謝海瓊　羅毅華

摘 要：職業(yè)教育因其特有功能一直來被公認(rèn)為是輸血式扶貧中最持久有效的扶貧方式。闡述了懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與特點(diǎn)，深入剖析懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，探求提高懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效率的對(duì)策措施，對(duì)解決懷化市區(qū)域性整體貧困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：懷化;職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)踐

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0048-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著湖南省第十三個(gè)五年規(guī)劃“全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)”中，明確了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)[1]。可見，地處武陵山片區(qū)的懷化市精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨。在教育扶貧基本理論與各級(jí)政策指導(dǎo)下，懷化市職業(yè)教育系統(tǒng)認(rèn)真借鑒中外職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，在“學(xué)生資助工作、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作隊(duì)駐村幫扶及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”等方面取得了顯著成效。同時(shí)，由于存在貧困人口職業(yè)教育意愿不強(qiáng)、財(cái)政投入不足與師資有限等困難，一定程度阻礙了懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮。因此，要采取多種措施，進(jìn)一步激發(fā)貧困人口參加職業(yè)教育的意愿，增強(qiáng)區(qū)域性職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育全面參與產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，以更好地發(fā)揮職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧作用，助推懷化市盡早實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

1 ?懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與特征

1.1 ?懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

職業(yè)教育中的精準(zhǔn)扶貧意味著貧困家庭中具有勞動(dòng)能力的成員可以通過職業(yè)教育（培訓(xùn)）掌握“一技之長(zhǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)?！敖逃ㄅ嘤?xùn)）一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”是確保貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的重要方式[2]。懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧指采用科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，精確識(shí)別懷化市貧困人口職業(yè)教育需求;結(jié)合懷化市實(shí)際和貧困人口的職業(yè)教育客觀需求，開展精確的職業(yè)教育扶持服務(wù)，使接受職業(yè)教育的貧困人口掌握脫貧、致富的知識(shí)和技能;提高其科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，并對(duì)其實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)精確管理，直至最終徹底擺脫貧困。

1.2 ?懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的特征

1.2.1 ?遵循基本的教育扶貧理論及政策

有關(guān)教育扶貧，在如貧困文化理論、資源要素理論、人力素質(zhì)貧困理論及系統(tǒng)貧困理論等中都有較系統(tǒng)、全面的闡述[3]。以上理論認(rèn)為，與其他類型教育相比，職業(yè)教育存在多方面優(yōu)勢(shì);同時(shí)，受扶貧政策和受教育成本的影響，職業(yè)教育更便于承擔(dān)大量的扶貧任務(wù)，扶貧對(duì)象更具體、更直接、更具針對(duì)性[4]。

1996年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中明確提出，“要把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來”。2010年12月印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，對(duì)“普職招生規(guī)模、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)”等與職業(yè)教育相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧提出了更明確的要求。

2012年，習(xí)近平總書記在河北阜平縣指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)”。2014年6月，習(xí)總書記又著重強(qiáng)調(diào)了貧困地區(qū)教育的重要性，指出要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。湖南省也將“教育培訓(xùn)拔窮根”作為“十三五”精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)策措施之一[5]。

1.2.2 ?減少懷化市貧困人口數(shù)量，提高貧困人口生活質(zhì)量、水平

懷化市精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是到2018年建市20周年時(shí)，貧困人口數(shù)量減少到18萬以下，貧困發(fā)生率減少到7%以下;到2020年，全市75.23萬貧困人口整體脫貧，13個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣市（區(qū)）和1 237個(gè)貧困村全部摘帽，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近湖南省平均水平[6]。懷化市職業(yè)教育理應(yīng)為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

1.2.3 ?借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)

從實(shí)踐層面看，日本通過財(cái)政投入，實(shí)施“在貧困人口聚集區(qū)建立貧困學(xué)校，在收容所設(shè)立附屬小學(xué)，在貧困人群聚居區(qū)成立專門夜校，重視偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育扶貧”;美國(guó)“將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為政府重要任務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)資金完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件，采取專項(xiàng)措施保證學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資，不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上”;英國(guó)的“教育優(yōu)先區(qū)”方案與“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育政策對(duì)提升貧困地區(qū)貧困戶的人力資本起到了重要的作用，對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧具有一定的借鑒意義。

多年來，我國(guó)在教育扶貧實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了具有一定推廣價(jià)值的模式，如宋清華等提出的“9+2”模式;朱德全提出的“雙證式”課程改革模式等[7]。

2 ?懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 ?懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效

2.1.1 ?學(xué)生資助工作扎實(shí)規(guī)范

懷化市所有在讀中職農(nóng)村戶口學(xué)生均享受了國(guó)家減免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金2 400元/年，家庭困難學(xué)生均享受了國(guó)家助學(xué)金2 000元/年，部分家庭貧困學(xué)生還享受了“雨露計(jì)劃”1 500元/年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年懷化市為數(shù)萬名農(nóng)村戶口中職在讀學(xué)生辦理了減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金;為約10 000名大學(xué)生辦理了生源地貸款。懷化市還采取各種措施在“應(yīng)助盡助”的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助。

2.1.2 ?職業(yè)技能培訓(xùn)成效顯著

根據(jù)懷化市農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，懷化共計(jì)完成培育新型職業(yè)農(nóng)民4 329人（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)服務(wù)、技能型和扶貧戶培訓(xùn)）。2015年冬季以來，全市共舉辦各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班511期，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)665次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)15 252人次，免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)資料18.9萬份。懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了面向懷化、湘西、張家界、邵陽(yáng)三市一州36個(gè)扶貧縣招生的“新型職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人”及“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等培訓(xùn)，累計(jì)為這些地區(qū)培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才5 678位，其中35歲以下學(xué)員1 701人，30歲以下學(xué)員839人。

2.1.3 ?駐村幫扶工作亮點(diǎn)突出

懷化市委、市政府決定，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)校都要派出專門的精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)前往政府指定的貧困村，對(duì)貧困村、貧困戶及每個(gè)貧困人口開展扶貧工作。工作隊(duì)嚴(yán)格按照上級(jí)政策精神，開展駐村幫扶等相關(guān)工作，他們走村入戶，了解村情、民情，與貧困戶、貧困人口促膝談心，既給貧困戶、貧困人口以精神安慰，更幫助他們找到脫貧致富的好思路、好項(xiàng)目;與村、支兩委基層管理人員全方位探討、謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)項(xiàng)目，在懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中作出了重要貢獻(xiàn)。

懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)2015年初負(fù)責(zé)的懷化市芷江縣梨溪口鄉(xiāng)白土田村，2016年10月被評(píng)為湖南省“脫貧攻堅(jiān)示范村”。懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院因駐村脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)顯著，在2015年的懷化市脫貧攻堅(jiān)綜合績(jī)效考評(píng)中獲得了“優(yōu)秀單位”，相關(guān)黨政院領(lǐng)導(dǎo)分別記三等功一次;2016年懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院被評(píng)為懷化市脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作先進(jìn)單位。懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院在駐村幫扶工作中總結(jié)、提煉形成“深入扶貧對(duì)象，深入田間地頭，深入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);大膽創(chuàng)新扶貧機(jī)制，創(chuàng)新科研成果，創(chuàng)新扶貧路徑;通過活動(dòng)、結(jié)對(duì)及具體的幫扶措施，充分融合學(xué)院和貧困村中的貧困戶、貧困人口;使貧困村、貧困村中的貧困戶的理想信念、作風(fēng)習(xí)慣及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等都有所提升”精準(zhǔn)扶貧模式，即“三創(chuàng)三深、三融三教”精準(zhǔn)扶貧模式，可操作性強(qiáng)、可復(fù)制且效益較高，得到了普遍認(rèn)可，區(qū)域內(nèi)各單位爭(zhēng)相前往學(xué)習(xí)、取經(jīng)。

2.1.4 ?探索、創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，為懷化市精準(zhǔn)脫貧提供人才支持

懷化市各職業(yè)教育院校時(shí)刻牢記“培養(yǎng)優(yōu)秀人才促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的使命，不斷探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。每年職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入到懷化市的各行各業(yè)，他們的優(yōu)良表現(xiàn)見證了懷化市的職業(yè)教育發(fā)展，也為懷化市的精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。如懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院在傳承“安農(nóng)人才培養(yǎng)模式”基礎(chǔ)上，結(jié)合近年辦學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新的“三平臺(tái)、三階段、產(chǎn)學(xué)研推四位一體現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式，已在農(nóng)業(yè)類專業(yè)中廣泛實(shí)踐，效果顯著，分布在各行各業(yè)的畢業(yè)生獲得了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的普遍好評(píng)。2016年懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院圓滿通過了“湖南省示范性（骨干）高職院校”檢查驗(yàn)收。

2.2 ?懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧取得了良好的成績(jī)，但同時(shí)也面臨著以下挑戰(zhàn)。

2.2.1 ?貧困人口職業(yè)教育（培訓(xùn)）意愿不強(qiáng)

走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建檔立卡貧困戶中還有一定比例應(yīng)接受職業(yè)教育的對(duì)象，他們中的大部分人在外務(wù)工，且月收入并不高，有的報(bào)酬僅約1 000元/月，但普遍接受職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。有些人即使報(bào)名參加了培訓(xùn)班，但培訓(xùn)過程中不能堅(jiān)持，培訓(xùn)效果不佳。

2.2.2 ?懷化市職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧金融投入不足，資金供需矛盾突出

懷化市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)因財(cái)政投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在教育教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)器材滯后等問題。經(jīng)過長(zhǎng)期扶持，仍處于貧困線以下的貧困人口往往是難啃的“硬骨頭”，他們不僅需要因人施策、因材施教，更需要大量的資金做后盾。雖然，近年國(guó)家對(duì)職業(yè)教育及職業(yè)教育培訓(xùn)的投入越來越多，分配到每一位受教育者（受培訓(xùn)者）上還是相當(dāng)有限。根據(jù)相關(guān)政策，目前為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500～1 320元/人;對(duì)貧困縣市（區(qū)）勞動(dòng)力提供素質(zhì)提升培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為850～2 244元/人。但是，因各方面原因，這樣的標(biāo)準(zhǔn)基本不能滿足相應(yīng)的培訓(xùn)需要;其他類似補(bǔ)貼或優(yōu)惠也存在同樣的問題，一定程度影響了職業(yè)教育扶貧學(xué)歷教育或培訓(xùn)的質(zhì)量。

2.2.3 ?懷化市的職業(yè)教育及精準(zhǔn)扶貧缺乏教師支持

懷化市的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均不同程度地存在教師短缺現(xiàn)象。懷化市工業(yè)中專、芷江縣民族職業(yè)中專這樣的示范性中專因編制等條件限制，外聘教師多達(dá)20余人，至于其他普通中專，師資問題更加突出。懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院是懷化市唯一的高職學(xué)院，專職教師數(shù)量也一直不足，專任教師人均周課時(shí)達(dá)18節(jié)之多，甚至有的多達(dá)20多節(jié)。可以說，教師不足是懷化市職業(yè)教育在區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧中的主要挑戰(zhàn)。

3 ?對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)職業(yè)教育（培訓(xùn)）宣傳，激發(fā)貧困人口職業(yè)教育（培訓(xùn)）的興趣。貧困人口之所以對(duì)參加職業(yè)教育（培訓(xùn)）的意愿不強(qiáng)，說到底是存在“我不了解職業(yè)教育，對(duì)通過職業(yè)教育（培訓(xùn)）改變貧困沒有自信”等問題。因此，要利用“農(nóng)閑”、春節(jié)團(tuán)聚等機(jī)會(huì)，采取各種措施，以貧困人口、農(nóng)村居民喜聞樂見、通俗易懂的表現(xiàn)形式，宣傳國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，宣傳職業(yè)教育（培訓(xùn)）的相關(guān)專業(yè)及學(xué)成后給學(xué)習(xí)者帶來的可觀改變等，激發(fā)其積極參與職業(yè)教育（培訓(xùn)）的興趣和堅(jiān)持的毅力，為發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的作用提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和前提。

（2）加大對(duì)區(qū)域性職業(yè)教育龍頭——懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院的投入，進(jìn)一步增強(qiáng)其在區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用和綜合能力。首先要加大對(duì)懷化職院的硬件投入，為高技術(shù)技能型人才學(xué)歷教育提供應(yīng)有的物質(zhì)保障。其次要站在“以懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院為懷化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)引領(lǐng)者”的高度，給予各方面的重視和支持。對(duì)懷化職院的專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施等給予應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，出臺(tái)相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)懷化職院與懷化市區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)的深度融合。同時(shí)，給予懷化職院更多在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與潛力的機(jī)會(huì)，使其在履行精準(zhǔn)扶貧職責(zé)時(shí)，自身也得到更好的發(fā)展。

（3）整合區(qū)域職業(yè)教育資源，最大限度地提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效率。一方面，在加大對(duì)職業(yè)教育的投入時(shí)，優(yōu)先考慮輻射作用（溢出效應(yīng)）較強(qiáng)的單位、學(xué)校，同時(shí)采取措施整合區(qū)域內(nèi)已有或潛在的職業(yè)教育資源，對(duì)通過整合可以足量獲得的資源，不再重復(fù)添置。另一方面，應(yīng)在懷化市建立主要包括政府相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)及中高職教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，對(duì)懷化的職業(yè)教育進(jìn)行整體謀劃和資源整合，并通過校企合作共同確定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同參與專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的深度融合，從而達(dá)到區(qū)域性有限資源在精準(zhǔn)扶貧中的效益最大化。

（4）構(gòu)建使職業(yè)教育院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)全面參與懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)制。要構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，使懷化市的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，尤其高職學(xué)院的人力資源能充分參與懷化市的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，如產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目選擇的可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范等環(huán)節(jié)，群策群力，降低產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，使區(qū)域性產(chǎn)業(yè)在為精準(zhǔn)扶貧作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)細(xì)致而長(zhǎng)久的工作，懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧已取得了一定成績(jī)，但仍任重道遠(yuǎn)。在實(shí)踐中，應(yīng)大膽探索、謹(jǐn)慎求證、不斷完善、不斷超越，才能助力懷化市職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧工作，助推懷化市盡早實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

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