潘東梅 王小芬
【摘 要】 文章敘述了崇左市江州區(qū)特色小鎮(zhèn)新和鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀,分析了新和鎮(zhèn)建設進程中存在的問題,有針對性地提出優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設的對策建議:完善相關政策,優(yōu)化金融融資服務;突顯文旅并重,提升特色小鎮(zhèn)文化品質;采取“特色小鎮(zhèn)+扶貧”互動互促模式。
【關鍵詞】 特色小鎮(zhèn);現(xiàn)狀分析;問題;建議
一、特色小鎮(zhèn)的內涵
特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于城市中心區(qū),具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)。[1]它依靠本地區(qū)的特色產業(yè)、特色民族文化,特色經(jīng)濟與貿易等活動,結合當?shù)囟喾N多樣的特色資源,融會貫通,促進當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的建設不應該是生態(tài)、文化、旅游、產業(yè)、社區(qū)的大雜燴,在產業(yè)上它“特而強”?!疤亍敝傅氖敲總€特色小鎮(zhèn)的建設都要因地制宜的從經(jīng)典產業(yè)當中,發(fā)展最有優(yōu)勢的與其它特色小鎮(zhèn)具有差異化的產業(yè)。“強”指的是特色小鎮(zhèn)的建設要引進先進的科學技術和高素質人才,發(fā)展高端產業(yè),以便實現(xiàn)產業(yè)升級的目標。在功能上它具有“有機合”的特點。所謂的“有機合”強調的是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的焦點要放在產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)的功能上,在此基礎上不斷豐富其特色內涵,實現(xiàn)融合發(fā)展,以便促進產業(yè)的轉型升級。而不是將產業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等簡單相加。在形態(tài)上它要求“小而美”。特色小鎮(zhèn)的建設需要根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有的資源、地理位置、地形地貌等做好物理空間規(guī)劃,不宜過大也不宜過小要適中,這樣才能精致的凸顯出特色小鎮(zhèn)的特色風情。在機制上它“新而活”。特色小鎮(zhèn)的建設堅持以政府為主導,以企業(yè)為主體,以市場化運作相結合的方式,改變了以往政府承包一切的建設機制,實行了新的符合特色小鎮(zhèn)建設實際的資金供給制度。
二、崇左市特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1、地理位置分析
新和鎮(zhèn)地處崇左市江州區(qū)西北面。北臨素有“龍眼之鄉(xiāng)”之稱的大新縣,西臨素有“邊陲重鎮(zhèn)”“小香港”之稱的龍州縣。二級公路貫穿新和鎮(zhèn),交通極其便利。新和鎮(zhèn)總面積為265平方公里,其中耕地面積,糧食作物播種面積分別占12萬多畝、2.11萬畝。甘蔗是其經(jīng)濟支柱性產業(yè),全鎮(zhèn)共種植甘蔗約17萬畝,每人平均產蔗量為28.8噸,產糖量為3.5噸,位于全國前列。全鎮(zhèn)人口總數(shù)為4.5萬人,其中常住人口有2.1萬人,勞動力充足。此外,處于德天跨國大瀑布旅游線路中段的新和鎮(zhèn)還被黑水河貫穿,怪石林立,石林景色秀麗、水利資源豐富,旅游資源得天獨厚。鎮(zhèn)內具有眾多的鐵礦,錳礦,稀土礦等,礦產資源優(yōu)勢顯著。
2、政策分析
一個地區(qū)特色小鎮(zhèn)的成功建設與發(fā)展有利于增加當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機會,推動經(jīng)濟發(fā)展,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加快新型城鎮(zhèn)化建設進程,落實十三五規(guī)劃。
但眾所周知特色小鎮(zhèn)的建設是一個費時費力費錢的工程,需要大量資金、土地政策和財政政策等物質上的支持。為此國家、自治區(qū)國土、發(fā)改、住建等相關部門新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展用地、資金、財政、人才保障、公共基礎設施方面都出臺了相關政策。
(1)特色小鎮(zhèn)在建設中享有土地利用紅利。國家不僅放寬了土地使用的權限而且出臺了相關配套的土地優(yōu)惠政策。包含有以下幾點內容:首先是特色小鎮(zhèn)在辦理土地審批手續(xù)時享有優(yōu)先權。其次,對于在特色小鎮(zhèn)建設過程中因土地使用量不夠確實需要新增建設用地,政府相關部門會優(yōu)先考慮幫助其解決用地難題。最后,在現(xiàn)有土地利用、存量土地使用和存量工業(yè)用地使用上政府給予優(yōu)惠政策。自治區(qū)國土、發(fā)改委、住建廳指出:在符合相關規(guī)劃的前提下,利用現(xiàn)有房屋和存量建設用地,大力興辦有助于推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展新業(yè)態(tài),適用于原來土地用途和土地權利類型的過渡期政策,超過5年過渡期后需要按新用途辦理用地手續(xù)。對于存量工業(yè)用地,在符合相關規(guī)劃下,經(jīng)相關部門批準在原用地基礎上進行改建或利用地下空間提高土地容積率的,不再收取土地出讓金。
(2)享有國家金融和財政方面的紅利政策。一是針對符合條件的特色小鎮(zhèn)國家曾明確提出可依申請給予專項基金補助。二是廣西壯族自治區(qū)本級政府也提出了彈性資金獎補的方式推動特色小鎮(zhèn)建設。自治區(qū)給予每個特色小鎮(zhèn)總投資金額為2000萬元。采用分期撥付的方式,前期給申請成功并被列入特色小鎮(zhèn)培育名單的小鎮(zhèn)先撥款1000萬元用于啟動建設。后期經(jīng)檢驗合格轉入建設后再撥付1000萬元用于建設,在這個過程中可申請國家獎勵資金來推動特色小鎮(zhèn)建設但如若建設不合格不僅會通過財政年終結算扣款收回2000萬元,而且也將沒有國家獎勵金。這種彈性資金補助和扶持政策極大的激發(fā)了各個特色小鎮(zhèn)的建設動力,推動了各地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設。三是特色小鎮(zhèn)的建設除了具有國家、自治區(qū)本級政府的紅利政策外還享有國有銀行,農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的優(yōu)惠政策的支持。凡是在特色小鎮(zhèn)建設范圍之內的無論是特色小鎮(zhèn)建設中的重點項目、次要項目、重點項目中的子項目都可申請國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的支持,申請的資金補助具有周期長、成本低、利息低的特點。
(3)在人才引進和培育方面。特色小鎮(zhèn)的成功建設與發(fā)展除了依靠土地、資金等政策的支持外,關鍵還是要依靠人才的推動。為此自治區(qū)出臺了相關傾斜性政策。一制訂了比較有優(yōu)勢的高端人才引進制度。為了吸引人才聚集廣西,自治區(qū)政府提出凡是駐留廣西的高端人才除了享有較高的薪資、購房補貼外還將幫助其解決配偶安置和子女入學等難題。二出臺了具有新的吸引力的人才新政策。自治區(qū)本級政府為了解決人才居住難題,更大程度上實現(xiàn)人才聚集。提出將統(tǒng)一由相關部門提供資金出資建設或購買合適的住房作為人才安置公寓。三除了引進人才助推新型城鎮(zhèn)化——特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之外,教育廳還鼓勵廣西各高校設立與特色小鎮(zhèn)相關的課程,希望通過高校的推動,積極引導廣大師生參與特色小鎮(zhèn)的課題研究,培養(yǎng)一批助力于特色小鎮(zhèn)建設的新型人才,實現(xiàn)智力融合推動特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。
(4)在公共基礎設施建設方面。國家相關財政部門不僅將支持各類有助于推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎設施建設還將支持產業(yè)配套基礎設施建設。以便加強和完善特色小鎮(zhèn)的基礎功能,降低交易成本。
3、產業(yè)規(guī)劃“特色鮮明”
我國的特色小鎮(zhèn)在建設的過程中出現(xiàn)了許多同質化的現(xiàn)象,為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生,新和鎮(zhèn)政府在保持當?shù)靥俏幕盐幕?、山水文化和紅色文化等傳統(tǒng)文化不被破壞的情況下,創(chuàng)新推出了圍繞“一根甘蔗·一條河”的產業(yè)發(fā)展方向。致力于因地制宜,從本地特色出發(fā),建設小而美,富有本地內涵的特色小鎮(zhèn)。
近年來新和鎮(zhèn)圍繞著當?shù)貍鹘y(tǒng)資源——甘蔗。建設了蔗糖食品和糖保健茶系列糖品深加工產業(yè),玫瑰紅糖,紅棗紅糖,桂花紅糖品類齊全,特色鮮明。一個平時被人們當垃圾一樣丟棄的甘蔗尾葉,在經(jīng)過切割、發(fā)酵、壓實、密封成了肉牛養(yǎng)殖加工基地的牛飼料。在蔗糖秸稈飼料廠里甘蔗尾葉經(jīng)過和甘蔗渣、玉米桿的粉碎混合,變廢為寶成為了青飼料,避免了污染和浪費。根據(jù)盤和林、陸華勇在《左江日報》上發(fā)表的題為《打造以蔗糖產業(yè)為特色的“甜蜜小鎮(zhèn)”——江州區(qū)新和鎮(zhèn)創(chuàng)建全國特色小鎮(zhèn)紀實》可知,到目前為止新和鎮(zhèn)繞著“一根甘蔗”已相繼建設了湘桂糖廠、法國樂斯福酵母項目、蔗糖食品和糖保健茶系列糖品深加工產業(yè)、蔗糖秸稈飼料廠項目、甘蔗濾泥循環(huán)生態(tài)肥項目、環(huán)保紙包裝系列項目、肉牛養(yǎng)殖加工基地、甘蔗“雙高”器材設備生產項目等八大特色農業(yè)品牌,充分促進了新和鎮(zhèn)現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展。
與此同時,新和鎮(zhèn)還依托當?shù)噩F(xiàn)有文化資源和自然資源大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。圍繞一條黑水河,打造了一個素有“世外桃源”“山水畫廊”之稱的國家4A級景區(qū)——國際如意島景區(qū)。該景區(qū)的建筑結合當?shù)氐奈幕滋N采用新民國風的建筑風格,建設了一批有特色的度假村和主題酒店。此外該景區(qū)還借用當?shù)氐氖帧⑸剿茸匀痪坝^在發(fā)展花卉產業(yè)的基礎上致力于發(fā)展水上觀光產業(yè)、水上兒童樂園產業(yè)、婚慶產業(yè)、大華山水牧場等產業(yè)。目前,隨著這一系列產業(yè)的動工建設和發(fā)展,新和鎮(zhèn)基本上已實現(xiàn)了產城融合目標,彰顯了具有新和鎮(zhèn)特色的個性化小鎮(zhèn)建設。
三、崇左市特色小鎮(zhèn)建設進程中存在的問題
在全國第二批特色小鎮(zhèn)培育名單里,崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)名列之中,就目前新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展總體情況來看,與其他周邊特色小鎮(zhèn),尤其是與浙江地區(qū)有名的特色小鎮(zhèn)相比較,新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設推進工作起步相對較晚,建設進度比較滯后,還存在不少差距和問題。
1、建設經(jīng)費投入不足,資金缺口較大
目前,政府各項政策的扶持、資金的支持對特色小鎮(zhèn)建設進程是至關重要的一環(huán)。可見當前的新和鎮(zhèn)建設專項資金短缺是阻礙特色小鎮(zhèn)較好較快建設發(fā)展的“隱患”問題之一,綜合分析不外乎有以下原因:一是崇左作為貧困地級市,城市經(jīng)濟發(fā)展動力不足,政府財政資金薄弱;在調研中了解到新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育和建設資金投入的基本情況,是由崇左市政府來籌集資金、整合各項資源,市本級財政對于特色小鎮(zhèn)前期的建設資金給予部分支持;數(shù)據(jù)顯示,在2017年、2018年市本級財政分別啟用專項資金250萬元、750萬元資金補助;2019年至2020年,市本級財政每年啟用專項資金1000萬元。由此可見,市本級對于特色小鎮(zhèn)的財政支持力度還不夠強,由上級到下級的可用專項資金較零散,統(tǒng)籌使用較難,導致新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)投入建設的資金使用效率不高。二是融資途徑單一;在初期階段特色小鎮(zhèn)建設的資金來源絕大程度上是依靠政府支持;政府不僅缺乏融資途徑,同時也沒有很好的應用市場化的方式去籌集資金,基于此必定會造成建設特色小鎮(zhèn)專項資金短缺的問題出現(xiàn)。三是政府的優(yōu)惠政策未貫徹執(zhí)行到位,就如土地用地優(yōu)惠政策來說,新和特色小鎮(zhèn)主要依托甘蔗產業(yè)來進行建設與發(fā)展,但在土地優(yōu)惠政策方面傾斜度不大;財稅優(yōu)惠激勵也不明顯,特別是在資金補助方面,資金缺口較大。新和鎮(zhèn)財政能力有限,該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)達規(guī)模工業(yè)企業(yè)有23家,創(chuàng)利稅4.6億元,但投入集鎮(zhèn)和園區(qū)基礎設施建設的資金嚴重不足,這就導致了小鎮(zhèn)發(fā)展速度減緩,很多項目發(fā)展不前。
2、開發(fā)不協(xié)調,缺乏人文底蘊的塑造
新和鎮(zhèn)在提升特色小鎮(zhèn)建設質量的進程中,為了能更好的推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,新和鎮(zhèn)以當?shù)叵忍熨Y源為基礎發(fā)展旅游產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)。但在這個過程中為了該地特色小鎮(zhèn)建設與持續(xù)發(fā)展,在一定程度上存在大刀闊斧的拆老建新,對古老建筑進行翻版,甚至掩蓋了原汁原味的風俗民情,如對當?shù)氐囊恍┟褡宕?、老街進行拆除和和群造,毫無保留地改造成頤養(yǎng)、休閑、觀光旅游區(qū),不惜把原生態(tài)的民族建筑特色進行了破壞,使得村落的民俗文化底蘊、風土人情面臨著消逝的危機,最終既不能吸引游客眼球還使建設資金大大浪費還破壞當?shù)丨h(huán)境。其次,由于地處邊境區(qū)與越南的山水相連接,文化資源挖掘層次不深,在建設過程中不能深入挖掘當?shù)氐募t色革命文化、壯族歌節(jié)文化的品味等,而是對越南以及外來的文化進行部分的生搬硬套,如建造越南風情街就是一個特異表象,與當?shù)氐奈幕滋N顯得格格不入,極其的突兀與不協(xié)調。
3、人才資源缺失
對于崇左市來說,圍繞以特色產業(yè)的優(yōu)勢吸引高層次人才相對困難,崇左市距今建市15年,經(jīng)濟發(fā)展后勁勢頭較為不足,特色小鎮(zhèn)的建設在此基礎上發(fā)展自然缺乏齊全的基礎配套設施、優(yōu)質的醫(yī)療和教育資源、缺乏配套的產業(yè)設施、便捷的交通設施以及公共服務能力提升較慢。高層次人才和創(chuàng)業(yè)人才要求發(fā)展平臺很高,因此引進并留住高層次人才是較為困難。同時,專業(yè)人才類型單一化,特色小鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展是需要一個完整齊全的產業(yè)流程和產業(yè)鏈,就需要生產、營銷、策劃、設計、售后等各類專業(yè)人才,但新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)在引、育、留人才這方面,沒有統(tǒng)籌的做好科學的人才需求規(guī)劃,因此特色小鎮(zhèn)的人才引進問題顯得十分嚴峻。其次,崇左市地理位置特殊,處于中越邊境地區(qū),對比其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn),崇左市是勞動力輸出大市,外出務工人員數(shù)量大;出多進少也是特色小鎮(zhèn)人力資源流失的一個隱患。
四、崇左市特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的對策建議
1、完善相關政策,優(yōu)化金融融資服務
發(fā)展資金以圍繞著“政府主導、企業(yè)投入、市場配置、社會參與”創(chuàng)新做優(yōu)特色小鎮(zhèn)建設的融資機制,結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況,根據(jù)“誰優(yōu)先投資誰就獲益”的原則,一是增強市本級與國家住建部、廣西自治區(qū)住建廳溝通,爭取??钪С痔厣℃?zhèn)建設;增強與崇左市有關部門相互溝通協(xié)調的力度,極力爭取國家債券。二是可利用政府購買服務模式、PPP模式等形式去吸引各類社會資本,多路徑籌集特色小鎮(zhèn)建設資金,拓寬投融資渠道,整合資源,讓政府、各類金融機構和民間資金共同參與融資,吸引更多的社會資本進入,做優(yōu)特色小鎮(zhèn)建設項目融資工作。三是綜合使用各項政策,如利用人才引進政策,力爭最大專項資金的支持,完善當?shù)鼗A設施,招納高層次的人才,加快特色小鎮(zhèn)建設進程。
2、突顯文旅并重,提升特色小鎮(zhèn)文化品質
文化自信是“一個國家、一個民族、一個政黨對自身文化價值的肯定,對自身文化生命力的堅定信念”。[2]先天獨特的自然地理位置讓新和鎮(zhèn)擁有別具一格的文化、旅游資源;深厚的邊關文化、旅游底蘊氣息,讓新和鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)具備很高的開發(fā)價值。在新時代的背景下,可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”,對新和鎮(zhèn)豐富的文化旅游資源進行充分的利用,加快對黑水河旅游多方位的開發(fā),深入挖掘蔗糖文化內涵,在甜蜜產業(yè)發(fā)展的過程中嵌入旅游休閑產業(yè),開發(fā)以突出邊境風情、傳統(tǒng)駱越文化為主題的旅游產品。創(chuàng)建新的民族文化旅游亮點,完善文化旅游產業(yè)鏈,主要是美食、住宿、交通等配套設施,打造出文化旅游消費的產品集群。同時把文化旅游產業(yè)與振興鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化轉型、現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)、精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)等相結合,著力把文化旅游產業(yè)作為促進第三產業(yè)蓬勃發(fā)展的引擎之一。依托“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢別樣桂林”旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略,[3]把新和鎮(zhèn)建打造成通往中越邊境和東盟地區(qū)的旅游集散地,形成生活甜蜜、旅游愜意、崇左邊關旅游新地標的特色小鎮(zhèn),將形式單一的觀光旅游業(yè)與文化、體育、農業(yè)、邊貿、養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)相融合,實現(xiàn)黑水河沿線兩岸宜居鄉(xiāng)村建設,全力做好文化旅游產業(yè),突出新和鎮(zhèn)特色文化產業(yè)。
3、采取“特色小鎮(zhèn)+扶貧”互動互促模式
實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)是最佳扶貧途徑之一。新和鎮(zhèn)可以依托特色產業(yè),利用新型模式,將特色小鎮(zhèn)建設與扶貧工作結合起來;一是新和鎮(zhèn)特色產業(yè)明顯,旅游業(yè)擁有得天獨厚的優(yōu)勢,以“文化+旅游”為契機,利用衍生產業(yè)與當?shù)氐膲盐幕厣瓦呹P紅色文化結合,讓民族特色的衣、食、住、行、游融入旅游業(yè)全過程;吸納當?shù)刎毨羧丝诎l(fā)揮其在提供民宿、餐飲,觀光游覽、交通等方面服務環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。用這相融的方式去打造一條特色“造血式”的扶貧道路,讓本地的人們可以吃上旅游飯,不僅能提高特色小鎮(zhèn)的獨特魅力性、邊疆民族性、吸引力和提升文化傳承軟實力,也能增加就業(yè)崗位,對實現(xiàn)脫貧有重要的意義。二是通過創(chuàng)新產業(yè)的舉措與精準扶貧相結合,以成功脫貧一戶、帶動一村的扶貧理念,打造“戶企共扶”“村企聯(lián)扶”“搬企互扶”的產業(yè)幫扶模式。[4]據(jù)了解,新和鎮(zhèn)經(jīng)過前期的培育與建設,成功地打造美娜利莎勞動密集型就業(yè)扶貧項目、大華肉牛養(yǎng)殖場、花山玫瑰種植園等多個“扶貧車間”,就近原則地吸收了大量留守在家的勞動力就業(yè)。但是在人才供給問題上仍需要關注。除了特有的專業(yè)人才外,還需要提供專項資金對貧困戶進行技能教育培養(yǎng),培養(yǎng)精準扶貧相關專業(yè)人才,如:現(xiàn)代農業(yè)技術生產人才、生態(tài)環(huán)境保護人才、非物質文化傳承人才等等。若貧困戶的就業(yè)僅停留在低層次的服務、農產品生產、手工藝品制作的供給層面上,并沒有真正達到習近平總書記所提出的“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質、文化素質、就業(yè)能力……堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”的精準扶貧理念。所以,特色小鎮(zhèn)的建設要與扶貧攻堅戰(zhàn)結合起來,才能互促互進。
五、結語
綜上,在城市進程化背景下,特色小鎮(zhèn)是那新生的太陽,正在蓬勃升起,具備有強勁的生命力和光明前途。政府在特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展發(fā)揮不可估量的作用,所以政府要充分發(fā)揮引領作用,推進特色小鎮(zhèn)的建設穩(wěn)定、良好有序的發(fā)展,打造宜居、宜玩、宜生產的特色小鎮(zhèn)。
【參考文獻】
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[3] 崇左實施“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢別樣桂林”旅游發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.bbrtv.com/2015/0820/220160.html.
[4] 江州區(qū)區(qū)長.王耀雷.2018年度政府工作報告來源:新江州政府網(wǎng).
【作者簡介】
潘東梅(1996.11—)女,漢族,廣西桂平人,廣西民族師范學院政治與公共管理學院2016級行政管理專業(yè)學生,本科.
王小芬(1997.07—)女,漢族,海南??谌耍瑥V西民族師范學院政治與公共管理學院2016級行政管理專業(yè)學生,本科.
羅玉華,廣西民族師范學院政治與公共管理學院教師,碩士,研究方向:社會學與社會工作,本項目指導老師.