李林

連云港市石梁河水庫管理處，江蘇連云港 222313

引言：

大型水利工程項(xiàng)目的興建雖然給行業(yè)帶來了大量的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展機(jī)會(huì)，但在水利體制改革上依然沒有跟上工程興建的速度，短期之內(nèi)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式并不會(huì)對(duì)水利行業(yè)造成困擾。但是長(zhǎng)此以往，落后的水利體制容易滋生出各類問題，尤其是在水利的基層單位中臃腫龐雜的管理機(jī)制導(dǎo)致水利專項(xiàng)資金的管理出現(xiàn)問題，最后導(dǎo)致水利工程沒有充足的后備資金，影響工程進(jìn)度和最終質(zhì)量。因此，對(duì)于基層單位中出現(xiàn)的水利專項(xiàng)資金管理漏洞需要通過多方的管理和協(xié)調(diào)，從而才能最終實(shí)現(xiàn)資金的管理保障。

一、基層單位水利專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）健全管理制度的缺失

我國(guó)對(duì)水利專項(xiàng)資金的管理雖然有著較嚴(yán)格的制度規(guī)范，但是在基層單位中的資金流向和管理卻并沒有出臺(tái)配套的相關(guān)細(xì)則。因此，目前在基層單位中水利專項(xiàng)資金的管理模式較為粗放，基層單位為了適應(yīng)本地的環(huán)境和需要在管理制度上極為本土化，導(dǎo)致不同基層單位之間的管理制度大相徑庭，在水利專項(xiàng)資金的匯總和轉(zhuǎn)交過程中如果沒有經(jīng)過足夠的溝通便會(huì)很容易出現(xiàn)疏漏，并給不法分子可乘之機(jī)。另外，一些基層單位管理效率極為低下，在單位之內(nèi)甚至沒有一套完整的管理體系。水利專項(xiàng)資金在使用和轉(zhuǎn)撥的過程中缺乏必要的報(bào)備和記錄，此類管理上的真空成為資金挪用和侵吞滋生的土壤[1]。

（二）地方財(cái)政的不協(xié)調(diào)

基層單位的水利專項(xiàng)資金通常情況下有多個(gè)來源，但主要的資金流來自于地方財(cái)政的撥款。因此，一旦地方財(cái)政在資金的籌措上出現(xiàn)問題，基層單位的水利專項(xiàng)資金也很難保證充足的供應(yīng)。而大多數(shù)基層單位為了能及時(shí)彌補(bǔ)專項(xiàng)資金上的巨大缺口，選擇用其他渠道的資金填補(bǔ)，這種補(bǔ)救方法在長(zhǎng)期看來很容易導(dǎo)致資金流向的混亂，最終影響地方財(cái)政的管理。另外，一些具有較大管理問題的基層單位在拿到地方財(cái)政的資金補(bǔ)貼后并不會(huì)即時(shí)用在水利建設(shè)，而是用于其他的財(cái)政缺口，最終影響水利項(xiàng)目開展的效率，專門用于水利項(xiàng)目的資金使用效率也就大打折扣[2]。

（三）預(yù)算管理的缺失

預(yù)算管理的缺失也是當(dāng)前基層單位水利專項(xiàng)資金管理的漏洞之一，水利專項(xiàng)資金的使用效率不僅需要從財(cái)政的角度考慮，還要在預(yù)算管理上進(jìn)行精打細(xì)算。如果基層單位在預(yù)算管理上沒有較高的透明度會(huì)給一些不法分子可乘之機(jī)，專項(xiàng)款的挪用和侵吞在不透明的預(yù)算管理上很容易被粉飾。另外，基層單位的一些工作人員為了夸大自身的業(yè)績(jī)采取各種手段拓展水利專項(xiàng)資金的來源，將各種流向不明的資金導(dǎo)入到水利專項(xiàng)資金中，形成一種資金充足的假象。此類完全不合理的舉措最后只會(huì)影響水利工程資金的申報(bào)和審批，最后導(dǎo)致水利專項(xiàng)資金的滯留以及水利工程的停工，一定程度上也會(huì)影響到地方財(cái)政撥款的辦公效率[3]。

（四）資金結(jié)算的不規(guī)范

目前我國(guó)大型水利工程都會(huì)線上的大資金結(jié)算方式，然而在我國(guó)資金管理并未健全的情勢(shì)下，此類資金結(jié)算不能完全用在任何水利工程項(xiàng)目中。對(duì)中小型的水利工程來說，因?yàn)槭┕り?duì)大多數(shù)屬于個(gè)體企業(yè)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，多數(shù)情況下比較信任現(xiàn)金而非線上支付，施工地點(diǎn)也較為偏遠(yuǎn)，沒辦法通過大資金的線上支付完成結(jié)算。基層單位因此缺乏足夠的現(xiàn)金流完成支付，施工效率和質(zhì)量必然會(huì)受到負(fù)面影響。

二、基層單位水利專項(xiàng)資金問題的具體解決措施

（一）基層工作人員的篩選和培訓(xùn)

水利專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)手和管理都是由基層單位的工作人員完成的，作為資金的第一管理者，其綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)就成為了重中之重。因此，基層單位在工作人員的篩選和培訓(xùn)上需要做到格外嚴(yán)格，只有在專業(yè)知識(shí)上擁有優(yōu)秀的知識(shí)儲(chǔ)備并且在綜合素質(zhì)上擁有自律自省的行事作風(fēng)，才能在工作崗位上發(fā)揮自己的最大能力，水利專項(xiàng)資金的管理效率也能得到指數(shù)級(jí)別的提升。

（二）資金管理制度的完善

基層單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r導(dǎo)致管理制度的本土化在一定程度上能提升當(dāng)?shù)剞k公的效率，但在不同基層單位之間的溝通便會(huì)出現(xiàn)極大的問題。因此，相關(guān)部門需要出臺(tái)具體的基層單位資金管理辦法，從根本上統(tǒng)一所有基層單位的管理制度，并提升地方財(cái)政和基層單位之間的對(duì)接效率，并且還要制度透明化的資金管理制度，保證水利專項(xiàng)資金的流向和來源能清晰的公之于眾，防止工作人員的非法挪用和侵吞[4]。

（三）資金結(jié)算方式的協(xié)調(diào)

資金結(jié)算方式最終影響整個(gè)水利工程的建設(shè)效率和質(zhì)量，因此，對(duì)基層單位來說水利工程項(xiàng)目的建設(shè)需要因地制宜。對(duì)于地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的小型水利工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐你y行甚至無法完成大流量的線上資金管理，因此需要基層單位的工作人員進(jìn)行實(shí)地考察。與施工方進(jìn)行有效溝通后，確保充足的現(xiàn)金預(yù)算再開始動(dòng)工，并保證水利專項(xiàng)資金的嚴(yán)格管理。否則基層單位無法籌措出充足的現(xiàn)金給施工方進(jìn)行資金結(jié)算，在最終項(xiàng)目資金的核實(shí)上便會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，影響整個(gè)水利工程的驗(yàn)收。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目雖然已經(jīng)明確出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，但是在基層單位的水利專項(xiàng)資金管理上還是出現(xiàn)了或大或小的漏洞尚未解決。如此一來，不僅導(dǎo)致基層單位自身的內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂，更會(huì)影響地方財(cái)政的撥款效率，進(jìn)而對(duì)整個(gè)地方的財(cái)政體系造成負(fù)面影響。因此，采取有效措施對(duì)此類問題進(jìn)行補(bǔ)救就成為水利行業(yè)的必要課題。本文就基層單位的水利專項(xiàng)資金管理問題和措施進(jìn)行分析，希望能給相關(guān)從業(yè)人員一些參考。