孫麗萍

摘 要：人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我國的根本政治制度。人民代表大會(huì)制度具有鮮明的科學(xué)理論指導(dǎo)優(yōu)勢、長期探索的實(shí)踐優(yōu)勢、與西方議會(huì)制度的比較優(yōu)勢、黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主依法治國相統(tǒng)一的政治優(yōu)勢。當(dāng)前，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢面臨著來自思想觀念的誤區(qū)、權(quán)力腐敗的干擾、能力素質(zhì)的差距、結(jié)構(gòu)體制改革乏力等多方面的挑戰(zhàn)。我們需要充分認(rèn)識(shí)人大制度的特色與不足，使人大制度更加持久并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì);比較特色;完善路徑

1 人民代表大會(huì)制度的比較特色

人民代表大會(huì)制度是吸納馬克思、恩格斯的民主共和國思想和列寧的民主集中制思想，結(jié)合中國國情，建立起的不同于其他國家的政權(quán)組織形式。與西方主要國家的根本不同點(diǎn)是中國堅(jiān)持民主集中制，而西方實(shí)行分權(quán)制衡制。與議行合一政體的不同點(diǎn)則是：人民代表大會(huì)實(shí)行民主制與集中制的結(jié)合而非簡單的集中制;中國憲法規(guī)定人大常委會(huì)組成人員得兼任行政職務(wù);各級(jí)政府組成人員多數(shù)已不是人大代表;各級(jí)政府有較大的自主性，等等。

如此，人民代表大會(huì)制度的中國特色就體現(xiàn)在，它“既不是三權(quán)分立，也不是議行完全合一，而是有分有合、統(tǒng)分結(jié)合。這種情形，如果從代議制歷史發(fā)展的道路的角度來看，是一個(gè)正、反、合的過程。如果說資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立的代議制是正題，那么巴黎公社議行合一的代議制是反題，我國統(tǒng)分結(jié)合的代議制就是一個(gè)合題。我國的人民代表大會(huì)制度處在這樣一個(gè)發(fā)展周期的頂點(diǎn)上，它既避免了三權(quán)分立的弊端，又避免了議行合一的不足;既汲取了三權(quán)分立的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了議行合一的長處”。

中國人民代表大會(huì)制度由于講求“統(tǒng)分結(jié)合，有分有合”，實(shí)現(xiàn)了對二者的揚(yáng)棄。在統(tǒng)和合的一面，一切權(quán)力屬于人民，人民將所有的權(quán)力——立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中于人民代表大會(huì)手中，使之成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。在分的一面，人民代表大會(huì)將行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)分別委托“一府兩院”行使，“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)人由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，若不負(fù)責(zé)任則可以由人民代表大會(huì)依照法定程序予以罷免;“一府兩院”皆需把重大各自領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)向人民代表大會(huì)報(bào)告，由其決定。

4 人民代表大會(huì)制度的完善路徑

4.1 正確處理黨與人大的關(guān)系，保障人民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)

正確處理黨與人大之間的關(guān)系應(yīng)該是以憲法為運(yùn)作框架，在法律范圍內(nèi)構(gòu)建黨與人大之間的關(guān)系，并使這種關(guān)系實(shí)現(xiàn)法律化和制度化。在處理黨與人大的關(guān)系的問題上，第一，各級(jí)黨組織應(yīng)該支持各級(jí)人大及其常委會(huì)獨(dú)立行使其決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)等，不應(yīng)該是用黨的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至以黨管干部的原則來取代或者限制人大權(quán)力的行使。第二，各級(jí)黨組織要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行各種政治活動(dòng)，并自覺接受各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。第三，要在國家的法制范圍內(nèi)對黨與人大關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型調(diào)節(jié)。

4.2 完善我國的選舉制度，提高人大代表素質(zhì)

選舉制度是代議制的重要內(nèi)容，代議機(jī)關(guān)作為代議制的核心部分，其民主性直接體現(xiàn)著一國代議制的發(fā)展程度，因此，選舉出更加民主的代議機(jī)構(gòu)及代議人員就具有非常重要的意義，完善我國的選舉制度就是要從這些問題入手，尋找合理的解決途徑。主要從優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)入手，一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，限制和減少“官員”代表數(shù)量，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新興社會(huì)階層代表的比例，同時(shí)要加強(qiáng)基層人民代表的比例。二是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技方面專業(yè)人才等代表的比例，從多個(gè)層次來提高代議機(jī)關(guān)的多元化，這樣一方面在人大立法的過程中可以綜合各個(gè)方面的意見，另一方面也可以集合各個(gè)層次的問題，而不會(huì)出現(xiàn)偏重社會(huì)生活的某一領(lǐng)域而忽略其他群體的利益。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有熱愛人大工作、年富力強(qiáng)的中青年，這樣可以是人大工作既保持連續(xù)性，又使人大代表隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力，促進(jìn)人大工作觀念和工作的與時(shí)俱進(jìn)。

4.3 改善人大制度自身建設(shè)，加強(qiáng)對人大工作的監(jiān)督

加強(qiáng)人大制度的自身建設(shè)一是要完善人大制度的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織發(fā)揮功能的載體，只有合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和人大制度運(yùn)行的外部組織結(jié)構(gòu)，才能確保人大工作的順利進(jìn)行以及各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施以及制度上的保障。完善人大制度的組織結(jié)構(gòu)就是要使人大的權(quán)力得以盡可能的發(fā)揮。其次，要加強(qiáng)人大的制度保障，要建立合理的制度框架體系，來保障人大權(quán)力的行使，這主要包含監(jiān)督制度的完善，監(jiān)督作為人大的主要權(quán)力，可以確保各級(jí)國家機(jī)關(guān)權(quán)力的行使不脫離民主的發(fā)展方向，但事實(shí)上由于人大自身的種種問題以及制度保障上的不足，人大在監(jiān)督權(quán)的行使上往往不盡人意，難以有效的發(fā)揮作用，因此，一必須加強(qiáng)制度保障來確保監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展人民代表大會(huì)制度的制度自信和政治定力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的改革創(chuàng)新。在改革開放和建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國的代議制應(yīng)該與其他各種制度協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧進(jìn)步。因此要積極吸取西方代議制的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)我國代議制的不足，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)人民代表大會(huì)制度，充分地形成和發(fā)揮它的實(shí)踐比較優(yōu)勢，堅(jiān)持建設(shè)中國特色的代議制也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

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