群五片”空間格局中的重要部分。

從發(fā)展機遇看，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)已納入國家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，池州市作為其沿江主軸成員和核心區(qū)成員，實現(xiàn)了全域覆蓋，這為池州市實施新型工業(yè)和城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動”提供了難得的歷史機遇和廣闊的發(fā)展平臺。

從交通區(qū)位看，滬渝、濟廣、京臺3條高速公路、銅九鐵路、九華山機場建成運營，寧安城際鐵路建成通車，隨著望東長江公路大橋、池州長江公路興建以及162公里長江黃金岸線的開發(fā)和推進國省干線公路升級改造，池州與長三角、珠三角、中三角同城化效應(yīng)日益顯現(xiàn)，省際、城際、城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)快速順暢連接，特別是長江經(jīng)濟帶的開發(fā)，有必將有力地推動和加速新型城鎮(zhèn)化進程。

從實現(xiàn)目標看，市域2017年常住人口144.9萬人，遠期（2030年）人口規(guī)模為180萬人。市域近期（2017年）城鎮(zhèn)化水平53.67%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)90.0萬人;遠期（2030年）城鎮(zhèn)化水平為71%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)127.8萬人。

（二）池州新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

1.資金供求制約

新型城鎮(zhèn)化需要大量資金做保障，一個農(nóng)民工市民化，要戶籍解決，大概政府要負責三個方面的內(nèi)容。第一個，他的基礎(chǔ)設(shè)施，比如我們地下管網(wǎng)、污水處理廠、地鐵、公交等等，基礎(chǔ)設(shè)施。第二個，要提供公共服務(wù)，比如我們醫(yī)院、學(xué)校、警察等等這些公共服務(wù)。第三個，政府要承擔他自己承擔的一部分社會保障的資金。能不能解決“錢從哪里來”的問題是決定新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的核心問題。

2.體制機制制約

目前城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制問題較多，如戶籍制度、土地制度、人口制度、行政區(qū)劃體制、財稅體制、社會管理體制等，由于缺乏頂層制度設(shè)計，尤其是缺乏對農(nóng)民的感情、對農(nóng)村的感受和對農(nóng)村的感悟，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破解，又出現(xiàn)社會的“三元社會”，即城市居民、農(nóng)民工和農(nóng)民，農(nóng)民工的城市融入面臨諸多障礙，城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)民未能分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的紅利。

3.社會建設(shè)制約

一些國家的經(jīng)驗表明，城市化率在50%左右是社會矛盾集中爆發(fā)期，比如英國19世紀中期的“憲章運動”、美國20世紀初期的“進步運動”、近來北非地區(qū)的沖突等都是在城市化率50%左右時發(fā)生的，加大了社會風(fēng)險治理的難度。

三、加快池州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

（一）優(yōu)化空間布局

突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，按照“打造一核、凝聚一線、促生多點、保護一片”的思路，進一化優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，加快形成中心城市以“一主兩翼”（城市主城區(qū)和江南集中區(qū)、市集中示范園區(qū)）核心、縣域中心城鎮(zhèn)（堯渡、大渡口、仁里、蓉城）為主體、重點集鎮(zhèn)（殷匯、烏沙、木鎮(zhèn)、陵陽、龍泉、七都、九華、香隅、東流、牛頭山）為骨架、一般集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的4個層級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1.把主城區(qū)做強

把做強中心城市、提升城市能級作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，堅持做實“一主”、做大“兩翼”，推進協(xié)同發(fā)展，促進主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和規(guī)模擴張;以市政工程建設(shè)為抓手，全面提升城市功能，不斷凸顯城市靈性、特質(zhì)和形象;加快城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城際交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷開辟機場航班航線，加快推進寧安城際鐵路、望東長江公路大橋和池州長江公路大橋項目和國省干道改造，縮短與城市、集鎮(zhèn)的時空和距離，加速要素流動、產(chǎn)業(yè)互動，著力提升中心城市承載力、向心力和競爭力。

2.把縣城做大

按照“小縣大縣城”思路，把縣城建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，堅持規(guī)模與內(nèi)涵協(xié)調(diào)、建設(shè)與管理一體、縣城與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，切實增強中心城鎮(zhèn)綜合承載能力、縣域輻射帶動能力，注意加強縣城規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃的有效銜接，適度擴大規(guī)模，提升域內(nèi)外交通通達能力，與開發(fā)園區(qū)互補融合發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，輻射和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.把集鎮(zhèn)做特

堅持分類指導(dǎo)、突出重點、規(guī)模適度、梯度發(fā)展，重點圍繞以鐵路、高速公路、國省干道、長江沿線和中心城市、開發(fā)園區(qū)、景區(qū)、省際周邊等“四線四邊”，加快建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐

緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)兩個國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機遇，以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以擴大有效投入為抓手，不斷做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟實力。

1.大力發(fā)展新型工業(yè)化

著力在重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集的沿江地區(qū)形成5大產(chǎn)業(yè)集群，在池州中心城區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)片區(qū)致力打造電子信息、新能源、新材料和精密裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;在烏沙——牛頭山片區(qū)致力打造有色金屬材料、裝備制造和建材產(chǎn)業(yè)集群;在大渡口片區(qū)致力打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;在香隅——堯渡——東流片區(qū)致力打造新型化工產(chǎn)業(yè)集群;在丁橋鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)和蓉城鎮(zhèn)片區(qū)致力打造非金屬新材料、機電裝備產(chǎn)業(yè)集群，加快形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，同時實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享，提高各類資源能源利用效率，有效保護區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

堅持以旅游業(yè)大發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化大發(fā)展，圍繞“一山一城四區(qū)” （“一山”九華山風(fēng)景區(qū)國際佛教道場，“一城”為池州國際性旅游文化休閑度假城，“四區(qū)”為青陽環(huán)九華山福地旅游區(qū)、貴池杏花村—秋浦仙境旅游區(qū)、石臺牯牛降原生態(tài)旅游區(qū)和東至升金湖-堯舜勝境旅游區(qū)）旅游發(fā)展總體布局，加快旅游景區(qū)建設(shè)，積極整合旅游資源，著力打造各具特色的旅游精品區(qū);充分發(fā)揮九華山龍頭作用，促進市、山、縣（區(qū)）景區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展;深度挖掘旅游文化內(nèi)涵，拓展延伸旅游產(chǎn)品鏈，著力構(gòu)建滿足不同層次需求的旅游精品線路。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，圍繞旅游做服務(wù)、圍繞生產(chǎn)做服務(wù)、圍繞生活做服務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲住宿、娛樂健身、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)水平，著力構(gòu)建多層次、多元化的服務(wù)體系，擴大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。[2]（P.113）

（三）加快產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生命力，是有效防止城鎮(zhèn)“空心化”、園區(qū)“孤島化”的有效手段。加快推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口集聚居住”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合、人口板塊與經(jīng)濟板塊相協(xié)調(diào)。[3]（P.20）

1.以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為龍頭，全力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

2.以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各縣省級開發(fā)區(qū)為中心，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集辦公居住、賓館餐飲、休閑娛樂、商業(yè)購物等諸多功能于一體的現(xiàn)代城市綜合體項目，切實解決落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)、員工生活等方面問題。

3.以機場、港口、火車站為依托，大力發(fā)展第三方物流，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。

4.以重點集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)新城鎮(zhèn)，充分吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地就近就業(yè)。

（四）推動城鄉(xiāng)一體

以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于抓好“統(tǒng)籌”，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。[3]（P.20）

1.抓村莊布點規(guī)劃

嚴格規(guī)劃管理執(zhí)行，加強集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點，切實引導(dǎo)農(nóng)民適度向集鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步改變農(nóng)村“生活居住遍地開花、新房建設(shè)雜亂無章、配套設(shè)施無從跟上”的亂象。

2.抓農(nóng)村生產(chǎn)條件改善

繼續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。

3.抓美好鄉(xiāng)村建設(shè)

把建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為“建設(shè)美麗中國”的實際行動，以“451”工程為抓手，進一步整合項目、資金、資源，大力開展垃圾、建筑、廣告標牌、礦山治理和綠化改造提升等“四治理一提升”行動，切實改善農(nóng)村居住條件，美化生活環(huán)境。

（五）注重生態(tài)建設(shè)

生態(tài)是池州最大的特色、最強的優(yōu)勢。堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在新型城鎮(zhèn)化的突出地位，以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“兩型”城鎮(zhèn)建設(shè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面推進國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市、全國低碳城市試點創(chuàng)建工作。

1.堅持開發(fā)與保護并重

在城鎮(zhèn)發(fā)展上，既要抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，也要抓好生態(tài)項目建設(shè)，彰顯生態(tài)山、水、園、林特色;在旅游開發(fā)上，既要在“點”上建設(shè)，也要在“面”上保護，合理開發(fā)，永續(xù)利用。

2.堅持集約與節(jié)約并重

尤其是在推進城鎮(zhèn)布局調(diào)整、加快園區(qū)發(fā)展、開展村莊整治中，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強資源整合，嚴格執(zhí)行標準，定向分步實施。

3.堅持激勵與管控并重

尤其是對新上項目，既要加大招商引資力度，也要切實從源頭上把好環(huán)保關(guān)、節(jié)能關(guān)，走出一條符合池州實際的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之路。

（六）創(chuàng)新體制機制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要尊重和堅持市場化取向與發(fā)展規(guī)律，依靠市場引領(lǐng)、行政引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展“瓶頸”。

1.建立市場化建設(shè)管理機制

深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔風(fēng)險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔的義務(wù)，對城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。[4]

2.完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策制度

大力推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，逐步消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機制。不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，探索建設(shè)農(nóng)戶退出的承包地、宅基地補償機制。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實企業(yè)減負穩(wěn)崗、就業(yè)培訓(xùn)補貼等政策，繼續(xù)加強以被征地農(nóng)民為重點的就業(yè)技能培訓(xùn)，加快各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)市場、孵化基地建設(shè)，加大金融信貸扶持和小額擔保貸款“整貸直發(fā)”工作力度，抓好企業(yè)和勞動者用工需求對接服務(wù)。完善社會保障機制，加大保障性住房建設(shè)，將符合條件的進城農(nóng)民工納入住房保障范圍，支持和鼓勵企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房用于員工公寓;探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村低保等社會保障標準，逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，真正讓農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)中能進得來、住得下、留得住。

參考文獻：

[1]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)? ?略選擇[J].行政管理改革，2012，（11）.

[2]許青云.河南加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思? ?考[J].當代經(jīng)濟，2012，（17）.

[3]李明.走具有安徽特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[J].? ? ? ? ? ?江淮，2012，（6）.

[4]沈東珍，王進遠.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與? ? 建議[N].學(xué)習(xí)時報，2011-08-15.

[責任編輯：褚永慧]