于彬

[摘 ? ?要] 在新形勢(shì)下，我國(guó)中職職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位顯得越來越重要，保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，中職學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)，也就顯得尤為重要。當(dāng)然，離任審計(jì)也能夠正確評(píng)價(jià)中職學(xué)校校長(zhǎng)在履職期間的功過是非，分清責(zé)任，檢驗(yàn)是否符合中央八項(xiàng)規(guī)定。但是，離任審計(jì)仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，筆者對(duì)此進(jìn)行了一定程度的解析，以期引起全社會(huì)的高度重視。

[關(guān)鍵詞] 中職學(xué)校;離任審計(jì);問題及對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 009

[中圖分類號(hào)] F239.47 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）19- 0022- 02

1 ? ? ?存在的問題

1.1 ? 中職學(xué)校離任審計(jì)時(shí)間明顯滯后

眾所周知，中職學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)的根本目的，在于正確評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，為我黨考核和選拔使用學(xué)校校長(zhǎng)提供科學(xué)參考，也是實(shí)施對(duì)學(xué)校權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。按中央有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先審計(jì)，后離任，未經(jīng)審計(jì)中職校長(zhǎng)不得離任，這樣才能發(fā)揮離任審計(jì)的監(jiān)督作用。但從實(shí)際情況來看，目前，對(duì)大多數(shù)中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計(jì)”。這種做法的缺點(diǎn)：

一是離任審計(jì)事實(shí)上純粹成為一種履職事后應(yīng)付行為，這種走過場(chǎng)、“馬后炮”，基本喪失了離任審計(jì)應(yīng)有的制約和監(jiān)督的作用，離任審計(jì)的時(shí)效性難以體現(xiàn)。

二是離任審計(jì)小組的有關(guān)建議無法得到采納，有些上級(jí)主管單位對(duì)離任審計(jì)監(jiān)督不夠重視， 往往后任不理前任的賬，離任審計(jì)成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，離任審計(jì)查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性，而政府有關(guān)部門對(duì)共性問題互相扯皮推諉，不愿處理或處理不到位，直接削弱了離任審計(jì)效果，如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)問題、挪用專款問題等，導(dǎo)致中職學(xué)校離任審計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

三是有些離任審計(jì)工作這邊還未開展，那邊上級(jí)主管部門的任命文件已經(jīng)下達(dá)，即使離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理中，審用脫節(jié)，未審先用。把離任審計(jì)當(dāng)成了花瓶工具，從根本上影響了離任審計(jì)人員的主動(dòng)性和積極性。

1.2 ? 審計(jì)人員整體素質(zhì)不升反降

由于機(jī)構(gòu)改革的緣故，導(dǎo)致上級(jí)主管審計(jì)部門人員嚴(yán)重不足，車輛緊張，經(jīng)費(fèi)緊張。特別是中央八項(xiàng)規(guī)定以來，公車改革存在的弊端，懶政思想嚴(yán)重，自己不想干，為了應(yīng)付，就從基層學(xué)校抽調(diào)會(huì)計(jì)組成審計(jì)小組。

一是這些會(huì)計(jì)獨(dú)立性差，專業(yè)勝任能力差。因?yàn)?，被審學(xué)校的會(huì)計(jì)人員也是審計(jì)人員的熟人、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)，30年河?xùn)|30年河西，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，不知啥時(shí)候，就輪到他們來審自己學(xué)校了。所以，基本上睜一只眼閉一只眼，就是應(yīng)付了事。這樣，使得大多數(shù)的中職學(xué)校離任審計(jì)流于形式。

二是很多中職學(xué)校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成自己學(xué)校本身的業(yè)務(wù)核算，與新形勢(shì)下中職學(xué)校離任審計(jì)需要的職業(yè)判斷能力、綜合評(píng)價(jià)能力差距甚遠(yuǎn)，不能從較高層次上來把握日益復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。例如審計(jì)中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理時(shí)，學(xué)校固定資產(chǎn)的使用是一個(gè)經(jīng)常性的長(zhǎng)期的循環(huán)性的動(dòng)態(tài)管理， 學(xué)校不但要保證資產(chǎn)的完整、設(shè)施的安全， 更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為職業(yè)教育教學(xué)服務(wù)，最終達(dá)到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。但如果一個(gè)中職學(xué)校的固定資產(chǎn)保存完好無缺，長(zhǎng)期閑置不用，那就沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益，不僅沒有保值增值，而且形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)極大浪費(fèi)。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員往往只核查賬面上的數(shù)字，不核查學(xué)校各類實(shí)訓(xùn)室的固定資產(chǎn)配備數(shù)量、質(zhì)量、老師簽到率、實(shí)驗(yàn)課的開課率、學(xué)生到課率、設(shè)備的使用記錄等等，沒有從多方面來考察中職學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況及使用效益。

1.3 ? 任職時(shí)間跨度長(zhǎng)，離任審計(jì)質(zhì)量值得懷疑

目前在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，一般要對(duì)被審計(jì)中職學(xué)校校長(zhǎng)的整個(gè)任期進(jìn)行審計(jì)，他們?nèi)纹谌轿迥?，有的甚至十多年，如一市直學(xué)校的校長(zhǎng)任期就是從2008年到2018年十年的時(shí)間，從前到后審計(jì)期間跨度大，在這期間由于國(guó)家省市有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了較大變化、人員變動(dòng)、教學(xué)任務(wù)變動(dòng)大等諸多原因，加之受離任審計(jì)時(shí)間短、離任審計(jì)人員數(shù)量少、離任審計(jì)人員懶政等因素所致，事事內(nèi)容不可能審計(jì)得過細(xì)過實(shí)，離任審計(jì)就難以保證質(zhì)量。

1.4 ? 離任審計(jì)依賬論賬，審計(jì)手段機(jī)械教條

中職學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)，一般由市教育局或市審計(jì)局牽頭，成員是從下屬各單位抽調(diào)臨時(shí)組成。由于離任審計(jì)人員缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技巧，特別是對(duì)學(xué)校整體管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、軟件工程和固定資產(chǎn)基本建設(shè)等方面的知識(shí)了解甚少，在離任審計(jì)中難以對(duì)中職離任校長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。離任審計(jì)手段主要是通過查閱任期內(nèi)的會(huì)計(jì)資料。由于學(xué)校內(nèi)部稽核人員平時(shí)把關(guān)較嚴(yán)或者都已實(shí)行集中核算，會(huì)計(jì)原始憑證已然經(jīng)過層層把關(guān)審核，單純依靠翻閱會(huì)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性的問題，也發(fā)揮不了防腐擔(dān)責(zé)的作用。

1.5 ? 離任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂不統(tǒng)一，難以定量分析

目前，中職學(xué)校離任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不規(guī)范不統(tǒng)一，以致造成審計(jì)報(bào)告有的避而不談離任校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只披露學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的問題，而且缺乏積極必要的績(jī)效評(píng)價(jià)。審計(jì)報(bào)告有的針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)定位不清，發(fā)表的評(píng)價(jià)不明確是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，還是校長(zhǎng)本人;審計(jì)報(bào)告有的獨(dú)立性差，有的是審計(jì)人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任造成的。離任審計(jì)評(píng)價(jià)中以定性評(píng)價(jià)方法居多，定量評(píng)價(jià)方法偏少。特別值得一提的是，離任審計(jì)有的長(zhǎng)達(dá)半年多時(shí)間，在這段時(shí)間里。學(xué)校好多正常的經(jīng)費(fèi)開支都被迫停止，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，這與國(guó)家大力發(fā)展中職教育的政策格格不入。所以只有有了客觀的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能客觀真實(shí)地評(píng)定中職學(xué)校校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履職狀況，才利于我市中職教育的整體均衡發(fā)展。

2 ? ? ?對(duì)策

2.1 ? 建立健全完善離任審計(jì)制度，不斷提高離任審計(jì)質(zhì)量

筆者認(rèn)為，在中職學(xué)校離任審計(jì)中，不斷完善離任審計(jì)制度，可以積極推行“中職學(xué)校校長(zhǎng)任中審計(jì)”。把離任審計(jì)變成任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合起來。充分利用市政府大數(shù)據(jù)庫，建立健全審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，把全市所有應(yīng)審計(jì)的中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部都納入監(jiān)督體系，全年當(dāng)中有步驟有計(jì)劃地對(duì)所有中職校長(zhǎng)進(jìn)行任中審計(jì)，動(dòng)態(tài)掌握中職學(xué)校校長(zhǎng)任期的履職情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其存在的問題與不足，也是及時(shí)關(guān)心愛護(hù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。上級(jí)有關(guān)審計(jì)部門可以根據(jù)中職學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持客觀靈活的原則，區(qū)別對(duì)待。如果準(zhǔn)備再提拔使用的，應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”，以便及時(shí)客觀評(píng)價(jià)中職學(xué)校離任校長(zhǎng)的履職情況，避免使用干部的重大失誤。對(duì)于那些不再安排實(shí)職崗位、離崗?fù)诵莸男ｉL(zhǎng)，為了使校長(zhǎng)所在的原學(xué)校能盡快地開展正常工作，可視情況采取“先離任后審計(jì)”。

2.2 ? 建立全市離任審計(jì)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化

開展中職學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)，涉及人事、教育、組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門，部門間的互相配合很重要，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃實(shí)施考核等方面統(tǒng)籌安排 。對(duì)經(jīng)審計(jì)政績(jī)突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用;對(duì)有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉;對(duì)因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運(yùn)用離任審計(jì)結(jié)果，與解決我市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)相結(jié)合，將離任審計(jì)結(jié)果歸入校長(zhǎng)干部人事檔案資料，作為對(duì)中職學(xué)校校長(zhǎng)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的重要依據(jù)，要分析研究離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，為從體制上機(jī)制上尋求解決方法提供科學(xué)合理依據(jù)。

2.3 ? 完善中職學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

誠(chéng)然，揭露中職學(xué)校賬務(wù)管理問題、查處違法違規(guī)現(xiàn)象，是中職學(xué)校離任審計(jì)工作的重要方面，但不是主流。中職學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)不應(yīng)該僅僅停留在揭露中職學(xué)校問題的層面，而更要求建立一個(gè)在教育系統(tǒng)防范錯(cuò)報(bào)和舞弊的完整體系，形成一個(gè)對(duì)中職學(xué)校校長(zhǎng)權(quán)力制衡的長(zhǎng)效機(jī)制——內(nèi)部控制制度，才能從源頭上保障履行責(zé)任的落實(shí)，才能促進(jìn)中職學(xué)校高效健康有序的良性發(fā)展。

2.4 ? 建立離任審計(jì)前座談?wù){(diào)查制度，同時(shí)進(jìn)行回頭看活動(dòng)

在中職校長(zhǎng)離任內(nèi)部審計(jì)前，由離任審計(jì)小組牽頭，在被審計(jì)學(xué)校召開有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員和教職工代表參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解掌握中職學(xué)校財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理以及賬外資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)收支的有關(guān)資料，同時(shí)務(wù)必找有關(guān)科室人員進(jìn)行個(gè)別談話，增強(qiáng)離任審計(jì)的真實(shí)性，透明性。降低離任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高離任審計(jì)質(zhì)量和成果;積極推行中職學(xué)校校長(zhǎng)配發(fā)辦公用品離任前移交登記追繳制度，減少中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)深入開展離任審計(jì)整改“回頭看”活動(dòng)，建立離任審計(jì)回訪制度，對(duì)已完成的離任審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)后續(xù)跟蹤，及時(shí)了解被審學(xué)校的整改措施和整改情況，加強(qiáng)對(duì)離任審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，防止類似錯(cuò)誤再發(fā)生。

2.5 ? 中職學(xué)校要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新離任審計(jì)方法

中職學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)自身情況比較了解，也熟知自身情況，內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)互成一體，相互補(bǔ)充。只有這樣，中職學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)工作才會(huì)越有成效。市政府早就要求有關(guān)單位部門成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于種種原因，近幾年來該市內(nèi)部審計(jì)工作有滑坡趨勢(shì)。所以全市中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。離任審計(jì)要不斷完善評(píng)價(jià)內(nèi)容 ，按照市有關(guān)中職學(xué)校離任審計(jì)實(shí)施辦法規(guī)定，明確中職學(xué)校離任責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容，離任審計(jì)人員要運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)方法，充分利用大數(shù)據(jù)庫，實(shí)施離任審計(jì)，從眾多的離任審計(jì)資料中篩選出最具使用價(jià)值的數(shù)據(jù)證據(jù)，進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)分析研判。