耿 潔

黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，明確高質量發(fā)展是新時代區(qū)別以往的最集中體現(xiàn)，[1]新時代是高質量發(fā)展的時代；報告進一步明確“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，“有質量”清晰指明了未來教育發(fā)展的著力點，要求教育從“廣覆蓋”向“有質量”再到“高質量”邁進，開啟了教育質量的新時代。教育高質量發(fā)展是教育內外部環(huán)境、現(xiàn)實發(fā)展與理論演進交互的必然結果，職業(yè)教育也必然要踏上高質量發(fā)展的征程，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展成為當前和今后一個時期的重要任務。當前，正值職業(yè)教育快速、持續(xù)的發(fā)展時期，需要思考如何實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。今年2月國務院公布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職20條”)也正是基于高質量發(fā)展這一命題。鑒于此，正確認識和理解職業(yè)教育高質量發(fā)展的邏輯和內涵，對深入理解“職20條”、判斷未來15—20年職業(yè)教育發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

一、職業(yè)教育高質量發(fā)展的邏輯

職業(yè)教育高質量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與世界教育發(fā)展的必然結果，也是信息技術對教育革命性影響的必然結果，無論從橫向還是從縱向看，都具有內在邏輯。

(一)職業(yè)教育高質量發(fā)展是中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然

當前，教育的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨的十八大以來經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，職業(yè)教育必須以新常態(tài)的大邏輯觀謀發(fā)展，研判自身高質量發(fā)展的路徑。

一是經(jīng)濟新常態(tài)的本質特征是經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，這一變化推動經(jīng)濟發(fā)展進入提質增效新階段。經(jīng)濟轉型要解決從價值鏈低端向中高端延伸，從低成本競爭向以質量、技術、品牌、服務為核心的競爭轉變，從依靠資源要素投入向創(chuàng)新驅動轉變三個問題，其中產(chǎn)業(yè)結構調整是經(jīng)濟轉型的關鍵。產(chǎn)業(yè)結構調整已經(jīng)不是單純的產(chǎn)業(yè)間比例關系的調整，而是要提升價值鏈，實現(xiàn)從數(shù)量追趕轉向質量追趕、從規(guī)模擴張轉向結構升級、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)的大邏輯規(guī)定了職業(yè)教育不能只圍繞產(chǎn)業(yè)間的比例關系進行改革，而要圍繞提質增效、創(chuàng)新驅動深化改革，培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的一流人才。

二是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下建設制造強國成為實現(xiàn)提質增效的客觀要求。中國制造正在從傳統(tǒng)制造走向智能制造、服務型制造、綠色制造，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，質量品牌建設已上升為國家戰(zhàn)略，制造業(yè)人才的供給側結構性改革已經(jīng)提上重要議程?！皥A珠筆筆頭之問”“國人一窩蜂爆買海外產(chǎn)品”“可用一輩子的德國產(chǎn)的理發(fā)剪刀”等折射出中國制造與高質量制造的差距，也反映出當前工匠培養(yǎng)中缺乏精益求精的根本性問題。世界三百年工業(yè)革命史證明，重大顛覆性創(chuàng)新成果引發(fā)每一次工業(yè)革命，要贏得優(yōu)勢，不僅需要科技創(chuàng)新，而且需要支撐科技創(chuàng)新成果落實的技術技能人才，英國、德國、美國、日本等制造強國的背后，是數(shù)以萬計的具有精益求精態(tài)度的工匠創(chuàng)造的一流產(chǎn)品。創(chuàng)新是實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的源動力和主引擎，急需一大批技藝精湛的大國工匠。

職業(yè)教育是經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的重要支撐，[2]是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國的重要舉措，要以提升職業(yè)教育質量為主線,深化改革、破解難題，更好發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展大局、教育工作全局中的作用，[3]推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。[2]2019年2月，頒布“職20條”，4月國務院常務會議確定實施職業(yè)技能提升行動和高職院校擴招100萬人實施方案。

職業(yè)教育高質量是新常態(tài)下培育大國工匠、服務國家戰(zhàn)略大邏輯的必然。

(二)職業(yè)教育高質量發(fā)展是世界和中國優(yōu)質教育可持續(xù)發(fā)展的必然

早在2000年世界全民教育論壇上，聯(lián)合國教科文組織提出了“質量與公平”的大質量觀?！哆_喀爾行動綱領——全民教育：實現(xiàn)我們的集體承諾》中提出，要“保證全民教育質量，使所有人能取得可測、能獲得認可的學習成果”。2015年《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，“確保包容性和公平的優(yōu)質教育”，優(yōu)質教育成為2030年世界教育可持續(xù)發(fā)展目標。在世界范圍內，教育質量被提到新高度。職業(yè)教育作為面向人人的一種教育類型，如何提供優(yōu)質教育成為發(fā)展的重中之重。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量” 二十字方針，綱要中提及“質量”達51次之多，明確“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務”，并且要求“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提及“質量”達72處，同時要求 “完善教育質量監(jiān)測制度”。最新公布的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》規(guī)定了“教育現(xiàn)代化是普及、質量、公平、結構等方面整體水平的提升”，以促進公平和提高質量為時代主題。

職業(yè)教育從2002年的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，到2005年的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再到2014年的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2018年《國家職業(yè)教育改革實施方案》，經(jīng)歷了從注重質量高低到注重高質量發(fā)展的過程。隨后，2015年《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》明確指出，要切實發(fā)揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制。同年《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》以專文形式明確全面提高人才培養(yǎng)質量，《教育部關于印發(fā)〈職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015—2018年)〉的通知》要提升管理水平，讓質量提高落實下去。

當前，職業(yè)教育制定和實施了職業(yè)學校設置標準、專業(yè)建設標準、專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、專業(yè)實訓教學條件建設標準、專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范、職業(yè)學校數(shù)字校園建設標準，以及中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準、中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準，還有職業(yè)教育質量年度報告制度、職業(yè)教育專項督導檢查制度、中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法、高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法，基本形成了質量評估與質量管理的制度體系。

高質量發(fā)展職業(yè)教育是世界優(yōu)質教育可持續(xù)發(fā)展和中國教育質量提升邏輯的必然。

(三)職業(yè)教育高質量發(fā)展是信息技術對教育革命性影響的必然

當今世界，信息技術革命日新月異，全球正在步入信息社會，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為基礎設施的互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)來臨。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)正在形成，并正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的影響，各行各業(yè)都在以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。這是職業(yè)教育高質量發(fā)展不同于以往任何一個時代的顯著特征。

信息技術對教育的革命性影響已經(jīng)初顯，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等正在深刻改變人才需求和教育形態(tài)；智能環(huán)境正在深刻改變教與學的方式，并深入影響到教育的理念、文化和生態(tài)。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化，教育信息化已作為教育現(xiàn)代化的基本內涵和顯著特征，成為“教育現(xiàn)代化2035”的重點內容和重要標志，成為促進教育公平、提高教育質量的有效手段。

對于職業(yè)教育高質量發(fā)展而言，教育信息化雖然以技術手段的形式出現(xiàn)，但它不是“可做或可不做”“可多做或可少做”的技術選擇，而是具有戰(zhàn)略性和全局性意義，必將與職業(yè)教育所包含的所有空間深度融合，智能化地改造職業(yè)教育教學與治理的所有領域。因而，信息技術讓職業(yè)教育具備了高質量發(fā)展的技術基礎，以信息化為前提、為基礎、為支撐，才能更加有效解決職業(yè)教育教學中的困難和問題，使職業(yè)教育教學與治理更加精細、精致，助力職業(yè)教育在高質量發(fā)展中形成新形態(tài)、新模式、新業(yè)態(tài)。

以信息化促進職業(yè)教育高質量發(fā)展是信息技術革命性影響邏輯的必然。

二、職業(yè)教育高質量發(fā)展的基礎

改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展發(fā)生了兩個重大轉變：一是形成了世界上最大規(guī)模學歷教育的職業(yè)教育體系。從1978年到2017年，中等職業(yè)學校和高職高專學校數(shù)量、招生數(shù)量、在校生數(shù)量(除2017年高職高專外)和畢業(yè)生數(shù)量的增長率均大幅躍升，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系打下了扎實的數(shù)量基礎(表1)。

表1 1978—2017年職業(yè)學校、招生、在校生、畢業(yè)生數(shù)量變化

二是形成了產(chǎn)教融合、校企合作的中國職業(yè)教育特色之路。1978年到1990年的12年間，我國職業(yè)教育以恢復和結構調整為主要任務，對職業(yè)院校與企業(yè)的合作較少涉及，政策文本中鮮有表述；1991年至2000年職業(yè)教育圍繞“產(chǎn)教結合的辦學路子”進行積極探索，將“產(chǎn)教結合”確立為職業(yè)教育辦學的基本途徑。1991年10月《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》開始出現(xiàn)“產(chǎn)教結合”的提法；1996年“產(chǎn)教結合”在《職業(yè)教育法》中予以確立，要求“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”；2002年《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確立了校企合作體制機制框架；2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確“大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式”；2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“深化產(chǎn)教融合、校企合作”列入指導思想之中。

三、職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵

對教育質量的認識和研究有多種觀點，顧明遠認為，從宏觀上看，宏觀教育質量就是整個教育體系的質量，主要反映在體系的規(guī)模、結構和效益間的協(xié)調，以及體系內部各要素之間的協(xié)調程度，如果體系各要素之間協(xié)調一致，則形成了較高的體系質量；從微觀上看，微觀教育質量集中體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質量上，是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，其“衡量標準是教育目的和各級各類學校的培養(yǎng)目標。前者規(guī)定受教育者一般的質量要求，亦教育的根本要求；后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量規(guī)格” 。[4]胡弼成認為教育質量包括教育服務質量和教育產(chǎn)品質量，教育質量的發(fā)展經(jīng)歷了從滿足某種“質量的原有規(guī)定性”到滿足“主體需要程度”的轉變。[5]劉勁飛認為質量發(fā)展主要指質量的提高和改進，包括質量內涵與外延的不斷擴充和質量主體認識的不斷上升和深化。[5]關于高質量發(fā)展，目前還沒有標準的學術定義。王一鳴認為，高質量發(fā)展要充分考慮中國的大國特征，充分考慮中國發(fā)展不平衡不充分的特點。[6]“高質量”其實質是以中國特色社會主義理論為指導的科學發(fā)展，是在保證質量合格基礎上的優(yōu)質發(fā)展，是更好、更快、更協(xié)調、更全面的內涵式發(fā)展，既是質量由合格向優(yōu)質的結果體現(xiàn)，也是質量由能做向做好、做優(yōu)的過程體現(xiàn)。我國職業(yè)教育高質量發(fā)展其根本是職業(yè)教育體系和人才培養(yǎng)的更優(yōu)發(fā)展。

(一)構建創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

高質量發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要論述，新發(fā)展理念把對“發(fā)展”的認識提升到新的科學高度。推進和實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程，其根本實質就是落實五大發(fā)展理念的過程。[7]職業(yè)教育高質量是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術技能人才的優(yōu)質發(fā)展。因而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系高質量的內涵主要包括五個方面：

1.創(chuàng)新是引領現(xiàn)代職業(yè)教育體系高質量發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，其決定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。職業(yè)教育是以職業(yè)為基礎并為職業(yè)服務的，具有跨界的特性，職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點，[8]以職業(yè)為主要特征開展教育教學活動和學術研究活動。因而，職業(yè)教育體系要基于創(chuàng)新的視角，采用系統(tǒng)的、多維的、協(xié)作的方式進行職業(yè)教育知識的生產(chǎn)、生成和應用，形成基于職業(yè)的基礎理論，構建符合職業(yè)教育特征的知識體系，使職業(yè)教育真正成為與普通教育不同的教育類型。同時，用標準意識、標準思維和批判性思維，抓住關鍵，破解現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設面臨的重大問題，如暢通自下而上的學習路徑、體系各層次建設的標準，等等，推進高起點、高水平的體系建設，實現(xiàn)職業(yè)教育體系的高質量發(fā)展。

2.協(xié)調是推進職業(yè)教育體系高質量發(fā)展的內在要求

協(xié)調是發(fā)展的過程，是職業(yè)教育體系完善過程中整體性和協(xié)同性的統(tǒng)一，需要多方面、各層次、全方位的動態(tài)平衡和結構優(yōu)化。一是調整好職業(yè)教育體系內部初等、中等和高等職業(yè)教育的層次結構，以及從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，穩(wěn)定中職規(guī)模，擴大本科及專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)體系內層次結構的協(xié)調發(fā)展。二是高質量的中職教育是高質量體系的基礎，從職業(yè)的邏輯起點探究中職在體系中的基礎性作用，構建基于職業(yè)成長規(guī)律的課程體系和標準體系，使體系內各層級教育有效銜接。三是建立職業(yè)教育和普通教育雙向交流的路徑，通過學分銀行實現(xiàn)雙向學分互換互認機制。四是統(tǒng)籌職業(yè)教育與勞動者終身學習的關系，協(xié)調好職業(yè)教育和培訓的關系，通過多次選擇、多種方式促進學習者為職業(yè)發(fā)展而學習，使職業(yè)教育體系成為促進所有勞動者可持續(xù)發(fā)展的體系。

3.綠色是保障職業(yè)教育體系高質量發(fā)展的普遍形態(tài)

綠色是發(fā)展的路徑，是職業(yè)教育生態(tài)的和諧共生，具體而言，是認識、尊重、把握、運用規(guī)律的方式方法。體系建設一方面要符合職業(yè)教育辦學規(guī)律、育人規(guī)律、學生成長規(guī)律，把握規(guī)律趨勢，從長遠角度對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性趨勢和方向作出總體判斷，對發(fā)展的階段和未來作出總體謀劃，提供滿足學生發(fā)展需求的優(yōu)質教育服務，促進學生個體成長和個性化發(fā)展；另一方面，要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，辨析經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，深入研究其與職業(yè)教育的發(fā)展關系，創(chuàng)造職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，構建具有中國特色的產(chǎn)教融合體制機制。

4.開放是夯實職業(yè)教育體系高質量發(fā)展的必由之路

開放是發(fā)展的方式，是教育國際化的重要內容，在全球化、信息化的今天，職業(yè)教育體系應成為開放型職業(yè)教育體系：一是進一步引進優(yōu)質職業(yè)教育資源，如國際先進的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；二是加大職業(yè)院校與國外高水平院校的一對一合作，或舉辦高水平中外合作辦學機構和項目；三是強化與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織和職業(yè)教育先進國家在職業(yè)教育領域的合作和交流；四是加大職業(yè)院校走出去，在海外辦學，或在海外與承攬海外大型工程的企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地；五是擴大職業(yè)院校招收海外留學生的規(guī)模。

5.共享賦予職業(yè)教育體系高質量發(fā)展的根本目標

共享是發(fā)展的性質，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展最直接、最密切，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關，因而，職業(yè)教育體系高質量不僅是發(fā)展后職業(yè)教育體系內對發(fā)展成果的共享，也是全社會尤其是區(qū)域對發(fā)展成果的共享。在共享發(fā)展理念的指導下，職業(yè)教育體系高質量發(fā)展需要政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學主體作用，調動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚；需要行業(yè)、企業(yè)在內的深度參與，共同參與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)校企“雙主體”育人，形成技術技能積累機制，收獲人力資源與人力資本的共進、共贏。

(二)健全完善產(chǎn)教融合、校企合作的人才輸送鏈

產(chǎn)教融合、校企合作是中國職業(yè)教育特色所在，是用中國職業(yè)教育實踐證明了的特色發(fā)展之路。在探索中，職業(yè)教育從改革開放至2005年解決了走什么樣的發(fā)展道路問題，從2006年開始至2017年用實踐探索回答了走這條道路的正確性，在進入新時代后，需要探索如何高質量走好這條路。

1.基于校企一體關系破解制約的制度性障礙

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育具有不同的屬性，長期以來，對產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、企業(yè)與職業(yè)學校關系的理解仍然是割裂的、片面的，需要明確校企關系是影響體制機制問題的根源。利益是校企關系的基礎，職業(yè)學校與企業(yè)是技能型人力資本由通用性向專用性發(fā)展過程中的兩個主體，兩者之間存在不可或缺、不可替代的一體關系。校企合作是技能型人力資本專用化的一種實現(xiàn)表現(xiàn)。[9]因此，產(chǎn)教融合、校企合作必須也必然要從校企一體關系的基礎上找到產(chǎn)教融合，校企合作體制、機制上的瓶頸，聚合各方，形成技能型人力資本形成、積累的政策、制度路徑。

2. 在技能型人力資本專用化鏈條上形成企業(yè)與學校的耦合

技能型人力資本專用化是技能型人力資本專用性的形成過程，或者說是技能型人力資本由通用性向專用性發(fā)展的過程，形成過程的投資主體包括個人、職業(yè)院校和企業(yè)，[10]企業(yè)和學校是技能型人力資本專用化過程的雙主體。因而，今年2月份公布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，未來企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作不是“要我做”，而是“我要做”和“必須做”，形成企業(yè)與職業(yè)學校的耦合效應。加大政策支持力度，形成企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵效應，校企協(xié)同促進人才、技術等要素供給，在企業(yè)和學校間形成高質量發(fā)展的“學習工廠”。

3.在市場配置資源的作用下形成技術技能人力資源優(yōu)勢

一方面大批技術技能人才進入市場，另一方面企業(yè)找不到足夠的技術技能人才，這一結構性矛盾的背后原因諸多，但市場的資源配置作用是其中之一。要發(fā)揮市場在技術技能人力資源配置中的決定性作用，需要建立與市場配置適宜的環(huán)境，即企業(yè)既要成為技能型人力資本專用化中的主體，又要成為技術技能人才資源需求的主體，最終讓企業(yè)成為技術技能人才需求與供給的決定者、參與者和促進者。這樣的產(chǎn)教才能高質量融合。按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，暢通人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、專業(yè)體系、培養(yǎng)方式和質量標準的路徑，實現(xiàn)學習—就業(yè)—再學習的順暢轉換，做大做優(yōu)高質量的技術技能人才資源池，形成技術技能人力資源優(yōu)勢。