邢國(guó)文 陳士海 張士青

近年來(lái)，江蘇省淮安市緊緊圍繞“立足產(chǎn)業(yè)搞培育，精準(zhǔn)培育促產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門主管、主體實(shí)施、多方協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制，分層次、分類別開(kāi)展“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”的“三位一體”培育工作，探索職業(yè)農(nóng)民培育與中高等教育的融合發(fā)展，初步形成了“制度互聯(lián)、層次互接、經(jīng)費(fèi)互濟(jì)、學(xué)分互認(rèn)、條件互享”的職業(yè)農(nóng)民培育與中高等教育有機(jī)銜接的“淮安模式”。

一、基本情況

淮安是周恩來(lái)總理的故鄉(xiāng)，下轄四區(qū)三縣，總面積1.029萬(wàn)平方公里，淮安市常住人口492.5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員85.67萬(wàn)人。近年來(lái)，淮安市聚焦發(fā)展特優(yōu)高效種植、特種綠色水產(chǎn)、特色生態(tài)休閑等高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，淮安大米、淮安紅椒、淮安黑豬等120多個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理產(chǎn)品標(biāo)志，位居全國(guó)地級(jí)市之首，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17058元。

淮安市的職業(yè)農(nóng)民培育工作量質(zhì)并舉、注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、探索模式、爭(zhēng)取政策、保障實(shí)施，逐步形成農(nóng)民中高等職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民培育有機(jī)銜接的“淮安模式”。針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中存在的中職教育層次低、市場(chǎng)不管用、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)作不好用、實(shí)踐技能水平低，創(chuàng)業(yè)不頂用等老觀念、新問(wèn)題，能夠直面迎對(duì)、有的放矢，推動(dòng)淮安市的農(nóng)民中高等職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民培育工作有機(jī)銜接、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。到2018年底，淮安市從參訓(xùn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中遴選出12316名學(xué)員參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育。

二、主要做法

（一）制度互聯(lián)，注重融合?；窗彩邢群笾贫ǔ雠_(tái)了《淮安市進(jìn)一步做好職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》《淮安市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》《淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)辦法》《淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地六有標(biāo)準(zhǔn)》《淮安市職業(yè)農(nóng)民培育督查指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)文件，這些文件目標(biāo)同向，農(nóng)民中高等職業(yè)教育的目標(biāo)與職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)得到一同明確和要求;領(lǐng)導(dǎo)體系由市政府辦、市委人才辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、人社局、教育局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，農(nóng)廣校系統(tǒng)、淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校打造農(nóng)民中高等教育與職業(yè)農(nóng)民培育有機(jī)銜接的實(shí)施平臺(tái)，形成一體的組織實(shí)施架構(gòu)。明確農(nóng)民中高等職業(yè)教育作為職業(yè)農(nóng)民培育的重要組成部分，在生源組織、經(jīng)費(fèi)支持、行政推動(dòng)、績(jī)效考核等方面形成一體的支持與保障措施。

（二）層次互接，注重環(huán)合?；窗彩忻嫦蛏a(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育，每年度培訓(xùn)量在2.2萬(wàn)人以上。淮安市每年從培訓(xùn)學(xué)員中遴選年齡結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、學(xué)習(xí)需求愿望強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)員參加中高等職業(yè)教育人數(shù)在1000名以上。這些學(xué)員既參加年度的職業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，也參加中高職系統(tǒng)性的理論與實(shí)踐教育，在取得年度的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書(shū)的同時(shí)，還要完成年度的教育學(xué)時(shí)數(shù)，最終考試考核合格后取得相應(yīng)學(xué)歷文憑。近兩年淮安市啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，優(yōu)先從參加中高等職業(yè)教育的從業(yè)學(xué)員中認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民1600多人。目前在淮安市已形成從職業(yè)農(nóng)民培育到中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育再到新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先認(rèn)定的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）經(jīng)費(fèi)互濟(jì)，注重整合。針對(duì)農(nóng)民中高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足、難辦好的問(wèn)題，淮安市多渠道籌措資金，保障農(nóng)民中高等教育有效開(kāi)展。一是省級(jí)“半農(nóng)半讀”中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，年人均1200元，淮安市每年在240萬(wàn)元以上;二是省部級(jí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，利用地方統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目機(jī)遇，爭(zhēng)取追加用于農(nóng)民職業(yè)教育，2018年淮安市省部級(jí)經(jīng)費(fèi)追加用于農(nóng)民中高等教育資金達(dá)到350萬(wàn);三是地方農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，近年來(lái)，淮安市實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，特設(shè)了“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，其中設(shè)立了農(nóng)民教育培訓(xùn)模塊，用于農(nóng)民教育工作，從2017年開(kāi)始，每年投入80～160萬(wàn)元;四是爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，市、縣區(qū)爭(zhēng)取年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)、財(cái)政結(jié)余專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民職業(yè)教育，淮安市全年達(dá)220萬(wàn)元;五是省部級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金列支，在實(shí)施方案資金使用中明確包括職業(yè)農(nóng)民培育與中高等職業(yè)教育銜接費(fèi)用。

（四）學(xué)分互認(rèn)，注重并合。從2017年開(kāi)始，淮安市在盱眙縣現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、淮陰區(qū)的蔬菜園藝技術(shù)兩個(gè)班次探索開(kāi)展“半農(nóng)半讀、彈性學(xué)分”培養(yǎng)模式。實(shí)施“半農(nóng)半讀”的彈性學(xué)分制，以學(xué)時(shí)數(shù)考核學(xué)習(xí)量，以學(xué)分認(rèn)定學(xué)習(xí)成果。學(xué)分由課程學(xué)分和認(rèn)定學(xué)分兩部分構(gòu)成。課程學(xué)分計(jì)算以課程為基本單位，按照16個(gè)學(xué)時(shí)折合1個(gè)學(xué)分計(jì)算，學(xué)員參加公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、能力拓展課等課程學(xué)習(xí)，同時(shí)把對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展的集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等活動(dòng)納入相應(yīng)課程學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)數(shù)，經(jīng)考試考核合格，獲得相應(yīng)的學(xué)分。認(rèn)定學(xué)分為學(xué)員開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)、職業(yè)等級(jí)技能、學(xué)習(xí)勞動(dòng)成果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，把對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展的參觀考察、在崗實(shí)習(xí)、跟蹤服務(wù)等后續(xù)培育時(shí)間納入中職學(xué)員的認(rèn)定學(xué)分時(shí)數(shù)，經(jīng)認(rèn)定折合一定的學(xué)分。參加中高等教育的在籍學(xué)員滿足新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)年認(rèn)定的培訓(xùn)合格條件。

（五）條件互享，注重結(jié)合?；窗彩性陂L(zhǎng)期開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民中高等教育的過(guò)程中形成的講師團(tuán)師資庫(kù)、自編教材、省市示范實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）為職業(yè)農(nóng)民培育尤其是農(nóng)民中高等職業(yè)教育提供了有力保障。培訓(xùn)講師團(tuán)成員脫穎而出成為中職教育講課精英?；窗彩懈骺h區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、課程需要，面向省市及縣區(qū)產(chǎn)學(xué)研單位與機(jī)構(gòu)廣泛征集講師團(tuán)成員，遴選擇優(yōu)建立60～100人規(guī)模不等的講師團(tuán);同時(shí)，從培育師資庫(kù)中優(yōu)選理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、表達(dá)水平好的講師團(tuán)成員成為中職教育的兼職教師，履行兼職教師的職責(zé)與義務(wù)，保證淮安市“半農(nóng)半讀”中職教育的師資力量。中職教育教材與培育教材選用共享。一方面將中央校根據(jù)非全日制學(xué)生特點(diǎn)組織體系力量開(kāi)發(fā)的中職教育教材作為本市職業(yè)農(nóng)民培育教材;另一方面將職業(yè)農(nóng)民培育中農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式以及短、平、快的“培訓(xùn)包”技術(shù)材料、各地編印具有鮮明地方特色產(chǎn)業(yè)的校本教材作為“半農(nóng)半讀”中職教育教材使用，降低教材費(fèi)用?；窗彩谐浞掷棉r(nóng)業(yè)系統(tǒng)資源和社會(huì)資源，通過(guò)自建共建、主辦聯(lián)辦等形式，建立種、養(yǎng)、加、休閑觀光等門類較為齊全的實(shí)訓(xùn)基地82個(gè)，供職業(yè)農(nóng)民培育觀摩實(shí)踐;同時(shí)，結(jié)合中職教育的專業(yè)、課程以及學(xué)員區(qū)域，將產(chǎn)業(yè)特色明、培訓(xùn)陣地設(shè)施全、運(yùn)營(yíng)管理好的實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定省市級(jí)示范田間學(xué)校36個(gè)，這些實(shí)訓(xùn)基地資源通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)民中高等職業(yè)教育發(fā)揮最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

三、銜接特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)出職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民中高等職業(yè)教育兩者的統(tǒng)一性、整體性。農(nóng)民中高等職業(yè)教育是職業(yè)農(nóng)民培育的重要手段，是職業(yè)農(nóng)民培育的升級(jí)版;抓農(nóng)民中高等職業(yè)教育就是抓職業(yè)農(nóng)民培育，支持保障職業(yè)農(nóng)民培育同樣要支持保障農(nóng)民中高等職業(yè)教育?；窗彩懈骺h區(qū)和相關(guān)農(nóng)業(yè)院校在職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，既抓培育、也抓教育，淮安市農(nóng)廣校系統(tǒng)承擔(dān)實(shí)施省級(jí)培訓(xùn)全部計(jì)劃，各地農(nóng)民中職教育無(wú)空白;省市職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入，既投培育、也投教育，確保了農(nóng)民中高等教育經(jīng)費(fèi)保障。

（二）體現(xiàn)了教育培育實(shí)施的全程性、系統(tǒng)性。在職業(yè)農(nóng)民培育與中高等教育銜接中提出從政策的頂層設(shè)計(jì)、生源組織、經(jīng)費(fèi)支持、培育實(shí)施、條件建設(shè)等培育教育的全程系統(tǒng)化操作實(shí)戰(zhàn)模塊，破解了農(nóng)民中高等教育發(fā)展與實(shí)施的弱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去農(nóng)民中高等職業(yè)教育的難實(shí)施、難運(yùn)作、難持續(xù)的短腿現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民中高等職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民培育多環(huán)節(jié)、多端點(diǎn)銜接的有機(jī)長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）體現(xiàn)了農(nóng)民教育培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的擔(dān)當(dāng)性、協(xié)作性。農(nóng)民中高等教育時(shí)間跨度長(zhǎng)、動(dòng)作規(guī)范性強(qiáng)、人力財(cái)力投入多，這對(duì)實(shí)施學(xué)校、校長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)提出了更高要求。校長(zhǎng)要有講大局、勇?lián)?dāng)、善作為的素養(yǎng)與本領(lǐng)，在淮安市農(nóng)廣校系統(tǒng)已形成無(wú)中職生源不成校、不辦教育校長(zhǎng)不稱職的治校共識(shí);同時(shí)更需要業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的協(xié)作團(tuán)隊(duì)，淮安市通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)展職業(yè)能力提升培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施招生計(jì)劃與教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一學(xué)籍注冊(cè)與畢業(yè)印驗(yàn)、統(tǒng)一教育檔案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中交流與溝通、統(tǒng)一督導(dǎo)與考核等手段，打造出一支善戰(zhàn)能拼的上下一體、步調(diào)一致的團(tuán)隊(duì)，淮安市各縣區(qū)校校有招生、辦教育更是得益于這支隊(duì)伍。

四、銜接成效

（一）逐步改善職業(yè)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)與層次。農(nóng)民中高等職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民有機(jī)銜接模式的實(shí)施，疏通了“半讀半農(nóng)”中職教育的通道，拓展了職業(yè)農(nóng)民培育的渠道，改善了農(nóng)民的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)與層次?；窗彩忻磕暧袛?shù)以千計(jì)的中高等教育學(xué)員加入到職業(yè)農(nóng)民大軍，占淮安市當(dāng)年培育農(nóng)民5%左右，近年來(lái)累計(jì)通過(guò)“半讀半農(nóng)”中職教育培育農(nóng)民萬(wàn)人以上。

（二）凝聚和培植出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶頭人?；窗彩性谶x擇教育對(duì)象時(shí)著重于產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)和發(fā)展愿望強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們經(jīng)過(guò)三年的學(xué)習(xí)與錘煉，市場(chǎng)主體意識(shí)更強(qiáng)、市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)更高，涌現(xiàn)出漣水的顏剛、薛樂(lè)同、淮陰區(qū)的章平成、金湖的馮殿舉、盱眙的楊紅梅等一批國(guó)家、省、市級(jí)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵?；窗彩杏?2%的學(xué)員在三年學(xué)習(xí)過(guò)程中注冊(cè)了農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng);漣水縣農(nóng)廣校在開(kāi)展中職教育基礎(chǔ)上，由56名優(yōu)秀學(xué)員發(fā)起成立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，開(kāi)展定單種植、農(nóng)資展銷、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品展示等服務(wù)，抱團(tuán)發(fā)展。

（三）助推了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)民教育培訓(xùn)起步于產(chǎn)業(yè)、實(shí)踐于產(chǎn)業(yè)，也壯大了產(chǎn)業(yè)?！绊祉酏埼r”名揚(yáng)天下，該縣農(nóng)廣校緊貼這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈遴選學(xué)員，年招生都在120人以上，這些學(xué)員搞起了稻蝦混合種養(yǎng)，在他們的帶頭帶動(dòng)下，全縣的稻蝦共生規(guī)模已達(dá)35萬(wàn)畝。淮陰區(qū)農(nóng)廣校依托“淮安黃瓜”產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展蔬菜園藝專業(yè)招生辦學(xué)工作，每年新招生學(xué)員都在200人以上，這些學(xué)員邊學(xué)邊干，創(chuàng)新豐富瓜菇、蔬菜種植模式，“淮安黃瓜”不但在該地丁集鎮(zhèn)保持萬(wàn)畝以上生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)還催生出淮高線高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范帶。★

（作者單位：1.江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；窗彩蟹中?2.淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校）