唐昊

改革開放40年后，中國進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同樣在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記在闡述中國特色社會主義新時(shí)代的內(nèi)涵時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了，新時(shí)代重要內(nèi)涵之一，就是“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！钡臅r(shí)代。而在人民創(chuàng)造美好生活的過程中，人民政協(xié)組織與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都將發(fā)揮至關(guān)重要和不可替代的作用。

政協(xié)三大創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)美好生活

2019年9月17日，為慶祝新中國暨人民政協(xié)成立70周年，廣東省政協(xié)“歌唱祖國·合唱音樂會”在廣州市友誼劇院隆重舉行。來自全省地級以上市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界代表人士組成了12支隊(duì)伍參加。這成為廣東省系列國慶活動(dòng)中的一大盛事。

特別值得關(guān)注的是，在這次合唱音樂會中，一改以往“演員群眾上臺表演，領(lǐng)導(dǎo)臺下觀看”的傳統(tǒng)模式，各地政協(xié)主席紛紛登臺參加合唱，有的主席還作為領(lǐng)唱，全隋投入表演。在最后一首曲目中，隨著包括省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)王榮在內(nèi)的多位政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一著裝、集體登臺，唱響《奮進(jìn)新時(shí)代》，將全場氣氛推向高潮。

這場“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜表演、群眾熱情觀看”的音樂會，讓人們感受到，在創(chuàng)造美好生活的過程中，政府的角色不是高高在上，而是融人群眾，與群眾一起創(chuàng)造并共享生活的美好。當(dāng)然，這種“共創(chuàng)美好生活、融入美好生活”的成功舉措，并不是突發(fā)奇想的結(jié)果，而是廣東省政協(xié)長期堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)新所帶來的必然效果。

所謂理念創(chuàng)新，就是因應(yīng)新時(shí)代，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)實(shí)際工作。經(jīng)過40年經(jīng)濟(jì)社會層面的改革，在中國，政府與市場、社會之間的關(guān)系早已不是單向的管制關(guān)系，而是多向互動(dòng)關(guān)系。即在政府通過宏觀調(diào)控，自上而下地引導(dǎo)市場對社會資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用的同時(shí)，市場和社會也在對政府發(fā)揮著自下而上的影響。在這種情況下，包括政協(xié)在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人民群眾的需求和執(zhí)政黨的資源有效地結(jié)合，形成新的服務(wù)型政府的理念，服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所謂機(jī)制創(chuàng)新，就是通過機(jī)制改革回應(yīng)社會生活中最為迫切的問題，在新時(shí)代里最大程度地發(fā)揮人民政協(xié)的政治功能。政協(xié)傳統(tǒng)上具有三大職能——政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。與共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、政府作為行政機(jī)關(guān)相比，這三大職能并不是為了進(jìn)行直接決策，而是對決策方向和質(zhì)量提供支持和保障。而為保障三大功能的發(fā)揮，就必須眼光向下，以創(chuàng)新機(jī)制協(xié)調(diào)眾多的利益方，從而及時(shí)化解人民內(nèi)部的矛盾和沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。

所謂作風(fēng)創(chuàng)新，就是避免把政協(xié)機(jī)關(guān)看作高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，而必須改善作風(fēng)，和人民群眾進(jìn)行深入緊密的聯(lián)系。特別是政協(xié)作為專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為組織社會各界別參政議政的平臺，更需要親民，才能充分發(fā)揮思想政治上的引領(lǐng)力和動(dòng)員力。在本次合唱會上，政協(xié)主席登臺演唱，各地政協(xié)首次以合唱會的形式同臺演出，都是這種親民作風(fēng)的直觀體現(xiàn)。9月20日廣東省政協(xié)還舉辦了“愛祖國愛政協(xié)·新時(shí)代新使命”演講比賽，通過生動(dòng)活潑的形式，回顧人民政協(xié)與共和國共成長、與新時(shí)代齊奮進(jìn)的輝煌歷程，展示政協(xié)各界和政協(xié)工作者的愛國之情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)共同“創(chuàng)造美好生活”的信心和決心。

人民政協(xié)的角色轉(zhuǎn)換

在解決社會主要矛盾過程中，人民政協(xié)一直發(fā)揮著重要作用。歷史上，為解決社會主義革命、建設(shè)、改革時(shí)期不同社會主要矛盾，人民政協(xié)都做出過重大貢獻(xiàn)。

新民主主義革命時(shí)期，社會的主要矛盾是帝國主義與中華民族之間的矛盾，是人民大眾與封建主義和官僚資本主義之間的矛盾。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命，并通過艱苦卓絕的努力，成立了新中國。而在籌備成立新中國的過程中，第一屆中國人民政治協(xié)商會議就發(fā)揮了重要的政治功能，包括聯(lián)合民主力量、制定憲法、確定國家象征標(biāo)志，等等，從而成為新中國成立的政治平臺。

在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。如何促進(jìn)矛盾的解決呢？發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而人民政協(xié)在這方面有著天然的優(yōu)勢，在社會主義初級階段的人民政協(xié)，充分發(fā)揮了其聯(lián)系中國精英階層的功能，積極鼓勵(lì)支持委員干事創(chuàng)業(yè)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難與問題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，從而直接和間接地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在解決這一主要矛盾的過程中，由于政協(xié)本身的特質(zhì)，如多元參與、多向度互動(dòng)、利益相關(guān)者協(xié)商等特點(diǎn)，使其在凝聚共識，廣泛凝聚人心和力量，達(dá)成共建共治共享社會的過程中，具備其它機(jī)構(gòu)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。這也決定了，在解決新時(shí)代的社會主要矛盾過程中，人民政協(xié)將發(fā)揮比以往更加重要的作用。

以共識促進(jìn)共建共治共享社會

在一個(gè)國家里，社會主要矛盾的變化是與社會結(jié)構(gòu)的變化同步發(fā)展的。社會結(jié)構(gòu)的變遷當(dāng)然也就意味著社會矛盾主體的變化。那么，在一個(gè)多元社會中，如何促進(jìn)美好生活的實(shí)現(xiàn)呢？民眾的多元需求還是有共同點(diǎn)的，那就是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”（習(xí)近平總書記語）。而阻礙美好生活實(shí)現(xiàn)的最大障礙，正是“不平衡不充分的發(fā)展”。

要做到發(fā)展成果的公平分配，當(dāng)然并不容易。在分配資源、分配主體、分配方式都處于多元化的背景下，采取一刀切、簡單化的分配機(jī)制顯然是不行的。而必須要在良好的政府、市場與社會關(guān)系上，理順各種主體的關(guān)系，并針對社會的具體需求進(jìn)行回應(yīng)，以共識促進(jìn)共建共治共享社會的來臨，才能為實(shí)現(xiàn)美好生活打下基礎(chǔ)。

也是在這個(gè)意義上，人民政協(xié)為解決主要矛盾，所需處理的重要關(guān)系非常之多，包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，等等。如何處理好方方面面的關(guān)系，讓各方力量都參與共建共治共享，共創(chuàng)美好生活，是政協(xié)工作的題中應(yīng)有之義。而要建立這些良好關(guān)系，就需要在民主協(xié)商、利益整合和精英吸納方面下大功夫：

所謂民主協(xié)商，指的是常態(tài)化的協(xié)商民主機(jī)制的建立。協(xié)商民主的優(yōu)勢，就在于能形成持續(xù)性的監(jiān)督和對問題的即時(shí)解決。所謂利益整合，指的是在利益多元化的社會中，必須有專門的機(jī)構(gòu)對各種利益訴求進(jìn)行傾聽、提煉、整合，以及指導(dǎo)利益平衡。所謂吸納精英，指的是在多元社會中，每個(gè)領(lǐng)域都有精英階層的影響力，政協(xié)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化吸納精英的能力，鞏固執(zhí)政黨在社會各界的凝聚力。

除了這些實(shí)踐層面的工作外，達(dá)成共建共治共享，最主要的前提是共識。正如2016年12月30日習(xí)近平總書記提出的，“努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量”。這就要求政協(xié)提高理論水平，在理論的指引下形成凝聚共識的共同思想基礎(chǔ)。對于政協(xié)人來說，由共識所帶來的共建共治共享的奮斗過程，不但是實(shí)現(xiàn)美好生活的過程，其實(shí)也正是美好生活本身。

（作者系華南師范大學(xué)政治學(xué)教授）