趙璞 貴州大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550000

一、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中村霸及宗族惡勢(shì)力的特點(diǎn)

基層政權(quán)的穩(wěn)固關(guān)系到全社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,基層不穩(wěn),地動(dòng)山搖.國(guó)家的繁榮昌盛離不開(kāi)基層政治生態(tài)的健康發(fā)展.目前,黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村的發(fā)展,各項(xiàng)振興鄉(xiāng)村的舉措正有條不紊鋪展開(kāi)來(lái),去年一月,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治"村霸"和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》.由此可以看出國(guó)家對(duì)解決此問(wèn)題的決心.但是,由于鄉(xiāng)村整體政治生態(tài)的封閉性,以血緣關(guān)系為紐帶的宗族性決定了農(nóng)村村霸治理是一個(gè)難題,它的存在既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)因素,既有法律制度上的留白.也有集體與個(gè)人的利益沖突,這一問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法消除并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn).

(一)"以紅護(hù)黑"問(wèn)題逐漸突出

以往的村霸往往是社會(huì)閑散人員與帶有前科的刑滿釋放人員.這一類型的村霸往往是因?yàn)闆](méi)有一技之長(zhǎng),無(wú)法在社會(huì)立足生存,從而成為社會(huì)邊緣人物,所以,就必須做出魚肉鄉(xiāng)親,欺行霸市的行為才能獲得生存空間.但是,現(xiàn)在的村霸往往是宗族血緣關(guān)系為紐帶,成組織,有目的的進(jìn)行違法犯罪活動(dòng).現(xiàn)有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境依然是以宗族為紐帶的熟人社會(huì).這種以宗族勢(shì)力所建立起的村霸一般來(lái)說(shuō)具有一定的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力,通過(guò)糾集家族人員,私營(yíng)企業(yè)員工,社會(huì)閑散人員,對(duì)村民威逼利誘,操縱村民選舉,采取暴力手段打壓選舉對(duì)立面,從而實(shí)現(xiàn)把持基層政權(quán),壟斷農(nóng)村集體資源,占有破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),利用村干部身份稱霸一方,魚肉百姓,以合法手段實(shí)現(xiàn)非法目的.這種"由黑染紅,以紅護(hù)黑"的手段使村霸成為基層地方的土皇帝.

(二)頑固復(fù)發(fā),難以清除

鄉(xiāng)村基層生活的封閉性決定了村民生活的緊密性,田里鄉(xiāng)間日出而作,日落而歸.村民往往是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn).這種生活方式?jīng)Q定了他們不愿把是非絕對(duì)化,他們往往信奉做事留一線,日后好相見(jiàn)的傳統(tǒng)思維.這就注定他們遇事能忍則忍,能躲則躲的生活方式.法治思維并沒(méi)有普及開(kāi)來(lái),或者說(shuō)傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式使他們更加相信忍一時(shí)風(fēng)平浪靜的生活觀念.如前文所述,現(xiàn)在的村霸要么自身帶有政治光環(huán),要么與村官狼狽為奸,民告官難于上青天,所以村民大都選擇忍氣吞聲,這就更助長(zhǎng)了村霸的囂張氣焰.他們抓住基層群眾對(duì)不法侵害的恐懼心理,為虎作倀,橫行一方.一些輕微的法律制裁手段根本起不到懲治村霸的作用,猶如隔靴搔癢.其原因一是百姓的忍讓,他們認(rèn)為縱使舉報(bào)一些地痞流氓讓他們被管制勞教,懲治措施結(jié)束以后,依然會(huì)變本加厲的報(bào)復(fù).二是這些村霸的一部分人員本身就是二進(jìn)宮、三進(jìn)宮,進(jìn)出派出所已經(jīng)習(xí)以為常,不以為恥,反以為榮,有些時(shí)候甚至還成為其成員間炫耀的資本.三是治標(biāo)不治本,即使對(duì)村霸、宗族惡勢(shì)力進(jìn)行集中打擊,如果鄉(xiāng)村拉票賄選風(fēng)氣不改,尋找保護(hù)傘執(zhí)念不除,即使除掉一批村霸,依然會(huì)有滋生出一批危害基層政治、人民生活的毒瘤.

(三)危害行為的持續(xù)與多樣性

一般來(lái)說(shuō),村霸為了保證自身的在鄉(xiāng)村生活的輻射力、話語(yǔ)權(quán),就必須長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)行違法犯罪行為,與普通的社會(huì)治安案件和輕微的刑事案件不同,村霸對(duì)村民進(jìn)行的危害行為不一定非要侵犯到具體公民的法益,換言之,有些行為不一定要觸碰刑律,而是進(jìn)行道德上的侮辱,精神上的恐嚇,使村民長(zhǎng)期生活在恐懼之中.而村霸們恰恰利用村民的恐懼來(lái)帶到他們所想追求利益的目的.但是這種行為必須是持續(xù)性的進(jìn)行,否則則無(wú)法鞏固他們?cè)诘赜騼?nèi)的影響力.同樣,隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍帶來(lái)的各種利益機(jī)會(huì)使村霸們從以往單一的暴力手段威懾改頭換面變成軟硬手段兼施,他們依仗宗族勢(shì)力在鄉(xiāng)村生活中排擠村民,給村民的生產(chǎn)生活故意施障,依靠"保護(hù)傘"給村民施壓,來(lái)迫使村民放棄個(gè)人應(yīng)得利益來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的目的."交友戀愛(ài)""民間借貸""維權(quán)索賠"是村霸危害行為的多樣性的具體體現(xiàn).

二、村霸及宗族惡勢(shì)力產(chǎn)生的原因

村霸及宗族惡勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村的政治生態(tài),普通群眾的社會(huì)生活以及生產(chǎn)利益所帶來(lái)的破壞是客觀存在的,若要提出解決的具體舉措,就必須要對(duì)其產(chǎn)生的原因加以分析歸納,本文將產(chǎn)生的原因共梳理出四點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析.

(一)政治原因

農(nóng)村基層自治組織是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我管理的重要形式,村民通過(guò)直接選舉選出村里的主要領(lǐng)導(dǎo)人,這本應(yīng)是最民主的選舉方式,但是往往在實(shí)際操作過(guò)程中被人加以利用.第一,在當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的村霸會(huì)謀求政治光環(huán)加身,當(dāng)他們有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí),就不會(huì)甘心只做別人眼中的地頭蛇,而是想通過(guò)干擾選舉從而使自己成為地方上真正的領(lǐng)導(dǎo)者,而不再是通過(guò)尋求"保護(hù)傘"這一形式來(lái)達(dá)到自己的非法目的.第二,村霸們往往利用宗族勢(shì)力,通過(guò)將族內(nèi)人員安插到基層政權(quán)當(dāng)中去來(lái)為自己謀取非法利益.第三,基層工作干部喪失理想信念,與村霸甘于同流合污.有些干部曾經(jīng)還為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn),他們的理想信念一旦崩塌,所帶來(lái)的惡劣影響要遠(yuǎn)比地痞流氓所帶來(lái)的影響要大的多.第四,一些鄉(xiāng)村管理部門大量吸納社會(huì)閑散人員,有的人原本就是當(dāng)?shù)氐膼喊?這樣的人進(jìn)入單位,后果可想而知,當(dāng)?shù)夭块T還美其名曰"以黑打黑"簡(jiǎn)直是荒唐可笑.

基礎(chǔ)職權(quán)組織管理渙散,缺乏有效監(jiān)督也是重要原因,農(nóng)村基層政權(quán)中的主要人事任免,重大決策公開(kāi)都缺乏程序上的監(jiān)督,一些基層惠民工程,如征地補(bǔ)償,工程拆遷也都成為腐敗問(wèn)題的高發(fā)地段.基層民主選舉過(guò)程中賄選、拉票現(xiàn)象嚴(yán)重,個(gè)別干部身兼數(shù)職,一言堂現(xiàn)象不是個(gè)例,這些問(wèn)題都在農(nóng)村中普遍發(fā)生.另外,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)間最普遍的問(wèn)題其實(shí)就是人與人之間的問(wèn)題,而解決問(wèn)題的手段就是通過(guò)暴力來(lái)進(jìn)行壓制,誰(shuí)家人丁興旺,誰(shuí)家的話語(yǔ)權(quán)就大,這就給村霸的滋長(zhǎng)提供了生存的環(huán)境.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所或是村民委員會(huì)對(duì)村民之間的日常沖突根本無(wú)法從根源上解決問(wèn)題,通過(guò)法律手段進(jìn)行制裁難免有村民感覺(jué)厚此薄彼,然后又會(huì)通過(guò)信訪上訴等手段去解決問(wèn)題,嚴(yán)重破壞了基層的政治生態(tài),浪費(fèi)了司法資源.這也從側(cè)面反映出基層辦事機(jī)構(gòu)處理村民糾紛問(wèn)題的方法不好,力度不夠.最后,基層的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人所做出的一些決策,在貫徹過(guò)程中往往很難得到村民的普遍理解,反而要借助,利用村霸的威信才能得到貫徹執(zhí)行,這就給村霸與村官狼狽為奸提供了機(jī)會(huì).

(二)個(gè)體原因

村霸及宗族惡勢(shì)力這一詞實(shí)際上是一種標(biāo)簽,這種標(biāo)簽一旦被貼上則很難被清除,當(dāng)村霸們的內(nèi)心需求在現(xiàn)實(shí)生活中得不到滿足后,他們就會(huì)作出越軌行為來(lái)滿足自己的內(nèi)心需求,而這種越軌行為又會(huì)被社會(huì)和司法機(jī)關(guān)加以定性,標(biāo)簽效應(yīng)就會(huì)誕生.村霸們會(huì)逐漸適應(yīng)這種標(biāo)簽效應(yīng),因?yàn)樗麄儫o(wú)法從外界獲得群體的認(rèn)同,而群體的排斥又使他們無(wú)法通過(guò)遵守社會(huì)規(guī)范來(lái)獲得社會(huì)的接納,這就使他們自暴自棄、自私自利的本性徹底解放.另外,這種標(biāo)簽效應(yīng)會(huì)讓村霸組織內(nèi)部產(chǎn)生一種價(jià)值認(rèn)同,就是社會(huì)已經(jīng)給我定性,我所做出的行為必須是違法亂紀(jì)的行為才能與我的身份相適應(yīng),這使他們產(chǎn)生了一種身份上的認(rèn)同感,從而更加深了他們反社會(huì)的性格.例如,鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)組織成員中大多人都有前科記錄.最后,受教育程度低是村霸們的另一個(gè)標(biāo)簽,在大多數(shù)鄉(xiāng)村刑事犯罪記錄中,被告人的受教育水平往往集中在初中文化學(xué)歷.

(三)歷史文化原因

宗族觀念是農(nóng)村千百年來(lái)所傳承深入人心的觀念,宗族在農(nóng)村治理中起到了不可忽視的作用,盡管現(xiàn)在隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),大部分年輕人心中的宗族觀念已經(jīng)淡薄,但是在交通相對(duì)閉塞,信息獲取方式較為單一的農(nóng)村,宗族觀念仍然發(fā)揮強(qiáng)大的作用,許多人一生的信念就是老婆孩子熱炕頭,就是人到老時(shí)子孫繞膝,人丁興旺.在這些宗族觀念濃重的鄉(xiāng)村中,法律并不是解決領(lǐng)里糾紛的主要途徑.許多村霸的形成究其根本其實(shí)就是依靠背后的宗族勢(shì)力,宗族勢(shì)力的存在是一種客觀事實(shí),本身并沒(méi)有對(duì)與錯(cuò)之分,但是在鄉(xiāng)村利益沖突的過(guò)程中,宗族勢(shì)力往往成為不法分子加以利用的工具,成為踐踏法律,魚肉鄉(xiāng)親的組織勢(shì)力,尤其在披上一層合法的政治外衣下,其危害程度可想而知.另外,普通村民之間的交往最講究的是人情,法律制度和社會(huì)行為規(guī)范被以血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近為基礎(chǔ)的宗族關(guān)系所取代.在涉及農(nóng)村利益的競(jìng)爭(zhēng)中,例如農(nóng)村民主選舉,候選人其實(shí)就是各宗族勢(shì)力的代言人,而選舉其實(shí)就是利益驅(qū)使下各宗族的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程.而人情因素則要求族內(nèi)成員有時(shí)候要違背自己內(nèi)心的真正選擇,投出為宗族利益著想的感情票,這種做法其實(shí)就背離了基層民主選舉制度的初衷,從而誘發(fā)了村霸的形成.另外,由于這種人情因素的作祟而選出的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人在決策過(guò)程根本無(wú)法權(quán)衡利弊,顧全大局,所做出的行為決定也就無(wú)法照顧到全村絕大多數(shù)人的利益.

(四)經(jīng)濟(jì)原因

村霸及宗族惡勢(shì)力為什么如此熱衷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,其實(shí)隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展來(lái)看,并不難得出答案,那就是對(duì)資本和利益的追求,而通過(guò)向村民干部這一身份的轉(zhuǎn)變其實(shí)就是為了獲得更大的公權(quán)力來(lái)制定符合自身利益最大化的鄉(xiāng)村發(fā)展政策.比如,面對(duì)農(nóng)村的宅基地劃分、對(duì)外的招商引資,對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的分配和開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí),就存在一定程度上的信息資源不對(duì)等,村霸們可以利用干部身份來(lái)霸占資源和利益,并且利用這些非法資源來(lái)培植和發(fā)展自身的黑惡勢(shì)力.而利用自身的黑惡勢(shì)力再一次影響基層民主選舉,通過(guò)打壓對(duì)立面,賄選選民,對(duì)村民威逼利誘等各種方式使自己能夠得以連任,形成周而復(fù)始的惡性循環(huán).而最嚴(yán)重的情況則是村霸及綜合惡勢(shì)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部互相勾結(jié),狼狽為奸,形成利益共同體.一方面,無(wú)視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求與任務(wù),采取各種手段消極應(yīng)對(duì),能拖則拖.另一方面,牢牢把握利用手中的政治權(quán)力,來(lái)排除打壓異己,使自己的利益得到最大化,由于鄉(xiāng)村干部與村霸形成的攻守聯(lián)盟使得村民的正當(dāng)意愿與訴求無(wú)法傳達(dá)到上級(jí)部門,這樣就造成了鄉(xiāng)村與國(guó)家之間的溝通斷層.

三、對(duì)"村霸"及宗族惡勢(shì)力的解決舉措

(一)設(shè)立法律監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu),嚴(yán)格貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法

村霸的治理只能通過(guò)國(guó)家法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲治,刑法和民法都可以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制,但是想從源頭來(lái)對(duì)村霸問(wèn)題進(jìn)行管控的話,那就一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》,現(xiàn)實(shí)生活中村霸及宗族惡勢(shì)力就是因?yàn)閷?duì)利益的追求,從而使他們渴望與地方權(quán)勢(shì)人物相結(jié)合,或者向鄉(xiāng)村干部身份過(guò)渡,歸根結(jié)底,就是希望與公權(quán)力向融合.從某種程度上來(lái)說(shuō),這就使他們脫離了國(guó)家法律對(duì)他們的約束力.要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)治久安,就必須使國(guó)家法的立法精神得到嚴(yán)格貫徹,而鄉(xiāng)村治理的國(guó)家法就是村委會(huì)組織法.其難點(diǎn)在于如何將國(guó)家法得到嚴(yán)格的執(zhí)行,這在于執(zhí)行法律時(shí)規(guī)則的設(shè)定和程序上的公正性.村霸之所以能夠操縱村委會(huì)或是成為村干部,其原因就在于選舉程序的任意性,雖然在村委會(huì)選舉過(guò)程中,雖然也存在程序上的監(jiān)督環(huán)節(jié),但是要么這些監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè),要么本身的存在就是違法的一部分.現(xiàn)有的監(jiān)督環(huán)節(jié)根本無(wú)法對(duì)選舉行為真正起到作用.而改變的最佳途徑就是引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu).這一第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)即可以是非利益相關(guān)的黨的派出機(jī)構(gòu),也可以是社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),廣大傳媒同樣可以成為監(jiān)督機(jī)構(gòu),也可以選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村民主選舉進(jìn)行監(jiān)督,這樣既可以排除利益相關(guān)性,也可以為鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)培養(yǎng)出一批后備軍,重建鄉(xiāng)村的法治秩序并使之走向正軌.只有村委會(huì)組織法得到嚴(yán)格執(zhí)行,廣大農(nóng)村群眾才能真正行使民主權(quán)利,重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序.

(二)提升農(nóng)民法律素養(yǎng),完善鄉(xiāng)村法治環(huán)境

鄉(xiāng)村基層治理法治化的回歸前提條件是必須使法治理念深入人心,必須具體到每一個(gè)農(nóng)村群眾,換言之,就是農(nóng)民群眾在處理生產(chǎn)生活中的方方面面中是不是以公平公正的法治精神來(lái)作為自己的行為準(zhǔn)則對(duì)具體事務(wù)進(jìn)行具體分析.習(xí)近平總書記指出,法律不能只是紙上的條文,而要寫在公民心中,使法律成為一種全民信仰.法律只有被信仰,成為堅(jiān)定的信念,才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則.只有農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的信仰法律,法律才能夠得以嚴(yán)格的貫徹實(shí)施,否則就如空中樓閣一般不切實(shí)際.村霸之所以橫行鄉(xiāng)里的根本原因就是農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄,宗族觀念的根深蒂固.村民心中普遍存在權(quán)大于法,法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀念,遇事不想通過(guò)法律途徑解決而是希望通過(guò)人情關(guān)系來(lái)謀求公正本身就是一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn),這也恰恰助長(zhǎng)了村霸們的囂張氣焰.而村民行為規(guī)范中法治意識(shí)的缺失也使某些人為了尋求更大的利益向村霸這一身份而過(guò)渡,因此形成了一種村霸難除的惡性循環(huán).同樣,要樹(shù)立法律權(quán)威,培養(yǎng)村民的公正公平意識(shí)離不開(kāi)一支具有高素質(zhì)的法律精英隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)村干部的法律培養(yǎng),為廣大村民樹(shù)立典范,才能夠使法治觀念深入人心,才能保證鄉(xiāng)村基層真正形成一個(gè)法治的大環(huán)境.

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)

鄉(xiāng)村政治生態(tài)的惡化已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興的攔路虎,王岐山在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上指出"要加大對(duì)'村霸'和宗族惡勢(shì)力的整治,決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓,侵蝕基層政權(quán)".因此,對(duì)鄉(xiāng)村政治生態(tài)進(jìn)行排污排濁也是解決村霸問(wèn)題的關(guān)鍵所在,第一點(diǎn)就是要對(duì)村霸進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的村霸現(xiàn)象要及時(shí)處理,打早打小.治安警力要充分下沉到農(nóng)村的每一片區(qū)域,遏制村霸現(xiàn)象的蔓延.對(duì)于村霸勢(shì)力身后的保護(hù)傘要一查到底,絕不姑息.與此同時(shí),要將對(duì)村霸的治理與管控納入到鄉(xiāng)村基層政治考核之中.最后,村干部的任命要通過(guò)嚴(yán)格的政治考核與篩選,對(duì)思想上不堅(jiān)定,政治上不過(guò)關(guān)的人員一律不予考慮,保證基層政治生態(tài)的純潔與清爽,加強(qiáng)農(nóng)村之間的干部規(guī)范交流,防止利益集團(tuán)的產(chǎn)生.充分保證農(nóng)村群眾的法律救濟(jì)途徑,發(fā)揮社會(huì)輿論與傳媒的監(jiān)督作用,使村霸難以生根發(fā)芽,營(yíng)造法治化的基層政治生態(tài)環(huán)境.