司芳

（中共陽(yáng)谷縣委黨校，山東聊城 252300）

1 當(dāng)前中國(guó)女性政治參與的現(xiàn)狀

女性政治參與是女性通過媒體、會(huì)議、民主協(xié)商等各種渠道對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理和決策提出建議和意見，享有政治參與的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行為。女性政治參與狀況是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要指標(biāo)，對(duì)于加快我國(guó)政治文明的進(jìn)程具有重要的意義。當(dāng)前中國(guó)女性的政治參與現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 女性參政意識(shí)明顯提高

隨著越來越多的女性從家庭中走了出來，她們也逐漸認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，認(rèn)識(shí)到自己作為國(guó)家的主人地位。政治意識(shí)的覺醒促使更多女性為爭(zhēng)取自己的利益而奮斗，她們或者活躍在各種社團(tuán)、群體，或者參加到國(guó)家機(jī)關(guān)中積極參與國(guó)家治理。每年舉辦的政協(xié)會(huì)議和人民代表大會(huì)都會(huì)出現(xiàn)女性代表的身影，她們?yōu)閲?guó)家政治發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)著自己的力量，這也在鍛煉著女性的參政能力，促進(jìn)著女性能力的提升。近年來女性更加關(guān)心國(guó)家治理，對(duì)于政治的了解度也更高，比以前任何時(shí)代更喜歡探討國(guó)家大事，勇于提出自己的主張，政治決策水平也更高。2011年第三次中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查的資料顯示，有11.2%的女性參與過各級(jí)管理和決策，有18.3%的女性主動(dòng)給單位、社區(qū)和村提過建議。

1.2 女性干部人數(shù)增多

女性在國(guó)家政治中越來越出色的表現(xiàn)使得她們的行為能力和參政水平得到了全社會(huì)普遍的認(rèn)可，國(guó)家也在注重培養(yǎng)和選拔女性干部，這將使得女性干部的人數(shù)逐漸增多，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2005年以來各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)干部中女性所占比例大體穩(wěn)定在23%左右，縣處級(jí)以上女領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例基本保持在16.5%左右。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)招錄的公務(wù)員中，女性所占比例由1999年的31.5%逐年上升到2009年的42.5%，有的地方新錄用公務(wù)員中女性人數(shù)超過了男性。第十二屆全國(guó)人大的代表中，婦女代表占總數(shù)的23.4%，比十一屆全國(guó)人大時(shí)提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員中，女委員占總數(shù)的17.8%。這些數(shù)據(jù)表明女性干部在國(guó)家政治體系中占據(jù)著重要的比例，發(fā)揮著積極的作用。

1.3 女性參政環(huán)境改善

社會(huì)對(duì)于女性參政的接受認(rèn)可度在不斷提高，女性參政的社會(huì)環(huán)境在改善，這有利于更多的女性參與國(guó)家政治生活。社會(huì)發(fā)展的越文明，人們的思想觀念解放程度就越高，關(guān)于男女平等的意識(shí)就越強(qiáng)，就有越多的女權(quán)主義和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起。新聞媒體對(duì)于成功女性的積極宣傳為女性認(rèn)識(shí)到自身能力并充分發(fā)揮能力提供了更多的輿論支持，也為女性參政營(yíng)造了良好的氛圍。政府對(duì)于女性參政逐漸持一種開放和積極的態(tài)度，在一些政策中也是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)中女性干部應(yīng)具有的比例或人數(shù)。另外，家庭對(duì)于女性的支持力度也是非常大的，隨著男女地位的平等化，男性對(duì)于家務(wù)的分擔(dān)使得女性有更多的時(shí)間和精力從事社會(huì)活動(dòng)，參與國(guó)家政治。

2 中國(guó)女性政治參與面臨的主要問題

雖然中國(guó)女性在政治參與上出現(xiàn)了許多積極和可喜的變化，但是與男性的參政程度以及國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家女性參政情況相比，還是存在許多的問題和不足的。

2.1 政治體制中高層女性占比低

在國(guó)家政治體制中，女性任職存在邊緣化的傾向，在任職的崗位上主要集中在科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等行業(yè)。國(guó)家重要的專門性和綜合性部門比如，經(jīng)濟(jì)、司法等部門，仍然主要由男性占據(jù)和任職，女性在相關(guān)領(lǐng)域的能力被認(rèn)可度較低，人數(shù)所占的比例少。在任職的層次上，女性任副職較多，任正職少，在整個(gè)政治體系中高層女性所占的比例更少。目前在任的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中只有8位是女性，在國(guó)務(wù)院的28個(gè)組成部門中，也是只有3個(gè)女部長(zhǎng)。女性在中國(guó)正職省長(zhǎng)中的比例，30年來維持在約3%的水平。

2.2 女性的政治責(zé)任感不足

相比較于男性來說，女性對(duì)于政治的關(guān)心度較低，平時(shí)關(guān)注的新聞也不以政治類為主。較少女性會(huì)經(jīng)常討論政治問題，并對(duì)國(guó)內(nèi)外的政治動(dòng)態(tài)和國(guó)家的大政方針發(fā)表自己獨(dú)特的見解，雖然會(huì)有些女性發(fā)表自身的看法，但是多流于形式，見解也比較淺薄。有些女性參與國(guó)家政治并非基于自身的興趣愛好，而是由于面臨社會(huì)壓力所致或者是由于處于特定的職位和自身的職責(zé)所在。女性的政治義務(wù)感較弱，認(rèn)識(shí)不到自身的政治責(zé)任和使命，只有在與自身利益息息相關(guān)時(shí)才會(huì)發(fā)揮自身的積極性，并參與政治生活中。

2.3 女性對(duì)政治系統(tǒng)的影響力有限

在國(guó)家層面，雖然在不斷營(yíng)造一個(gè)寬容和開放的環(huán)境積極鼓勵(lì)女性進(jìn)行政治參與，但是關(guān)于女性政治參與的政策較少。在政策的可操作性和執(zhí)行力度上也存在很多的不足，導(dǎo)致維護(hù)婦女權(quán)益的倡議難以真正在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí)。關(guān)于女性參政比例的法律規(guī)定模糊，我國(guó)的《選舉法》、《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律中規(guī)定了相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有相當(dāng)比例的婦女代表，但是規(guī)定比較模糊，在實(shí)際的操作過程中很容易被消解，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。另外，在《憲法》中也沒有具體規(guī)定比例數(shù)應(yīng)該是多少，這更加對(duì)于政策執(zhí)行產(chǎn)生不利的影響。女性在政治體系中人數(shù)較少、比例低、邊緣化傾向較明顯，這也導(dǎo)致了女性決策對(duì)于政治系統(tǒng)的影響力不足，產(chǎn)生的社會(huì)回應(yīng)少。

3 提高中國(guó)女性政治參與的對(duì)策思考

3.1 增強(qiáng)女性政治參與的主體意識(shí)

提高女性政治參與的主體意識(shí)需要樹立男女平等的觀念，消除性別上的歧視和偏見。由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，女性更多的是承擔(dān)家庭的角色，而樹立男女平等的觀念就需要把女性從家庭中解放出來，使其更多的參與到社會(huì)活動(dòng)中來。社會(huì)需要逐步的消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視，使得更多的女性能夠進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任公職人員。在行政體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要改變對(duì)于性別上的偏見，認(rèn)識(shí)和發(fā)掘女性干部的能力，對(duì)于能力強(qiáng)的女干部要積極任用，敢于提拔，使得女性有更多的施展政治抱負(fù)的機(jī)會(huì)，從而獲得更多的上升空間。對(duì)于女干部的政治觀點(diǎn)和工作中的決策也要足夠的重視，其中好的方面要積極的采納，使得女干部的能力和水平得到社會(huì)的認(rèn)可和接受。

3.2 提高女性參政議政的能力

女性的受教育水平和參政議政的能力是息息相關(guān)的。在小學(xué)和中學(xué)階段需要大力普及素質(zhì)教育，開設(shè)政治相關(guān)課程，使得女性能夠開拓視野，接觸到最新的政治觀點(diǎn)和政治事件，并且在不斷地增長(zhǎng)知識(shí)的過程中形成自己對(duì)于政治問題的看法，提升政治素養(yǎng)。在大學(xué)階段，可以開設(shè)形勢(shì)與政策的課程以及邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行專題講座，講解一些政治、外交等領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，使得學(xué)生能夠形成系統(tǒng)的政治理論和思路。在教育招生的過程中，不能對(duì)女性進(jìn)行性別歧視，要提高女學(xué)生的入學(xué)人數(shù)和學(xué)歷層次。女性的知識(shí)水平越高，其參政議政的意愿越強(qiáng)烈，參政的能力也越強(qiáng)。女性也需要增強(qiáng)自身的政治參與意識(shí)，通過各種渠道更加積極和主動(dòng)的參與到社會(huì)治理中來，從而充分發(fā)揮自己的能力。

3.3 健全女性政治參與的法律制度

女性政治參與的順利實(shí)現(xiàn)需要健全的法律制度的保障。要建立培養(yǎng)選拔任用女干部的制度和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)女干部的政策，加大女干部的培養(yǎng)、選拔、任用力度，明確選拔女干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，并建立選拔任用上的監(jiān)督機(jī)制以確保政策落實(shí)到位。完善女性政治參與的法律規(guī)定，制定國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中女性應(yīng)占有的比例數(shù)。科學(xué)合理的規(guī)劃比例數(shù)使其更具有可操作性和實(shí)踐意義。在法律中規(guī)定核心領(lǐng)導(dǎo)層以及各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正職中女性占有的比例數(shù)，以避免女性崗位的邊緣化和權(quán)利上的弱化。

中國(guó)女性的政治參與雖然起步較晚，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的提高發(fā)展迅速，目前有一大批的女性活躍在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中，她們貢獻(xiàn)著自己的力量，為國(guó)家政治文明建言獻(xiàn)策。但是社會(huì)對(duì)于女性的傳統(tǒng)思想的束縛，體制機(jī)制的束縛依然存在，這也導(dǎo)致她們的能力發(fā)揮受到很大的限制，因此需要積極破除這種思想觀念和制度體制上的障礙，為更多女性參政提供便利渠道和發(fā)展機(jī)會(huì)。