胡元蛟

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略決策。安徽省合肥市在“雙創(chuàng)”過程中開展了一系列的活動，取得了一定的成效，形成了特色模式，對于區(qū)域“雙創(chuàng)”發(fā)展具有較好的示范性。但合肥市的“雙創(chuàng)”也存在著政策配套不完善、能力建設(shè)有待提升、資源配置效率低、科技人才結(jié)構(gòu)性不足等問題。因此，要通過制定和營造匯聚創(chuàng)新要素的體制機(jī)制和政策環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和政府服務(wù)能力建設(shè)、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要素配置效率、構(gòu)建有效的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制等，進(jìn)一步推動合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;合肥市;案例

中圖分類號：G311 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）7-71-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.010

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力[1]，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新時(shí)期我國政府的重要戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，加快建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心核心區(qū)，安徽省、合肥市相繼出臺了進(jìn)一步推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展的實(shí)施意見和支持人才來合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策文件，關(guān)于激發(fā)人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的具體舉措也已開始布局實(shí)施。通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有相關(guān)研究主要集中于兩個(gè)方面：一是高校推進(jìn)教學(xué)體系改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系改革等;二是區(qū)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”效率評價(jià)，主要是指“雙創(chuàng)”政策實(shí)施以來的宏觀和微觀效果評估等。而目前結(jié)合合肥市實(shí)際情況，對當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的案例梳理與總結(jié)還較為鮮見。

因此，本文從案例研究的視角出發(fā)，以國內(nèi)及合肥市出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為背景，聚焦于合肥市開展“雙創(chuàng)”活動的典型案例，通過梳理相關(guān)問題、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為推動合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議，對于深入研究和大力推進(jìn)合肥市“雙創(chuàng)”活動、探索和催生當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能[2]、促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 政策背景

在我國進(jìn)入全面深化改革和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新常態(tài)下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不僅是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略決策，更是富民強(qiáng)國、增進(jìn)公平的重要保障[3]。2012年，黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置[4];2013年，黨的十八屆三中全會要求完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制[5];2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一概念;2015年，《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》頒布實(shí)施，“雙創(chuàng)”正式成為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略決策[6];2018年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力指明了方向。

近年來，合肥市持續(xù)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)高漲，成為推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能的重要力量。安徽省、合肥市人民政府相繼出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》等文件，為鼓勵(lì)、支持、匯聚創(chuàng)新人才，培育、營造、繁榮創(chuàng)新文化，打造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提出了具體的指導(dǎo)意見。作為四大綜合性國家科學(xué)中心之一，合肥市在做大做優(yōu)創(chuàng)新平臺、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上具有巨大而獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，合肥市堅(jiān)持推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，在“雙創(chuàng)”過程中積極作為，取得了一定的成效，對于區(qū)域“雙創(chuàng)”發(fā)展具有較好的示范性和借鑒意義，值得在全國范圍內(nèi)推廣。

2 合肥市“雙創(chuàng)”活動特色案例

在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，合肥市積極探索“雙創(chuàng)”特色發(fā)展模式，開展了一系列的“雙創(chuàng)”活動。

2.1 合肥市高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打造“眾創(chuàng)空間”

安徽省最大的創(chuàng)新平臺——合肥高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，處于國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)的核心地帶，是集合蕪蚌科技創(chuàng)新服務(wù)中心、國家動漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園、公共安全產(chǎn)業(yè)基地等為一體的綜合性園區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)200余家，注冊資金達(dá)22.6億元，入駐率達(dá)95%，包括中國技術(shù)交易所、華安證券股份有限公司、富春通信、嘻哈學(xué)車、小米、浪潮等國內(nèi)外知名企業(yè)，正在打造國內(nèi)知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，與其他科技企業(yè)孵化器一起在推動科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。

此外，合肥市高新區(qū)為爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，除了在引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才方面制定了一系列政策措施，如《合肥高新區(qū)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新培育發(fā)展新動能若干政策措施》《合肥高新區(qū)鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策措施》等，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理服務(wù)上更是提供了無微不至的支持。高新區(qū)管委會為落地合肥市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，不定期舉辦招商項(xiàng)目對接、企業(yè)項(xiàng)目展示以及企業(yè)管理層培訓(xùn)等活動，形成了園、區(qū)一體的服務(wù)化管理平臺。

2.2 國家級人工智能產(chǎn)業(yè)基地——“中國聲谷”

作為全國首個(gè)定位于人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，“中國聲谷”依托中國科技大學(xué)、中科院等核心單位，在安徽省政府的大力支持下，尤其是在2017年安徽省出臺《支持中國聲谷建設(shè)若干政策》的推進(jìn)下，招引了一批優(yōu)質(zhì)的、牽引性強(qiáng)的項(xiàng)目，通過整合配置行業(yè)資源，在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚了一大批關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力好、帶動力強(qiáng)的上下游企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)[7]，曾獲得國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園等榮譽(yù)稱號。2018年產(chǎn)值超過650億元，入園企業(yè)達(dá)到433家，包括科大訊飛、科大國創(chuàng)、華米科技、金山軟件、中科類腦等，初步形成了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、平臺支撐到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的人工智能生態(tài)新體系。尤其是國內(nèi)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一家上市公司——科大訊飛，基于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界領(lǐng)先智能語音技術(shù)，通過不斷開放平臺，將源頭技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，為金融、教育、社交等行業(yè)提供了巨大的技術(shù)支持，目前占據(jù)中文語音主流市場70%以上的份額[7]，成為國內(nèi)當(dāng)之無愧的智能語音龍頭企業(yè)。

另外，基于2019年4月初關(guān)于共同推進(jìn)安徽智能語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部省新合作協(xié)議，合肥市將持續(xù)以龍頭企業(yè)為帶動，積極拓展發(fā)展空間、精準(zhǔn)滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)訴求、提升服務(wù)管理水平，進(jìn)一步支持“中國聲谷”的建設(shè)發(fā)展。

2.3 “江淮硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

為致力于培養(yǎng)、聚集高層次人才并發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，根據(jù)《合肥高新區(qū)鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策措施》文件精神，截至2018年10月，合肥高新區(qū)已牽頭開展四批“江淮硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，設(shè)立的領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞集成電路、信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而評選“江淮硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的基本條件是企業(yè)掌握的核心技術(shù)須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白領(lǐng)域，或技術(shù)上具有國內(nèi)一流水平，符合高新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有市場潛力并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)?，F(xiàn)已有安科生物轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、中科普瑞昇、中霖中科、中科金臻等一批高科技企業(yè)獲得了“江淮硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)，它們是致力于精準(zhǔn)醫(yī)療、污水處理、腫瘤診斷等領(lǐng)域科技前沿研究，依托中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院成立研發(fā)中心，提供研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品、臨檢等技術(shù)支持服務(wù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、形成技術(shù)優(yōu)勢平臺。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)——三瓜公社

位于合肥半湯的三瓜公社以“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”為理念，立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、聚合相似功能、優(yōu)化自然形態(tài)和創(chuàng)新活力機(jī)制，形成“南瓜電商村”“冬瓜民俗村”和“西瓜美食村”三大村莊，高品質(zhì)打造安徽省第一批特色小鎮(zhèn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+一二三產(chǎn)業(yè)融合”為發(fā)展路徑，通過線上線下相結(jié)合、電商產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)相結(jié)合，將傳統(tǒng)的村落努力打造成“安徽電商第一鎮(zhèn)”，帶動區(qū)域共同致富。

三瓜公社目前已入駐了眾多電商企業(yè)（如天貓、京東、蘇寧、1號店等）、創(chuàng)客空間和微創(chuàng)全國聯(lián)盟，還有各具特色的文創(chuàng)基地、鄉(xiāng)村書屋和酒吧等。此外，民俗館、手工作坊群、民居民宿、農(nóng)家樂等以當(dāng)?shù)匚幕娃r(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)也通過一系列的改造，增加了民俗文化和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

2.5 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心

目前，合肥市有兩個(gè)較為出名的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心，通過開展教育教學(xué)、“雙創(chuàng)”活動來增強(qiáng)青年學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

中國科大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心以團(tuán)結(jié)、服務(wù)中科大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為宗旨，通過搭建交流、共享的互動平臺，開展有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)提高的活動（如青創(chuàng)企業(yè)行、青創(chuàng)匯、“雙創(chuàng)”類賽事等），定期走訪校友企業(yè)、舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營或創(chuàng)業(yè)者沙龍、承辦校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽或選拔優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與校外比賽，為校內(nèi)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)中國科大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

合肥工業(yè)大學(xué)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入教學(xué)體系，設(shè)立必修學(xué)分和教育基金，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程和題庫課題共140余門，制定實(shí)踐教學(xué)“三層次”和“三環(huán)節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)，推動理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相融合;選拔理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼具的老師擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，并聘請企業(yè)工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職導(dǎo)師，現(xiàn)已建立了校級優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，入庫導(dǎo)師有100余人，在深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上多措并舉，發(fā)揮了示范效應(yīng)。

2.6 “創(chuàng)響中國”合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

2018年，由合肥市發(fā)展和改革委員會主辦的“創(chuàng)響中國”合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是當(dāng)?shù)貧v來規(guī)模最大、覆蓋地域最廣、項(xiàng)目質(zhì)量最高的大型“雙創(chuàng)”賽事，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。大賽分為海外賽區(qū)和合肥賽區(qū)，其中合肥賽區(qū)共有827個(gè)項(xiàng)目參賽，基本涵蓋全省各行業(yè)最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最終來自新興科技公司的12個(gè)項(xiàng)目在決賽中脫穎而出。

“創(chuàng)響中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、投資、人才政策等方面的支持力度巨大，不僅提供了數(shù)百萬元獎(jiǎng)勵(lì)，還精準(zhǔn)對接投資機(jī)構(gòu)，將參賽項(xiàng)目推薦給大賽合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。借助比賽激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，為培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新動能提供了有力支撐。

3 合肥市“雙創(chuàng)”活動經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及存在問題分析

3.1 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前，在省、市政府的大力支持下，依托中國科技大學(xué)、中科院等人才和研發(fā)核心機(jī)構(gòu)，合肥市“雙創(chuàng)”活動成效顯著，基本形成了以園區(qū)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以小鎮(zhèn)為示范、以教育為源頭、以比賽為抓手的“五位一體”特色模式（見圖1）。

第一，加強(qiáng)社會化企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搭建一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，以大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體，打造匯聚行業(yè)力量的眾創(chuàng)空間，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地租賃、信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)和設(shè)備共享等服務(wù)。第二，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，培育以龍頭企業(yè)、高精團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)集群，加大研發(fā)投入力度，形成核心技術(shù)引領(lǐng)，通過集聚一批關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力好、帶動力強(qiáng)的高科技企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為支撐，吸引互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落戶特色小鎮(zhèn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”平臺，有效利用當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)文化和農(nóng)業(yè)，既支持了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐用窆餐赂唬嘤顺掷m(xù)“造血”能力，又打造了城市文化經(jīng)濟(jì)名片，發(fā)揮了特色小鎮(zhèn)的示范作用。第四，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，從高校源頭抓起，培養(yǎng)青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，同時(shí)深化校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化，以比賽為抓手，調(diào)動各行業(yè)開展創(chuàng)新活動的積極性，進(jìn)而集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)資源。最終校內(nèi)校外創(chuàng)新資源形成合力，以“園—企—鎮(zhèn)—教—賽”五位一體的特色模式，促進(jìn)了人才與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，在激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、共建創(chuàng)新型城市中發(fā)揮了重要作用，形成了獨(dú)具特色的“合肥模式”。

3.2 主要問題

3.2.1 政策配套保障不完善。雖然近年來安徽省及合肥市出臺了不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，內(nèi)容涉及面廣，但是政策集成程度不高、協(xié)調(diào)性不足，實(shí)施細(xì)則不夠具體，配套措施保障不足。多數(shù)政策在落地過程中面臨著實(shí)際困難，如體制機(jī)制限制、普惠性和包容度不夠、可行性不足等。此外，與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)不夠完善，如商事制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信貸和融資等，加上創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在和缺少有吸引力的創(chuàng)新項(xiàng)目，導(dǎo)致社會資本難以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

3.2.2 企業(yè)創(chuàng)新能力和政府服務(wù)能力有待提升。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心所在。就目前來看，合肥市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)較少，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量雖多（截至2017年底，省級以上科技企業(yè)孵化器136余家、眾創(chuàng)空間218家[8]），但存活率較低[3]，且重硬件建設(shè)、輕軟件保障，主流服務(wù)仍然是場地出租。此外，政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理中的服務(wù)供給水平較低，管理機(jī)制不夠健全，對技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量檢測、市場開拓等方面的專業(yè)服務(wù)相對缺乏[8]，與市場化需求的對接不夠緊密，現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)不足，與“雙創(chuàng)”主體之間沒有形成有效的政策溝通機(jī)制。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈要素配置效率低。雖然企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間建立了產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制的平臺，但企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地一般由政府直接創(chuàng)建或者由政府和社會機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建，帶有較為明顯的“政府主導(dǎo)”特征，沒有形成多元化的投資格局，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要素的配置效率較低，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難，風(fēng)險(xiǎn)資本偏向“臨門一腳”項(xiàng)目和科技創(chuàng)新型項(xiàng)目。此外，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的主體集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)，創(chuàng)新資源共享程度低;科技成果轉(zhuǎn)化率不高，成果轉(zhuǎn)化通道少，適合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技成果少，特別是高附加值產(chǎn)品少。

3.2.4 科技人才結(jié)構(gòu)性不足。合肥市被譽(yù)為“科教之城”，從數(shù)量上看，合肥市的科技人才隊(duì)伍具有一定規(guī)模，但從結(jié)構(gòu)上看，能夠引領(lǐng)重大科研項(xiàng)目、重大工程等領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)人才等各類型高層次人才短缺。此外，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識較弱，除了少數(shù)高校和科技型企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐的程度較高，整個(gè)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還是停留在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的階段，總體創(chuàng)業(yè)者比例較低，創(chuàng)業(yè)人才跟不上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的需求。

4 推動合肥市“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步推動合肥市“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展，基于上述經(jīng)驗(yàn)與問題，試按照“政策優(yōu)化、能力引領(lǐng)、要素配置、人才筑基”的思路提出以下對策。

4.1 營造匯聚創(chuàng)新要素的政策環(huán)境

企業(yè)是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主體，要激發(fā)企業(yè)活力，匯聚創(chuàng)新要素，保證政策落地，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加大簡政放權(quán)力度，消除某些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造公平、寬容的市場環(huán)境，破除企業(yè)在自由流動、成果處置、收益分配、商事制度等方面的限制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，通過利益補(bǔ)償機(jī)制盡量減少企業(yè)創(chuàng)新的市場風(fēng)險(xiǎn)[9]。有針對性地制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，不僅要提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)園區(qū)等“硬環(huán)境”，還要提供優(yōu)惠的制度等“軟環(huán)境”，包括稅收、信貸和融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進(jìn)等政策[3]，設(shè)計(jì)符合地方特色的支持政策和配套措施，不斷優(yōu)化微觀發(fā)展環(huán)境[10]，引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)新型企業(yè)早期發(fā)展，以充分匯聚外部資源，為釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力鋪平道路。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和政府服務(wù)能力建設(shè)

基于當(dāng)?shù)匾延械姆龀终?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，合肥市目前具備自主創(chuàng)新、研發(fā)核心技術(shù)的條件和能力，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，必須大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)牽頭、高校和科研院所提供研發(fā)服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)體系[11]。通過積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)人才、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)[11]。

此外，在政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)方面，要以提升服務(wù)企業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)提供全方位、專業(yè)化、低成本的服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài);通過規(guī)范化運(yùn)作，依托天使基金、種子基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供金融服務(wù)[10];構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和宣傳引導(dǎo)，打通創(chuàng)業(yè)瓶頸，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，培育企業(yè)家精神、徽商精神和創(chuàng)客文化;繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動，提升大眾對“雙創(chuàng)”的認(rèn)知度和參與度，釋放全社會“雙創(chuàng)”活力。

4.3 提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要素配置效率

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于激活創(chuàng)新要素，提高產(chǎn)業(yè)鏈要素資源配置效率。通過完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，在企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)客之間建立多方協(xié)同的合作關(guān)系，依托中科院、中科大、科大訊飛等一流科技創(chuàng)新單位，建立覆蓋整條創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和集成[8];加快跨界融合、產(chǎn)用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新[11]，以平臺建設(shè)為中心，以高科技企業(yè)培育孵化為抓手，建設(shè)“立足合肥、面向安徽、輻射全國”的智能制造成果轉(zhuǎn)化基地和新興產(chǎn)業(yè)培育基地[12]，在人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興領(lǐng)域加快組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;繼續(xù)深化科技體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，加速實(shí)現(xiàn)“知識創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)化過程[13]，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

4.4 構(gòu)建有效的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動歸根到底是人才驅(qū)動，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源[14]。要打造區(qū)域性人才高地，解決創(chuàng)新鏈上游短板問題，就要筑牢人才根基，構(gòu)建有效的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，建立科學(xué)合理的人才考核機(jī)制和體現(xiàn)不同人才價(jià)值的薪酬激勵(lì)機(jī)制，完善對科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施[15]，采用“物質(zhì)和精神并重”的激勵(lì)手段，鼓勵(lì)高?？蒲性核萍既藛T創(chuàng)辦企業(yè)，激發(fā)科研人員參與深層次創(chuàng)新活動的積極性和責(zé)任感[9]。要以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等重點(diǎn)高校為引領(lǐng)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)青年創(chuàng)新精神和提高創(chuàng)業(yè)意識;積極引進(jìn)高端國際智庫，聯(lián)合創(chuàng)新企業(yè)培養(yǎng)“高、精、尖、缺”人才;引進(jìn)重大科研項(xiàng)目，吸引多元化創(chuàng)新人才集聚[16]，為實(shí)現(xiàn)合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展充分挖掘主體潛能、加快創(chuàng)新人才庫建設(shè)。

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Abstract： “Mass innovation and entrepreneurship” is an important strategic decision to implement innovation-driven development strategy and promote economic and social transformation. Hefei， a city of Anhui Province， has carried out a series of activities in the process of “mass innovation and entrepreneurship”， achieved certain results， and formed a characteristic model， setting a good example for regional “mass innovation and entrepreneurship” development. However， the “mass innovation and entrepreneurship” of Hefei also has problems such as imperfect policy support， capacity building to be improved， low efficiency of resources allocation， and insufficient structural talents of science and technology. Therefore， it is necessary to further promote the high quality development of Hefei's innovation and entrepreneurship by creating an institutional mechanism and policy environment that integrates innovation factors， strengthening enterprise innovation capability and government service capacity construction， improving the efficiency of factors allocation in industry chains， and building effective talent incentives and training mechanisms.

Key words： innovation-driven development strategy; mass innovation and entrepreneurship; Hefei; example